Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф09-5844/15 по делу N А76-18049/2014

Екатеринбург

14 сентября 2015 г.

Дело N А76-18049/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.,

при ведении протокола помощником судьи Благовой В.М., рассмотрел с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челяюинской области в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалОптТорг" (далее - общество "РеалОптТорг", заявитель; ИНН 7451355810, ОГРН 1137451011026) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2015 по делу N А76-18049/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Челябинской области, приняли участие представители:

общества "РеалОптТорг" - Воробей Н.С. (доверенность от 02.04.2015);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство) - Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 N 1/14).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к министерству и обществу с ограниченной ответственностью "Технострой" (далее - общество "Технострой") о: 1) признании незаконным решения министерства, выраженного в письме от 18.07.2014 N 5/11246, о недопуске общества "РеалОптТорг" к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области, обязании министерства допустить общества "РеалОптТорг" к участию в этом аукционе; 2) признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области и выданной на основании этого аукциона лицензии обществу "Технострой".

Решением суда от 26.02.2015 (судья Катульская И.К.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "РеалОптТорг" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что те основания, по которым министерством был произведен отказ в допуске к участию в аукционе, не предусмотрены действующим законодательством.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 294-ЗО "О пользовании недрами на территории Челябинской области" распоряжением Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 N 2069-Р принято решение провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области, и утверждены Порядок и условия проведения этого аукциона, состав аукционной комиссии, время и место проведения аукциона.

Согласно Порядку и условиям проведения аукциона, целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукциона.

Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на лицензионном участке сроком на 25 лет (п. 1.3.).

Аукционная комиссия осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона (п. 7.7).

На официальном сайте министерства www.torgi.gov.ru 30 мая 2014 г. было опубликовано извещение и документация об аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском районе Челябинской области.

Обществом "РеалОптТорг" 30.06.2014 была подана заявка для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области.

К данной заявке, согласно описи, составленной истцом, приложены документы.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 01.07.2014 N 1 данная заявка зарегистрирована.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 16.07.2014 N 2 принято решение отказать обществу "РеалОптТорг" в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 22.07.2014 N 3 аукцион признан состоявшимся, победителем признано общество "Технострой".

В письме министерства от 18.07.2014 N 5/11246 заявитель уведомлен о недопуске к участию в аукционе.

Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явились отклонения представленных обществом документов от требований, установленных Приложением N 2 к условиям аукциона, а также несоответствие содержания отдельных документов порядку и условиям проведения аукциона:

- отсутствие договоров на выполнение геологоразведочных работ на Щербаковском участке (буровые работы, горные работы, подготовка отчетов с подотчетом запасов и ТЭО кондиций);

- в пакете заявочных документов, с учетом привлечения подрядных организаций, отсутствуют документы о о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных работ и добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ);

- приведенные в заявочных материалах сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом директора, копиями дипломов специалистов и копиями трудовых договоров.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе, общество "РеалОптТорг" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что поскольку общество "Реалоптторг" не исполнило требований, установленных Приложением N 2 к условиям аукциона, министерство в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о недрах правомерно отказало в допуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами на указанном участке.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В ст. 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

При исследовании материалов дела судами установлено, что Приложением N 2 (п. 4 - 5) к Порядку и условиям аукциона определены документы и сведения, которые заявитель должен представить для участия в аукционе, а именно:

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема - передачи и т.д.);

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- сведения о кадровом составе предприятия - заявителя, наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), трудовые договоры, документы о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ (п. 4),

- данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений (п. 5).

Оценив представленные истцом в комиссию документы, суды пришли к выводу о том, что в составе приложенных к поданной обществом заявке отсутствовали установленные указанным приложением документы, а именно: отсутствуют доказательства наличия у него технологических, технических и кадровых возможностей на проведение спорных работ и не представило документы, подтверждающие наличие у него технических ресурсов, необходимых лицензий и персонала, необходимого для ведения геолого-разведочных и добычных работ; трудовые договоры на сотрудников, данные о квалификации заявленных специалистов (нет дипломов и иных документов, подтверждающих наличие соответствующего образования, и т.д.); доказательства того, что в штате заявителя имеются перечисленные специалисты организации геологии и разведки недр.

Доказательств обратного обществом "РеалОптТорг" не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как правильно указано судами, обществом "РеалОптТорг" не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение правил проведения конкурса, которые в силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о недрах являются основанием для признания его результатов недействительными, а также о нарушении прав и интересов истца.

Доводы заявителя выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, тождественны тем доводам, которым судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. Кроме того, приведенные в кассационной жалобе доводы проверялись судами и были отклонены с приведением в судебных актах мотивов их отклонения.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2015 по делу N А76-18049/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РеалОптТорг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.О. Черкезов Т.П Ященок