Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 сентября 2015 г. N Ф09-6266/15 по делу N А71-8443/2014

Екатеринбург

18 сентября 2015 г.

Дело N А71-8443/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Семеновой З. Г., Беляевой Н. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дубровиной Елены Закировны (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.02.2015 по делу N А71-8443/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя - Богданова Т. В. (доверенность от 14.04.2014).

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования "Ярский район" Удмуртской Республики о признании договора аренды от 16.11.2010 N 2010-82, незаключенным; о признании требования о взыскании арендной платы по договору от 16.11.2010 N 2010-82 незаконным и не подлежащим исполнению; о возложении обязанности на Администрацию Муниципального образования "Ярский район" заключить с предпринимателем договор аренды земельных участков с кадастровым номером 18:25:050011:1135, площадью 160 кв. м. по адресу: Удмуртская республика, Ярский район, посёлок Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ" на условиях договора аренды земельного участка от 08.05.2008 N 2008-19, на срок 5 лет, арендная плата в размере 2 698,46 руб. в год за весь земельный участок; с кадастровым номером 18:25:050004:358, площадью 162,0 кв. м., по адресу посёлок Яр, улица Вокзальная д. 24 "а" на условиях договора аренды земельного участка от 15.05.2008 N 2008- 20, на срок 5 лет, арендная плата в размере 2 732,19 руб. в год за весь земельный участок.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.02.2015 (судья Суворова М.П.) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Семнадцатый арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 (судьи Макаров Т.В., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить. Заявитель считает, что выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Выводы судов о том, что на земельных участках отсутствуют объекты недвижимости противоречат и не соответствуют, тому обстоятельству, что в материалах дела имеется уведомление Управления федеральной службы кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 15.08.2014 N 23/001/2014-313, в котором содержится информация о нахождении на земельных участках объектов недвижимости. Торговые ларьки, по мнению заявителя, являются объектами капитального строительства согласно техническому паспорту, в которых указывается: что торговые ларьки имеют железобетонные монолитные фундаменты. Судами первой и апелляционной инстанции необоснованно признано законным расчет арендной платы установленный договором аренды и не проведено сопоставление на соответствие с постановление Правительства Удмуртской Республике от 06.11.2007 N 172 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что в соответствии с договором купли-продажи торгового павильона от 06.10.2006 между Александровким Ю.В. (продавец) и Дубровиной Е.З. (покупатель) последняя приобрела в собственность торговый павильон площадью 26,9 кв. м., размером 1,9 х 2,4-м.; 4 х 3,4 м.

В договоре указано, что земельный участок предоставлен продавцу в аренду на основании постановления Администрации города Глазова Удмуртской Республики от 31.08.2004 N 223/27, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 06.09.2004 N 107, заключенного с Управлением по земельным ресурсам и землеустройства Администрации г. Глазов Удмуртской Республики.

По договору купли-продажи торгового павильона от 29.09.2007 между Курановым Л.Г. (продавец) и Дубровиной Е.З., (покупатель) последняя приобрела торговый павильон, полезной площадью 19,5 кв.м., размер 4,10 х 4,10 м.

Предприниматель указывает, что Администрацией Муниципального образования "Ярский район" принято постановление от 30.10.2007 N 524 о предоставлении предпринимателю земельного участка из категории земель - земли населённых пунктов, площадью 160,0 кв. м., для размещения торгового ларька. Местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр на территории Муниципального учреждения здравоохранения "Ярская центральная районная больница".

На основании данного постановления земельный участок предоставлялся в пользование на условиях аренды.

По договору аренды от 15.05.2007 N 2007-35 Администрация муниципального образования "Ярский район" предоставила предпринимателю земельный участок из категории земель- земли населённых пунктов, с кадастровым номером 18:25:050004, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а, для размещения торгового ларька в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 162,0 кв. м.

Срок действия договора с 17.05.2007 по 17.04.2008.

Размер годовой арендной платы установлен в сумме 2 985 руб. 66 коп.

Впоследствии, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена от 15.05.2008 N 2008-20, Администрация муниципального образования "Ярский район" предоставила предпринимателю земельный участок из категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 18:25:050004, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а, для размещения торгового ларька в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 162,0 кв. м. Договор заключен сроком с 18.04.2008 по 17.03.2009.

Разделом 3 договора установлены размер арендной платы и условия внесения арендных платежей. Согласно расчёту арендной платы (приложение N 1 к договору) арендная плата за период с 18.04.2008 по 17.03.2009 установлена в размере 3058 руб.00 коп.

По договору аренды земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена от 08.05.2008 N 2008-19, Администрация муниципального образования "Ярский район" предоставила предпринимателю земельный участок из категории земель- земли населённых пунктов, с кадастровым номером 18:25:050011:1082, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ", для размещения торгового ларька в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 160,0 кв. м. Договор заключен сроком с 18.05.2008 по 07.04.2009.

Разделом 3 договора установлены размер арендной платы и условия внесения арендных платежей. Согласно расчёту арендной платы (приложение N 1 к договору) арендная плата за период с 05.05.8008 по 07.04.2009 установлена в размере 2030 руб.

Предприниматель 25.03.2009 обратилась к Главе Администрации муниципального образования "Ярский район" о продлении сроков действия договора аренды земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена от 15.05.2008 N 2008-20 и договора аренды земельного участка государственная собственность, на которую не разграничена от 08.05.2008 N 2008-19, сроком на 5 лет.

Согласно протоколу Администрации муниципального образования "Ярский район" от 08.10.20010 N 27 по результатам рассмотрения заявления предпринимателя было принято решение о разделении земельных участков, предоставленных предпринимателю.

Администрацией муниципального образования "Ярский район" принято Постановление от 13.05.2009 N 320 о заключении договора аренды земельных участков с предпринимателем на новый срок, сроком на 5 лет:

-площадью 162,0 кв. м., местоположение Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а, для размещения торгового ларька;

- площадью 160,0 кв. м., местоположение по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ", для размещения торгового ларька.

На основании указанного постановления по договору аренды земельного участка от 16.10.2010 N 2010-82 предпринимателю предоставлены в аренду земельные участки из категории земель населённых пунктов:

- площадью 162,0 кв. м., местоположение Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а, для размещения торгового ларька, кадастровый номер: 18:25:050004:358;

- площадью 160,0 кв. м., местоположение по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п.Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ", для размещения торгового ларька, кадастровый номер: 18:25:050011:1135.

Установлен срок аренды с 08.04.2009 по 07.04.2014.

Согласно выписке из ГКН, разрешённый вид использования земельного участка площадью 160 кв. м с кадастровым номером 18:25:050011:1135; местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ" является: для размещения торгового ларька, кадастровая стоимость установлена в размере 44 974,4 кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости: 281 руб. 09 коп.

Согласно выписке из ГКН, разрешённый вид использования земельного участка площадью 162 кв. м с кадастровым номером 18:25:050004:358; местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, п.Яр, ул. Вокзальная, 24а является: для размещения торгового ларька, кадастровая стоимость установлена в размере 45 536 руб. 58 коп. кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости: 281,09 руб.

Разделом 3 договора установлены размер арендной платы и условия внесения арендных платежей. Согласно расчёту арендной платы (приложение N 1 к договору) сумма годовой арендной платы установлена в размере 50 189 руб. 63 коп.

Из приложения следует, что за земельный участок с кадастровым номером 18:25:050004:358 установлена арендная плата в размере 25 095 руб. 67 коп., из них: 25 000 руб., из расчёта за 50 кв. м. (площадь под торговым ларьком) * 500 руб. (фиксированная арендная плата, исходя из разрешённого вида использования: для размещения торгового ларька и 95 руб.67 коп., из расчёта 112,0 кв. м. (прилагаемая территория к торговому ларьку) * 2% (от разрешённого вида использования: иное использование, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка 45 536 руб. 58 коп.).

За земельный участок с кадастровым номером 18:25:050011:1135; установлена арендная плата в размере 25 093 руб. 96 коп., из них: 25 000 руб., из расчёта за 50 кв. м. (площадь под торговым ларьком) * 500 руб. (фиксированная арендная плата, исходя из разрешённого вида использования: для размещения торгового ларька и 95 руб.67 коп., из расчёта 110,0 кв. м (прилагаемая территория к торговому ларьку) * 2% (от разрешённого вида использования: иное использование, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка 44 974 руб.4 коп.

Экземпляр договора аренды земельного участка от 16.10.2010 N 2010-82, подписанный со стороны арендодателя, направлен для подписания арендатору.

Договор аренды земельного участка от 16.10.2010 N 2010-82 арендатором не был подписан, процедуру государственной регистрации договор аренды не прошел.

Из материалов дела следует, что предпринимателем плата за земельные участки не вносилась, в адрес предпринимателя Администрация муниципального образования "Ярский район" неоднократно направляла претензии о погашении задолженности: от 23.03.2012 исх.N 01-22/493, от 15.04.2013 N 01-21/796, от 23.12.2012 N 01-21/22220.

Предприниматель 26.03.2013 обращалась в Администрацию с заявлением пересмотреть и уменьшить арендную плату, в связи с тем, что ларёк на территории больницы с июня 2008 года не работает, в связи с отключением электроэнергии.

Предприниматель 26.03.2013 обращалась в Администрацию с заявлением об изменении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером 18:25:050004:358.

Предприниматель 14.03.2014 обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 18:25:050004:358 (адрес: Ярский район, п.Яр, ул. Вокзальная, 24а) и 18:25:050011:1135 (адрес: территория МУЗ "Ярская ЦРБ", позже присвоен адрес: ул. Советская, д. 21б) на период с 2014 года по 2019 год.

Письмом от 01.04.2014 исх. N 114 Администрация муниципального образования "Ярский район" отказала в предоставлении земельного участка для размещения торгового ларька на территории МУЗ "Ярская ЦРБ" в связи с задолженностью и отложила решение вопроса предоставлении земельного участка для размещения торгового ларька по адресу Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а, в связи с непредставлением документов на имеющееся здание.

Предпринимателем по платёжному поручению от 18.04.2014 N 837 осуществлён платёж на сумму 10 000 руб., в основании платежа указывается: по договору от 16.11.2010 N 2010-82.

Полагая, что договор аренды от 16.11.2010 N 2010-82 является незаключенным, поскольку предпринимателем не подписан, размер арендной платы по договору аренды от 16.11.2010 N 2010-82 установлен незаконно, поскольку торговые ларьки являются объектами недвижимости, Администрация незаконно требует произвести платежи в размере, установленным договором аренды от 16.11.2010 N 2010-82, Администрация неверно определяет формулу расчёта арендной платы, поскольку ранее в договорах аренды Администрация применяла иную формулу расчёта, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований предпринимателю, суды исходили из следующего.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 160, п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки юридических лиц между собой должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего её содержание и подписанного лицом или лицами, совершившими сделку.

Согласно п. 4.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.3 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

В обоснование своих требований истец указал, что торговые ларьки являются объектами капитального строительства, поскольку в технических паспортах указано, что торговые ларьки имеют железобетонные монолитные фундаменты, размещение торговых ларьков как стационарных объектов было согласованно с Администрацией гарантийными заявлениями и Администрация не правильно определила размер арендной платы по формуле, подлежащей применению за земельные участки под временными объектами торговли и бытового обслуживания населения (сезонные, нестационарные объекты).

Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок на земельных участках с кадастровым номером 18:25:050004:358, площадью 162,0 кв.м., местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, ул. Вокзальная, 24а и на земельном участке с кадастровым номером 18:25:050011:1135, площадью 160,0 кв. м., местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Яр, на территории МУЗ "Ярская ЦРБ" объекты недвижимости отсутствуют.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности заключить с предпринимателем договоров аренды на спорные земельные участки на новый срок с определением размера арендной платы согласно расчёту истца.

Довод заявителя о том, что на земельных участках имеются объекты недвижимости согласно уведомлению Управления федеральной службы кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 15.08.2014 N 23/001/2014-313 и торговые ларьки согласно техническому паспорту являются объектами капитального строительства, судом кассационной инстанции подлежит отклонению, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно материалам дела истец не представил доказательств о том, что указанные объекты являются недвижимым имуществом и на них зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности.

Иные доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение или отмену судебных актов, не установлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными, отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.02.2015 по делу N А71-8443/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дубровиной Елены Закировны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

З.Г. Семенова Н.Г. Беляева