Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2015 г. N Ф09-6950/15 по делу N А07-2093/2015

Екатеринбург

30 сентября 2015 г.

Дело N А07-2093/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Столярова А.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базина Валентина Алексеевича (далее - предприниматель Базин В.А.); индивидуального предпринимателя Грачева Дмитрия Владимировича (далее - предприниматель Грачев Д.В.); индивидуального предпринимателя Садыкова Рамиля Ринатовича (далее - предприниматель Садыков Р.Р.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу N А07-2093/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Базин В. А., предприниматель Грачев Д.В., предприниматель Садыков Р.Р. обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) о признании незаконным и несоответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказа Управления в передаче в общую долевую собственность предпринимателю Базину В.А. 8088/10000 доли земельного участка, предпринимателю Грачеву Д.В. 956/10000 доли земельного участка, предпринимателю Садыкову Р.Р. 956/10000 доли земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27/1, выраженного в письме Управления от 23.01.2015 N Б-183; обязании Управления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес предпринимателей проекты договоров купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6890 кв. м по цене, действующей на момент подачи заявления от 20.06.2012 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 (судья Харисов А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Базин В. А., предприниматель Грачев Д.В., предприниматель Садыков Р.Р. просят решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 27, 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда представленным в материалы дела доказательствам. По мнению предпринимателей, факт резервирования испрашиваемого земельного участка материалами дела не доказан, поскольку обременение в виде резервирования не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", сведения о резервировании спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют. Заявители полагают, что сам по себе факт размещения земельного участка в границах красных линий не относится законодательством к числу оснований, препятствующих приватизации земельного участка, поскольку таким препятствием является только расположение земельного участка на землях общего пользования. Ссылаясь на технический паспорт от 10.02.2011 с инв. N 338534, заявители считают, что помещения площадью 341,6 кв. м литера Б4, находятся в составе 2-этажного строения, и являются его пристроем, отмечая при этом, что зарегистрированное в установленном порядке право собственности третьих лиц на названные помещения отсутствует.

Как установлено судами, на основании договора купли-продажи от 28.05.2012, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью фирма "Котон" (далее - фирма "Котон") (продавец) и предпринимателем Базиным В.А. (покупатель), последним приобретены: административно-хозяйственное строение, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 760,1 кв. м, литеры Б,Б1,Б2,БЗ, расположенное по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27, корп. 1; проходная, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 33,5 кв. м, литера В, расположенное по указанному адресу; склад-магазин, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 491,3 кв. м, литеры А,А1, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Ул. Сельская Богородская, д. 27, корп. 1 (т. 1 л.д. 59).

По договору купли-продажи от 07.02.2014 предприниматель Базин В.А. передал предпринимателю Грачеву Д.В., предпринимателю Садыкову Р.Р. в общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве собственности) здание склада-магазина общей площадью 491,3 кв. м.

Право собственности предпринимателей на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 04 АГ 793486 от 15.06.2012, серии 04 АГ 793485 от 15.06.2012, серии 04 АЕ 195722 от 23.06.2014, серии 04 АЕ 195723 от 23.06.2014.

Согласно заключению специалиста Мустафиной Э.И. от 23.03.2015 N 36, кадастровому паспорту земельного участка от 28.11.2011 N 02/11/1-311812 названные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации магазина, склада, временной открытой автостоянки, административного помещения и гаража, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, г. Уфа, ул. Сельская Богородская, д. 27/1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.04.2015 N 04/101/017/2015-1720 сведения о зарегистрированных права на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90 отсутствуют.

На основании постановления администрации от 03.03.2006 N 1008 названный земельный участок был предоставлен в аренду на срок с 15.01.2005 по 14.10.2008 фирме "Котон".

Предприниматель Базин В.А. обратился в администрацию с заявлением от 20.06.2012 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90.

Указанное заявление получено заинтересованным лицом 20.06.2012.

В последующем, заявители обратились с совместным заявлением от 29.12.2014 о приватизации путем выкупа по цене, действующей на момент подачи заявления от 20.06.2012, в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27/1, разрешенное использование: для эксплуатации магазина, склада, временной открытой автостоянки, административного помещения и гаража, под объектами недвижимости: здание проходной, здание склада-магазина, административно- хозяйственное строение, являющиеся собственностью предпринимателей, и направить в их адрес договора купли-продажи со множественностью лиц на стороне покупателя на указанный земельный участок.

Доли рассчитаны предпринимателями следующим образом: доля земельного участка предпринимателя Базина В.А. - 8088/10000, доля земельного участка предпринимателя Грачева Д.В. - 956/10000, доля земельного участка предпринимателя Садыкова Р.Р. - 956/10000.

Управлением в письме от 23.01.2015 N Б-183 в предоставлении в собственность названного земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы и в границах красных линий. Кроме того, при рассмотрении дела по существу Управлением указано, что дополнительным препятствием для приватизации испрашиваемого заявителями земельного участка является его резервирование для муниципальных нужд.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1, 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в приватизации земельных участков: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

В силу ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно п. 2 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено "Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд", согласно п. 2 которого решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судами, решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" для муниципальных нужд в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур сроком до 01.01.2015 зарезервированы земельные участки в границах, определенных приложением N 1 к настоящему решению (решение опубликовано в выпуске газеты "Вечерняя Уфа" от 29.12.2010 N 249 (11647).

Согласно приложению N 2 к названному решению (в ред. решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.12.2013 N 26/10, опубликованного в выпуске газеты "Вечерняя Уфа" от 25.12.2013 N 244-245 (12392-12393), испрашиваемый предпринимателями земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90 включен в перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель.

Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято решение от 28.01.2015 N 41/6 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (опубликованное 29.01.2015 в выпуске "Вечерняя Уфа" N 17-18(12665-12666), которым зарезервированы земли в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, относящиеся к категории земель населенного пункта, ориентировочной площадью 7822 га, в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для муниципальных

нужд.

В соответствии с приложением N 2 к указанному решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан испрашиваемый предпринимателями земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90 также включен в перечень земельных участков, полностью или

частично расположенных в границах резервируемых земель.

Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель, и в силу закона такой участок приватизации не подлежит, у Управления отсутствовали законные основания для предоставления предпринимателю Базину В. А., предпринимателю Грачеву Д.В., предпринимателю Садыкову Р.Р. в общую долевую собственность указанного земельного участка.

Кроме того, руководствуясь правовой позицией изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11, суды верно указали, что ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости, этажность: 2, назначение - оздоровительное, фактическое использование - ремонтный бокс, оздоровительное, общей площадью 341,6 кв. м, литера Б4.

Поскольку доказательств, подтверждающих право собственности заявителей на указанный объект недвижимости, материалы дела не содержат, вывод судов об отсутствии оснований для предоставления предпринимателям названного земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации является правильным.

Судами верно указано, что разрешение вопроса о предоставлении в собственность заявителей земельного участка без учета прав и законных интересов правообладателя объекта недвижимости литеры Б4 является преждевременным.

Отклоняя довод заявителей о том, что данный объект входит в состав административно-хозяйственного строения, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателем Базиным В.А., суды обоснованно исходили из того, что рассматриваемому объекту присвоена литера Б4, в то время как за заявителем зарегистрировано право собственности на объект с литерами Б,Б1,Б2,БЗ; сопоставив площади помещений, указанных в техническом паспорте и условиях договора купли-продажи от 28.05.2012, суды пришли к выводу о том, что предпринимателем Базиным В.А. приобретено административно-хозяйственного строение без учета оздоровительного объекта (литера Б4).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований предпринимателя Базина В. А., предпринимателя Грачева Д.В., предпринимателя Садыкова Р.Р. отказано правомерно.

Доводы заявителей о недоказанности факта резервирования испрашиваемого земельного участка, поскольку обременение в виде резервирования не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", об отсутствии сведений в государственном кадастре недвижимости о резервировании спорного земельного участка также являлись предметом исследования апелляционного суда, и им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы предпринимателя Базина В. А., предпринимателя Грачева Д.В., предпринимателя Садыкова Р.Р. не опровергают выводов судов о законности оспариваемого отказа, и по существу направлены на переоценку выводов судов относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу N А07-2093/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базина Валентина Алексеевича; индивидуального предпринимателя Грачева Дмитрия Владимировича; индивидуального предпринимателя Садыкова Рамиля Ринатовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Г.Беляева

Судьи

А.А.Столяров С.В.Лазарев