Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 ноября 2015 г. N Ф09-8267/15 по делу N А76-4774/2014

Екатеринбург

16 ноября 2015 г.

Дело N А76-4774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Василенко С.Н., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.05.2015 по делу N А76-4774/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства - Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 N 1/4).

Общество с ограниченной ответственностью "Полиск" (далее - общество "Полиск") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании недействительным распоряжения от 18.11.2013 N 2229-Р "О приостановлении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 07076 ТР".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное территориальное управление по недропользованию по Челябинской области (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 26.05.2015 (судья Бастен Д.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов о том, что принятие Министерством оспариваемого распоряжения нарушило исключительное право недропользователя получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами.

Кроме того, Министерство полагает, что заявление подано обществом "Полиск" в защиту возможного в будущем нарушения, что не может служить основанием для удовлетворения его требований.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, общество "Полиск" имеет лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, выданную Министерством 23.06.2006 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке, расположенном в 2 км. на юго-запад от с. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2016.

Названная лицензия предоставлена обществу "Полиск" на основании решения Министерства от 05.06.2006 N 103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25.05.2006 N 5). Для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0 га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

Министерством 11.03.2009 принято решение N 40, которым внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР: установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2 га, глубиной 50 м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного лицензией геологического отвода. Соответствующие изменения в лицензионное соглашение зарегистрированы 26.03.2009.

Решением Министерства от 04.07.2011 N 197 внесены изменения и дополнения к лицензионному соглашению, включая изменение срока согласования в установленном порядке проекта разработки месторождения и программы мониторинга месторождения - до 31.12.2012.

Поскольку в указанный срок проект разработки месторождения и программа мониторинга месторождения обществом "Полиск" не разработаны. Министерство направило уведомление от 01.07.2013 N 453, содержащее предупреждение о необходимости в течение трех месяцев со дня получения уведомления устранить указанное нарушение.

Министерством 18.11.2013 принято распоряжение N 2229-Р о приостановлении на три календарных месяца права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, предоставленного по лицензии ЧЕЛ 07076 ТР.

Полагая, что названное распоряжение незаконно, общество "Полиск" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного ненормативного правового акта Министерства, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

На основании ст. 7 Закона N 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ч. 5 ст. 12 Закона N 2395-1)

В силу п. 6, 7, 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение также в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения. Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине). Изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в п. 13 этого Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в п. 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом N 2395-1.

Судами верно указано, что увеличение границ возможно только при одновременном соблюдении трех указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что законность распоряжения Министерства от 28.05.2013 N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" напрямую связана с законностью решения Министерства от 12.03.2009 N 79 "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ".

Законность решения Министерства от 12.03.2009 N 79 являлась предметом проверки в рамках арбитражного дела N А76-12117/2014, рассматриваемого с участием тех же сторон, что и в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу N А76-12117/2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015, решение Министерства от 12.03.2009 N 79 признано недействительным, как нарушающее исключительное право общества "Полиск", получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Суды пришли к выводу о том, что поскольку незаконное наложение границ горных отводов осуществлено решением Министерства от 12.03.2009 N 79, а оспариваемое в рамках дела N А76-25743/2013 распоряжение Министерства от 28.05.2013 N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" фиксирует те же границы горного отвода, что и признанное недействительным решение Министерства от 12.03.2009 N 79, то есть основано на недействительном ненормативном правовом акте, решение Министерства от 28.05.2013 N 988-Р также подлежит признанию недействительным как принятое с нарушением законодательства о недрах.

Указанные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 16 и ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами обоснованно признаны установленными.

При этом судами указано, что несогласование обществом "Полиск" в установленном порядке проекта разработки месторождения и программы мониторинга месторождения в установленный лицензией срок до 31.12.2012 вызвано установленными судами в рамках приведенных выше дел необоснованными действиями Министерства по внесению изменений и дополнений в лицензию общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшская ДПМК" ЧЕЛ 00752 ТЭ.

В связи с этим судами сделан вывод о незаконности актов Министерства о внесении изменений и дополнений в лицензию общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшская ДПМК" ЧЕЛ 00752 ТЭ, как нарушающих исключительное право общества "Полиск", получившего горный отвод, в связи с наложением горных отводов указанного общества и общества "Полиск".

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Министерства оснований для приостановления предоставленного обществу "Полиск" права пользования участком недр оспоренным распоряжением.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом "Полиск" требования.

Доводы, указанные в кассационной жалобе Министерства, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного конкретного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.05.2015 по делу N А76-4774/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

С.Н. Василенко Е.А. Поротникова