Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2015 г. N Ф09-9723/15 по делу N А60-9119/2015

Екатеринбург

16 декабря 2015 г.

Дело N А60-9119/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2015 по делу N А60-9119/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления Росреестра - Новокшонова М.И. (доверенность от 06.10.2015 N 08-17/92);

садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта" (далее - садоводческое товарищество) - Седухина М.И. (доверенность от 12.12.2015).

Садоводческое товарищество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа управления Росреестра в государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313031:70 площадью 6851 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, оформленный сообщением от 05.12.2014 N 66-66-01/363/2014-210.

Решением суда от 01.06.2015 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Макаров Т.В., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Заявитель полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям ст. 16, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), так как государственным регистратором было установлено противоречие в площади земельного участка, указанной в кадастровом паспорте и представленных заявителем документах (свидетельство о праве собственности на землю от 17.11.1992 N СВО-59-000070, постановление Главы администрации города Екатеринбурга от 20.07.1992 N 255-г). Кроме того, заявитель считает, что суды необоснованно возложили на него обязанность по регистрации за заявителем права общей совместной собственности на спорный земельный участок, так как садоводческое товарищество обращалось в управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на данный участок.

В отзыве на кассационную жалобу садоводческое товарищество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 17.11.1992 N СВО-59-000070 заявителю предоставлен земельный участок для ведения садоводства, расположенный в квартале 10 Горнощитского лесничества Верх-Исетского лесхоза города Екатеринбурга, общей площадью 5,1 га (под линиями электропередач).

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 17.11.1992.

Согласно постановлению Главы администрации города Екатеринбурга от 20.07.1992 N 255-г произведена перерегистрация землепользования коллективного сада на общей площади 5,1 га, в том числе в собственность граждан 4,08 га (68 участков по 6 соток) и 1,02 га в коллективно совместную собственность, соответствующие изменения в указании права в свидетельство не внесены.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" в период с 2007 по 2013 годы граждане проводили межевание своих участков для установления их границ и уточнения площади в соответствии с требованиями земельного законодательства. Всего было отмежевано 43 участка (N 2-7, 9-10, 13-14, 16, 19-21, 23, 25, 27-31, 39-40, 42-43, 45-47, 49-50, 52-54, 58-59, 62-67, 69). По результатам межевания площадь отмежеванных земельных участков увеличилась, что подтверждается представленным заявителем расчетом.

Кроме того, из площади земельного участка, предоставленного в коллективно-совместную собственность, выведены 3 участка под опорами ВЛ-220 общей площадью 318 кв. м (выписка на земельный участок от 07.08.2014).

Площадь земельного участка составила 6851 кв. м, кадастровый учет изменений проведен в 2014 году, заявителю выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313031:70.

Согласно решению управления Росреестра от 07.06.2013 N 66/13-94698 сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313031:70 внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с решением об исправлении технической ошибки от 22.03.2011 на основании постановления Главы администрации города Екатеринбурга от 20.07.1992 N 255-г. Орган кадастрового учета не нашел оснований для исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости ввиду отсутствия противоречий между сведениями уже содержащимися в кадастре и документами, на основании которых сведения вносились.

Садоводческое товарищество 24.09.2014 обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок площадью 6851 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования.

Управление Росреестра отказало в удовлетворении данного заявления на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ, сославшись на то, что правоустанавливающий документ и кадастровый паспорт содержат различные сведения о площади земельного участка; документ, подтверждающий право собственности заявителя на объект недвижимости: земельный участок, категория земель населенных пунктов, площадью 6851 кв. м, расположенный в Свердловской области, г. Екатеринбург, к/с "Мечта", не представлен.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, садоводческое товарищество, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу положений ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названного Закона. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона N 122-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие данного Закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РСФСР земли общего пользования садоводческих товариществ подлежали предоставлению в коллективную (общую) совместную собственность граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Предоставление земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого объединения, в порядке ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ осуществляется в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, ранее был предоставлен такому объединению на праве постоянного бессрочного пользования.

При изложенных обстоятельствах, суды верно указали, что администрация города Екатеринбурга распорядилась земельным участком, относящимся к имуществу общего пользования постановлением Главы администрации города Екатеринбурга от 20.07.1992 N 255-г, которым произведена перерегистрация землепользования коллективного сада на общей площади 5,1 га, в том числе в собственность граждан предоставлено 4,08 га (68 участков по 6 соток), в совместную собственность - 1,02 га. Указанное постановление является действующим, иными актами отменено не было, следовательно, принятие администрацией города Екатеринбурга повторного решения о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, не требуется.

Кроме того, суды указали, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313031:70 осуществлен в соответствии с действующим законодательством, поскольку ранее границы земельного участка установлены не были и подлежали уточнению при межевании, что подтверждено письмом администрации города Екатеринбурга от 28.11.2014 о согласовании материалов межевания; сведения о местоположении границ и площади указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке, о чем сообщил заинтересованному лицу орган кадастрового учета (письмо от 10.11.2014 N 16-05/13119); согласно решению управления Росреестра от 07.06.2013 N 66/13-94698 орган кадастрового учета не нашел оснований для исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости ввиду отсутствия противоречий между сведениями уже содержащимися в кадастре и документами, на основании которых сведения вносились.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем управлению Росреестра были представлены все документы, необходимые для регистрации права. Изменение площади земельного участка произведено в установленном законом порядке, что подтверждено органом кадастрового учета, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для предъявления к заявителю требования о предоставлении документа о правах на земельный участок.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали оспариваемый отказ управления Росреестра недействительным, возложили на него обязанность по регистрации в течение десяти дней с момента вынесения решения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313031:70 площадью 6851 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества.

Довод, изложенный управлением Росреестра в кассационной жалобе, о законности оспариваемого отказа ввиду наличия противоречий в площади земельного участка, указанной в кадастровом паспорте и представленных заявителем документах, не принимается, так как не соответствует материалам дела.

Ссылка управления Росреестра на необоснованное возложение на него обязанности по регистрации права общей совместной собственности садоводческого товарищества на спорный земельный участок, в то время как заявитель обращался в управление Росреестра с просьбой о регистрации права собственности на данный участок, не принимается. За садоводческим товариществом может быть зарегистрировано право собственности только на имущество общего пользования. Заявитель обратился в управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности именно на такое имущество. Суд принял решение об обязании управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, являющийся общей собственностью, что не противоречит ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ, положениям Федерального закона N 122-ФЗ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2015 по делу N А60-9119/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

В.А. Купреенков С.В. Лазарев