Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 января 2016 г. N Ф09-10718/15 по делу N А07-6397/2015

Екатеринбург

28 января 2016 г.

Дело N А07-6397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2015 по делу N А07-6397/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий Юбилейный" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным распоряжения комитета от 16.02.2015 N 8042-р об отказе в выдаче лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - администрация).

Решением суда первой инстанции от 23.07.2015 (судья Сакаева Л.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 (судьи Малышев М.Б., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что вывод судов о том, что лечебные корпуса, в которых оказываются лечебные процедуры территориально обособлены от торговых точек, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, не может послужить основанием для признания распоряжения комитета от 16.02.2015 N 8042-р незаконным.

Кроме того, комитет полагает, что решение Совета муниципального района Абзелиловский район от 25.07.2013 N 145 "Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - решение N 145), которым обозначены границы прилегающей территории к объектам медицинской деятельности общества от лечебных корпусов, а не от входа на обособленную территорию, не может считаться принятым в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу комитета - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, обществу Министерством здравоохранения Республики Башкортостан 25.02.2010 выдана лицензия N ЛО-0201-000916 сроком действия до 25.02.2015, разрешающая осуществление медицинской деятельности, на основании которой общество осуществляет доврачебную медицинскую помощь по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, педиатрии, профпатологии, пульмонологии, терапии, физиотерапии.

Обществу 11.12.2009 Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции была выдана лицензия серии Б N 531817 регистрационный номер 292, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли, сроком действия с 11.12.2009 по 25.12.2014.

В связи с истечением срока действия лицензии общество 24.12.2014 обратилось в комитет с заявлением о выдаче лицензии на новый срок.

Комитетом на основании распоряжения от 19.01.2015 N 0139/09 была назначена внеплановая документарная проверка общества с целью осуществления лицензионного контроля.

По результатам документарной проверки был составлен акт от 19.01.2015 N 003671, которым установлено, что представленные документы на выдачу лицензии соответствуют требованиям Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Комитетом 19.01.2015 принято распоряжение N 0140/09, которым была назначена и проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет определения соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 20.01.2015 N 003672, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно торговые объекты и складские помещения соискателя лицензии имеют признаки расположения их на обособленной территории общества, которая обозначена ограждением (объектами искусственного происхождения).

В связи с этим комитетом 16.02.2015 вынесено распоряжение N 8042-р, в соответствии с которым обществу отказано в выдаче лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, в связи с нарушением п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Полагая, что названное распоряжение комитета незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о доказанности совокупности условий для признания недействительным обжалуемого распоряжения, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 установлено, что дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425).

На основании п. 8 названных Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Решением N 145 утверждены: Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение N 1); Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение N 2); Схемы границ прилегающей территории к организациям и объектам, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение N 3).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, включено общество и определены границы обособленной территории и минимальное расстояние границы прилегающей территории - 30 м.

Советом муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принято Решение от 18.12.2014 N 320, которым утверждена схема территории общества. На схеме указаны лечебные корпуса, в которых оказываются в соответствии с лицензией услуги по санаторно-курортному лечению (2 лечебных корпуса) и объектов торговли (11 объектов) в которых осуществлялась реализация алкогольной продукции, также указаны расстояния между объектами торговли и лечебными корпусами.

В соответствии с названной схемой, корпуса, в которых оказываются лечебные процедуры, территориально обособлены от торговых точек, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции, между ними имеется значительное расстояние. Розничная продажа алкоголя осуществляется за пределами 151 метра от ближайшего лечебного корпуса.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии закону обжалуемого распоряжения комитета и нарушении им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы комитета, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2015 по делу N А07-6397/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Н.Н. Суханова Т.П. Ященок