Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2016 г. N Ф09-6549/14 по делу N А71-2402/2013

Екатеринбург

27 апреля 2016 г.

Дело N А71-2402/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Лазарева С. В., Беляевой Н. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Гамбринус" (далее - общество "Гамбринус"), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Траст-Капитал" (далее - общество "УК Траст-Капитал") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.11.2015 по делу N А71-2402/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "УК Траст-Капитал" - Аликина М.М. (доверенность от 11.01.2016 N 160111/10);

общества "Гамбринус" - Хуснутдинов Р.М. (доверенность от 01.07.2014), Тарасов А.В. (доверенность от 11.01.2016 N 11), Жещук С.Ю. (доверенность от 11.01.2016 N 12).

Общество "Гамбринус" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска (далее - администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение) в лице филиала по Удмуртской Республике, к обществу "УК Траст-Капитал" о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 28.01.2013 N 61 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77 в 60 метрах на северо-восток от дома N 77 по ул. Салютовская в Устиновском районе", обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:2, признании недействительным соглашения от 06.03.2013 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды от 07.11.2012 N 5423, применении последствий недействительности сделки путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи N 18-18-01/051/2013-365 о государственной регистрации указанного соглашения.

Решением суда от 19.02.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации от 28.01.2013 N 61, возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Также суд признал недействительным соглашение от 06.03.2013 N 5423/1 о внесении изменений в договор от 07.11.2012 N 5423 аренды земли. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В отношении заявленных требований к учреждению производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.03.2015 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

При новом рассмотрении общество "Гамбринус" уточнило заявленные требования, просило признать недействительным постановление Администрации города Ижевска от 28.01.2013 N 61 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77, в 60 метрах на северо-восток от дома N 77 по ул. Салютовская в Устиновском районе".

Общество "УК Траст-Капитал" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - управление Росреестра) о признании незаконными действий по погашению в Едином государственном реестре прав регистрационной записи N 18-18-01/051/2013-365 о государственной регистрации соглашения от 06.03.2013 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.11.2012 N 5423; о признании незаконными действий по государственной регистрации соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.11.2012 N 5423.

Указанное заявление принято судом к производству с присвоением делу N А71-2963/2015.

Кроме того, общество "УК Траст-Капитал" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявлением к администрации, обществу "Гамбринус" о признании недействительной сделкой соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.11.2012 N 5423 и применении последствий недействительности соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 в виде возврата прав арендатора на земельный участок площадью 6451, 2 кв. м по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77.

Указанное заявление принято судом к производству с присвоением делу N А71-2863/2015.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2015 дела N N А71-2402/2013, А71-2963/2015, N А71-2863/2015 объединены в одно производство, делу присвоен N А71-2402/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, общество "Гамбринус", Администрация города Ижевска, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике,

Решением суда от 09.11.2015 (судья Конькова Е.В.) в удовлетворении заявленных требований общества "Гамбринус" и общества "УК Траст-Капитал" отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.02.2016 (судьи Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Гамбринус" просит обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований общества "Гамбринус", ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление принято администрацией в нарушение положений ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку принято без согласия землепользователя и собственника объекта недвижимости, а также собственника неделимой вещи общества "Гамбринус" и фактического владельца девяти объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. По мнению заявителя, управлением и администрацией не представлены доказательства, подтверждающие необходимость разделения земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления при отсутствии согласия землепользователя общества "Гамбринус" на раздел земельного участка при наличии заключенного с заявителем соглашения от 27.12.2012 N 5423/1. Заявитель полагает, что принятое администрацией постановление нарушает права и законные интересы общества "Гамбринус" как собственника объекта недвижимости и не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства. По мнению заявителя, судами не исследован вопрос об обстоятельствах принятия оспариваемого постановления и соответствия его закону.

Кроме того, по мнению заявителя, отказ судов в удовлетворении заявленных требований общества "Гамбринус" со ссылкой на отсутствие нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя, обусловленное фактическим вступлением общества "Гамбринус" в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 на стороне арендатора путем заключения соглашения от 27.12.2012 N 5423/1, неправомерен, поскольку нарушающее права заявителя постановление администрации от 28.01.2013 N 61 является действующим.

Общество "УК Траст-Капитал" также просит обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований общества "УК Траст-Капитал", ссылаясь на отсутствие в резолютивной части решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2014, вступившего в силу на момент совершения управлением Росреестра оспариваемых действий, указания на необходимость совершения таких действий, и полагая, что требования общества "УК Траст-Капитал" о признании недействительным соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 судами фактически не рассмотрены.

Общество "Гамбринус" представило отзыв на кассационную жалобу общества "УК Траст-Капитал", в котором просит судебные акты в обжалуемой обществом "УК Траст-Капитал" части оставить без изменения, отмечая, что доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судами, и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Общество "УК Траст-Капитал" также представило отзыв на кассационную жалобу общества "Гамбринус", в котором просит обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований общества "Гамбринус" оставить без изменения, полагает, что доказательства судами первой и апелляционной инстанций в указанной части оценены правильно, с верным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Изучив доводы заявителей кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ) решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество "Гамбринус" является собственником железнодорожного тупика протяженностью 657,48 п. м, лит. XV, XVI, XVII, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, сооружение в составе станции "Осень". Часть железнодорожного тупика расположена на земельном участке по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.12.1992 с присвоением кадастрового номера 18:26:030034:2.

Земельный участок предоставлен администрацией в аренду обществу "УК Траст-Капитал" по договору от 07.11.2012 N 5423. Государственная регистрация договора аренды произведена 28.11.2012.

На основании заявления общества "Гамбринус" (от 27.11.2012 вх. N 03-26/705) между администрацией и обществом "Гамбринус" заключено соглашение от 27.12.2012 N 5423/1 о вступлении общества в договор аренды от 07.11.2012 N 5423.

В соответствии с условиями п. 8.2. договора соглашение направлено для подписания обществу "УК Траст-Капитал" (письмо от 29.12.2012 исх. N 944, вручено адресату 11.01.2013). Обществом "УК Траст-Капитал" соглашение от 27.12.2012 N 5423/1 подписано не было.

По заказу общества "УК Траст-Капитал" в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 проведены кадастровые работы, участок разделен на участок площадью 30 982 кв. м, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание производственно - складской базы, и участок площадью 2555 кв. м, разрешенное использование: под эксплуатацию железнодорожного тупика.

На основании проведенных кадастровых работ подготовлена схема расположения названных земельных участков.

По заявлению общества "УК Траст-Капитал" от 11.01.2013 администрацией принято постановление от 28.01.2013 N 61 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" по адресам: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77 в 60 метрах на северо-восток от дома N 77 по ул. Салютовская в Устиновском районе", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 18:26:030034:2 разделен на два земельных участка: площадью 30 982 кв. м для эксплуатации и обслуживания производственно - складской базы и площадью 2555 кв. м для эксплуатации и обслуживания железнодорожного тупика.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением земельному участку площадью 2555 кв. м кадастрового номера 18:26:030034:4954, земельному участку площадью 30 982 кв. м. кадастрового номера 18:26:030034:4955.

На основании постановления администрации от 27.02.2013 N 172 образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 земельный участок с кадастровым номером 18:26:030034:4955 предоставлен в аренду обществу "УК Траст-Капитал", в связи с чем между администрацией и обществом "УК Траст-Капитал" заключено соглашение от 06.03.2013 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 по предмету договора, размеру и срокам арендных платежей. Государственная регистрация соглашения произведена 28.03.2013.

На основании заявления администрации и решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2014 управлением Росреестра 03.12.2014 погашена запись N 18-18-01/051/2013-365 о регистрации соглашения от 06.03.2013 N 5423/1, заключенного между администрацией и обществом "УК Траст-Капитал".

По заявлению общества "Гамбринус" Управлением Росреестра 23.12.2014 зарегистрировано соглашение от 27.12.2012 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2, заключенное администрацией с одной стороны и обществом "Гамбринус" с другой.

Исследовав фактические обстоятельства настоящего дела, дав оценку заключению судебной землеустроительной экспертизы, суды установили, что принадлежащее обществу "УК Траст-Капитал" недвижимое имущество фактически представляет собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и оборудования, спроектированных и введенных в эксплуатацию с 1972 года как Ижевский пивоваренный завод, для эксплуатации и обслуживания которого был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:26:030034:2 по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 77. С 2006 г. и по настоящее время общество "Гамбринус" осуществляет на данном предприятии производственную деятельность с размещением соответствующего технологического оборудования и является собственником связанных с данным производством технологии, оборудования, запасов, разрешительной документации. Кроме того, обществу "Гамбринус" принадлежит на праве собственности железнодорожный тупик, используемый в полном производственном цикле; территория завода по периметру огорожена железобетонным забором с въездом и проходной, находится под охраной и фактически используется обществом "Гамбринус" для осуществления деятельности по производству пива.

Судами выявлено, что в заключении судебной землеустроительной экспертизы сделан вывод о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 возможен, следствием раздела будет обособление двух составляющих производственного процесса: поставки сырья, тары и прочих материалов и последующей отправки готовой продукции железнодорожным транспортом и непосредственно производства продукции.

С учетом выявленных обстоятельств суды сделали вывод о том, что общество "Гамбринус" фактически вступило в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 на стороне арендатора, в связи с чем признали, что оспариваемое постановление на момент рассмотрения спора не повлекло нарушений каких-либо прав и законных интересов общества "Гамбринус", и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества "Гамбринус".

Далее выявив, что соглашение от 27.12.2012 N 5423/1 заключено с обществом "Гамбринус" как одним из собственников объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:2, пункт 8.2 договора аренды от 07.11.2012 N 5423 содержит условие об использовании земельного участка совместно с другими правообладателями, возможность заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вступление общества "Гамбринус" в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:2 на стороне арендатора не препятствует обществу "УК Траст-Капитал" реализовать свое право на раздел названного земельного участка с учетом результатов рассмотрения спора о признании права общей долевой собственности общества "Гамбринус" и владельцев инвестиционных паев открытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Ритейл-Инвест" под управлением общества "УК Траст-Капитал" на единый недвижимый комплекс, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Салютовская, 77, а также изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим пользованием, учетом прав и законных интересов арендодателя и соарендатора земельного участка и принципа дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подп. 10 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), и признав, что оспариваемая обществом "УК Траст-Капитал" сделка не повлекла нарушение прав и законных интересов указанного лица, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований общества "УК Траст-Капитал" о признании соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды от 07.11.2012 N 5423 недействительной сделкой и применении последствий недействительности названного соглашения.

Также установив, что оспариваемые действия управления Росреестра осуществлены в рамках предоставленных полномочий в полном соответствии с действующим законодательством и вступившим на тот момент в законную силу судебным актом, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований общества "УК Траст-Капитал" о признании незаконными действий управления Росреестра по погашению в Едином государственном реестре прав регистрационной записи N 18-18-01/051/2013-365 о государственной регистрации соглашения от 06.03.2013 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.11.2012 N 5423; о признании незаконными действий по государственной регистрации соглашения от 27.12.2012 N 5423/1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.11.2012 N 5423.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела, установленным в результате исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.11.2015 по делу N А71-2402/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы открытого акционерного общества "Гамбринус", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Траст-Капитал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

С.В.Лазарев Н.Г.Беляева