Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 января 2017 г. N Ф09-11552/16 по делу N А60-27340/2016

Екатеринбург

18 января 2017 г.

Дело N А60-27340/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Светлакова Юрия Ивановича (далее - арбитражный управляющий Светлаков Ю.И.) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2016 по делу N А60-27340/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие арбитражный управляющий Светлаков Ю.И. (паспорт).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.07.2016 (судья Опаринова Н.И.) заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 25 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Светлаков Ю.И. просит обжалуемые судебные акты отменить и на основании п. 1, 6 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекратить.

Арбитражный управляющий Светлаков Ю.И. настаивает том, что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований п. 6 ст.28.7 КоАП РФ о необходимости составления протокола об административном правонарушении по окончании административного расследования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2015 по делу N А60-10988/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Продовольственная база N 4" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Светлаков Ю.И.

Решением суда от 27.08.2015 по указанному делу названное общество признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Светлаков Ю.И.

Определением суда от 06.10.2015 Светлаков Ю.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

На основании заявления Копалова К.В. и связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на нарушение арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), определением управления от 19.04.2016 в отношении названного арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ и начато административное расследование.

По ходатайству должностного лица определением от 19.05.2016 срок проведения административного расследования продлен до 19.06.2016.

По результатам проведенного административного расследования управлением выявлены факты нарушения арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. требований Закона о банкротстве, а именно:

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2, 3 ст. 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не исполнена обязанность по своевременному уведомлению о предстоящем увольнении Копылова К.В.;

- в нарушение п. 1, 6 ст. 28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не исполнена в установленный Законом о банкротстве срок обязанность по включению сообщения о своем освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника общества с ограниченной ответственностью "Продовольственная база N 4" в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ);

- в нарушение п. 1, 8 ст. 28 Закона о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов 24.07.2015, 21.08.2015, 06.10.2015, включенные арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. в ЕФРСБ, не содержат всех сведений, подлежащих опубликованию;

- в нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не исполнена в установленный Законом о банкротстве срок обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о признании собрания кредиторов должника, назначенного на 24.07.2015, несостоявшимся.

Арбитражный управляющий Светлаков Ю.И. уведомлен о необходимости явки в управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении 30.05.2016 в 16 час. 00 мин.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом от 30.05.2016 протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. состава вменяемого административного правонарушения, а также соблюдении административным органом процессуальных требований.

Выводы судов являются правомерными, основаны на фактических обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Частью 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющими обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 3 ст. 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий вправе увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства, что дает ему право в соответствии с п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве при следовании правилам, установленным п. 1 ч. 1 ст. 81, ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации, уволить работников должника по истечении двухмесячного срока.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а так же сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно п. 3.1 ч.3 Приложения N 1 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Из пункта 1 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных данным Законом; иную информацию в случаях, предусмотренных названным Законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не исполнена обязанность по принятию мер к уведомлению о предстоящем увольнении и к увольнению Копылова К.В.; сообщение об освобождении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей должника общества с ограниченной ответственностью "Продовольственная база N 4" было опубликовано арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. с нарушением установленного законом срока: 27.10.2015 (сообщение N 797245) вместо 13.10.2015; в сообщениях о проведении собрания кредиторов 24.07.2015, 21.08.2015, 06.10.2015, опубликованных в ЕФРСБ от 08.07.2015 за N 667974, от 07.08.2015 за N 702799, от 16.09.2015 за N 747545 не содержатся следующие сведения: наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве; индивидуальный номер налогоплательщика арбитражного управляющего, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; сообщение, содержащее сведения о признании собрания кредиторов должника несостоявшимся арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не было опубликовано в ЕФРСБ на дату составления протокола об административном правонарушении.

Судами также установлено, что арбитражным управляющим Светлаковым Ю.И. не предпринимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей. Кроме того, судами отмечено, что неисполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. Законом о банкротстве, носит систематический характер.

Согласно ч 1 ст 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судами установлено, что у арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего Светлакова Ю.И. о наличии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, выразившихся в составлении управлением протокола об административном правонарушении 30.05.2016 до окончания административного расследования, указанного в соответствующем определении (19.06.2016), подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в течение одного месяца со дня возбуждения дела об административном правонарушении. В ряде случаев данный срок может быть продлен определением о продлении срока административного расследования, в котором указывается основания для продления, а также срок, до которого продлено проведение административного расследования.

В силу п.6 ст. 28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается факт составления протокола об административном правонарушении до окончания срока административного расследования, установленного в определении о продлении срока административного расследования.

Между тем КоАП РФ не содержит положений о том, что административное расследование не может быть окончено в более ранний срок, чем срок, на который оно продлено. Кодекс также не имеет требований о составлении какого-либо процессуального документа, указывающего на окончание административного расследования.

Соответственно, как верно отметил суд апелляционной инстанции, составление протокола об административном правонарушении до окончания срока административного расследования, установленного в определении о продлении срока административного расследования, не может рассматриваться как несоблюдение процедуры административного производства, поскольку не свидетельствует о нарушении положений п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2016 по делу N А60-27340/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Светлакова Юрия Ивановича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.А. Поротникова Т.П. Ященок