Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 февраля 2017 г. N Ф09-11634/16 по делу N А47-1340/2016

Екатеринбург

03 февраля 2017 г.

Дело N А47-1340/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Семеновой З.Г., Лазарева С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее -Министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2016 по делу N А47-1340/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыл представитель Министерства - Смирнова В.Е. (доверенность от 23.01.2017).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного автономного учреждения Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Оренбургский областной многофункциональный центр) на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0106002:13, площадью 310 022 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение - Оренбургская обл., г. Оренбург, Шарлыкское шоссе, на земельном участке расположено производственное здание N 1/2, выраженный в сообщении Управления Росреестра от 21.12.2015 N 56/001/240/2015-476,477,478,479; -обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования государственного автономного учреждения Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" на доли в праве общей долевой собственности на обозначенный земельный участок.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решением суда от 26.07.2016 (судья Цыпкина Е.Г.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Как полагает заявитель, судами не принято во внимание, что спорные доли в земельном участке являются государственной собственностью Оренбургской области; помещения, расположенные на спорном земельном участке закреплены на праве оперативного управления за Оренбургским областным многофункциональным центром; иные помещения и доли вправе общей долевой собственности на земельном участке находятся в собственности юридических лиц. По мнению Министерства, судами неправильно применены положения п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации; распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, и долей в праве собственности на данное имущество имеет различное правовое регулирование. Заявитель считает, что отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Оренбургского областного многофункционального центра на доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок создает неопределенность относительно прав учреждения на землю под зданием, в котором расположены переданные ему в оперативное управление помещения, при этом ранее Управлением Росреестра в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) уже вносились записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) на доли в праве общей долевой собственности на земельные участки (в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0443003:2). Таким образом, Министерство считает, что в удовлетворении заявления отказано неправомерно.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок площадью 310 022 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение - Оренбургская обл., г. Оренбург, Шарлыкское шоссе, поставлен на государственный кадастровый учет 13.08.2008 с присвоением кадастрового номера 56:44:0106002:13, принадлежит на праве общей долевой собственности частным лицам и публичному образованию - субъекту Российской Федерации - Оренбургская область; право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0106002:13 зарегистрировано в ЕГРП.

Оренбургская область прибрела помещения N 27-32 в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0106002:13, и доли (1207/310022, 1239/310022, 4016/310022, 1611/310022) в праве общей долевой собственности на данный земельный участок на основании договоров купли-продажи от 13.10.2008 NN 60,61, от 15.10.2008 N 62, 63.

Помещения N 27-32 переданы на праве оперативного управления Оренбургскому областному многофункциональному центру на основании распоряжений Министерства от 25.05.2010 N 667-р, от 06.09.2010 N 1368-р, от 26.12.2011 N 3349-р, от 28.12.2011 N 3465-р. Право оперативного управления учреждения зарегистрировано в ЕГРП.

На основании распоряжения Министерства от 15.07.2015 N 2184-р Оренбургскому областному многофункциональному центру на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены доли Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0106002:13.

Оренбургский областной многофункциональный центр обратился в Управление Росреестра с заявлением от 29.07.2015 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные доли в праве общей долевой собственности на земельный участке с кадастровым номером 56:44:0106002:13 (т. 1, л.д. 87-90), приложив к заявлению, в том числе, следующие документы: распоряжение Министерства от 15.07.2015 N 2184-р, платежное поручение от 27.07.2015 об уплате государственной пошлины, заявления от 29.07.2015 N 56/001/240/2015-476, 477, 478, 479.

Уведомлением от 10.08.2015 N 56/001/240/2015-476,477,478,479 Управление Росреестра сообщило учреждению о приостановлении государственной регистрации на срок до 10.09.2015 по инициативе государственного регистратора в порядке п. 1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), указав, что в силу п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется только в отношении земельных участков, но не долей в праве общей долевой собственности на земельные участки (т. 1, л.д. 81-82).

Уведомлением от 08.09.2015 N 56/001/240/2015-476,477,478,479 Управление Росреестра сообщило учреждению о приостановлении государственной регистрации на срок до 08.12.2015 по инициативе правообладателя в порядке п. 3 ст. 19 Закона N 122-ФЗ.

Управление Росреестра 08.12.2015 возобновило государственную регистрацию в связи с истечением срока приостановления, выдачу документов назначило на 21.12.2015.

Сообщением от 21.12.2015 N 56/001/240/2015-476,477,478,479 Управлением Росреестра отказано учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на доли Оренбургской области в

праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0106002:13 на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, указано, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в долях.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (о государственной регистрации прав).

На основании п. 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (ст. 20 Закона о регистрации).

В обоснование отказа в государственной регистрации указано, что в соответствии с п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется только в отношении земельных участков, но не доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет объектом права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в целом (ст. 216, 268, 269).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с п. 3 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 4 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится

наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, исходя из смысла перечисленных норм закона, установив, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0106002:13 принадлежит на праве общей долевой собственности частным лицам и публичному образованию - субъекту Российской Федерации - Оренбургская область; при этом указанный земельный участок не разделен на отдельные части, указанные доли Оренбургской области не выделены в натуре, не имеют отдельных характеристик (с определением конкретной площади и координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение этой части на всем земельном участке), суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Министерства о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного автономного учреждения Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Оренбургский областной многофункциональный центр) на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Довод Министерства о неправильном применении судом положений п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы заявителя отклоняются, поскольку не опровергают выводов о законности оспариваемого отказа.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2016 по делу N А47-1340/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

З.Г.Семенова С.В.Лазарев