Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 апреля 2017 г. N Ф09-1350/17 по делу N А76-18101/2016

Екатеринбург

20 апреля 2017 г.

Дело N А76-18101/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2016 по делу N А76-18101/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление Росреестра) - Радаева Н.Н. (доверенность от 30.01.2017 N 9).

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области о признании незаконным отказа от 19.05.2016 N 005654 в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на земельные участки: с кадастровым номером 74:10:0422003:13, общей площадью 33,9 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г.

Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1; с кадастровым номером 74:39:0302068:7, общей площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", МКР-1, гараж N 1, для размещения и эксплуатации гаража, а также об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на указанные земельные участки (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".

Решением суда от 15.11.2016 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены. Отказ территориального управления в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росреестра на земельные участки с кадастровыми номерами 74:10:0422003:13, 74:39:0302068:7, выраженный в письме от 19.05.2016 N 005654 признан незаконным. На территориальное управление возложена обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росреестра на названные земельные участки.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Пирская О.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения п. 4.1.19 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", считает, что территориальное управление принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка. Поскольку границы спорных земельных участков не определены, у территориального управления отсутствуют основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.

В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7, 74:10:0422003:13, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2016 N 74/001/059/2016-2282, от 26.03.2015 N 74/001/004/2015-38473.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2011 серии 74АГ N 292675 следует, что за управлением Росреестра 28.03.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:39:0302068:0007, общей площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель- 19" для размещения и эксплуатации гаража.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2011 серии 74 АГ N 704149 следует, что за управлением Росреестра 22.12.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:10:0422003:13, общей площадью 33,9 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 14).

Земельный участок площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель- 19", МКР-1, гараж N 1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.1994, с кадастровым номером 74:39:0302068:7, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаража, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.05.2016 N 7400/101/16-394435 (л. д. 20). В паспорте имеется особая отметка: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок площадью 34 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.1994, с кадастровым номером 74:10:0422003:13, с разрешенным использованием: гараж, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.05.2016 N 7400/101/16-393022. В паспорте имеется особая отметка: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2010 серии 74АВ N 699535 подтверждена государственная регистрации права оперативного управления управления Росреестра на гараж площадью 19,4 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, МКР-1, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", гараж N 1 (л. д. 47).

Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 серии 74АВ N 682071 подтверждена государственная регистрации права оперативного управления управления Росреестра на гараж площадью 33,8 кв. м, Литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав- Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 57).

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 15.09.2014 N 417-р с баланса управления Росреестра на баланс Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области передан гараж, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, МКР-1, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", гараж N 1, общей площадью

19,4 кв. м, в связи с чем прекращено право оперативного управления управления Росреестра в отношении указанного имущества, закрепленного одновременно за Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на праве оперативного управления (л. д. 44-46).

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 19.12.2014 N 597-р с баланса управления Росреестра на баланс ФГПУ "Почта России" передан гараж, общей площадью 33,8 кв. м, литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1, в связи с чем прекращено право оперативного управления управления Росреестра в отношении указанного имущества, закрепленного одновременно за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения (л. д. 53-55).

Свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2015 серии 74АЕ N 405961 подтверждена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГПУ "Почта России" на гараж, общей площадью 33,8 кв. м, Литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав- Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 82).

Письмами от 22.10.2014 N 32123, от 19.01.2015 N 769 управление Росреестра обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о предоставлении согласия на отказ от земельных участков с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7, 74:10:0422003:13 в связи с отсутствием необходимости их использовать.

Письмами, соответственно, от 18.11.2014 N 03-исх/13266-СО/14, от 09.02.2015 N 03-исх/01611-СО/15 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии согласовала управлению Росреестра прекращение права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками (л. д. 52, 60).

Управление Росреестра обратилось в территориальное управление с заявлением от 08.04.2016 N 8758 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7, 74:10:0422003:13 (л. д. 15-17).

Письмом от 19.05.2016 N 005654 территориальное управление отказало в принятии соответствующего решения, сославшись на невозможность прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, так как в кадастровых выписках о земельных участках имеется информация о том, что границы участков не установлены (л. д. 18, 19).

Полагая, что указанным отказом нарушены законные права и интересы управления Росреестра, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя требований, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, прав и законных интересов возлагается на заявителя (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определен ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с п. 4 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в п. 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Поскольку отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об уточненных границах земельных участков (на что и ссылается заинтересованное лицо в оспариваемом отказе) не указано в приведенных нормах в качестве основания для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки по заявлению обладателя такого права, отказ территориального управления, изложенный в письме от 19.05.2016 N 005654, является незаконным.

Требования удовлетворены правомерно.

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонена ссылка на п. 4.1.19 Положение о ТУ Росимущества, утвержденное приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", поскольку положения данного пункта не регулируют порядок отказа от права постоянно (бессрочного) пользования на земельные участки и не устанавливает основания для отказа в принятии соответствующего решения.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2016 по делу N А76-18101/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

С.В.Лазарев Т.В.Сулейменова