Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 18АП-16226/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20 апреля 2017 г. N Ф09-1350/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

18 января 2017 г.

Дело N А76-18101/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Пирской О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2016 по делу N А76-18101/2016 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Радаева Н.Н. (доверенность от 31.10.2016 N 191);

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Кудрявцева В.А. (доверенность от 31.10.2016 N 238/100).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 19.05.2016 N 005654 в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на земельные участки: с кадастровым номером 74:10:0422003:13, общей площадью 33,9 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1; с кадастровым номером 74:39:0302068:7, общей площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", МКР-1, гараж N 1, для размещения и эксплуатации гаража, а также об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на указанные земельные участки (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 42).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее также - ФГПУ "Почта России", третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.11.2016 (резолютивная часть объявлена 08.11.2016) заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на земельные участки с кадастровыми номерами 74:10:0422003:13 и 74:39:0302068:7, выраженный в письме от 19.05.2016 N 005654, и обязал ТУ Росимущества принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра на названные земельные участки.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неверное применение судом норм материального права. Так, податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений об уточненных границах земельных участков с кадастровым номером 74:10:0422003:13, 74:39:0302068:7 не является основанием для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования по заявлению Управления Росреестра. Отмечает, что в пункте 4.1.19 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", установлено, что территориальное управление принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. С учетом мнения представителей заявителя и третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя по делу, дополнительно пояснив, что оба гаража, которые находятся на спорных земельных участках, используются в настоящее время третьим лицом (один из них - совместно с иной организацией).

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7, 74:10:0422003:13, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2016 N 74/001/059/2016-2282, от 26.03.2015 N 74/001/004/2015-38473 (л. д. 22-25).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2011 серии 74АГ N 292675 следует, что за Управлением Росреестра 28.03.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:39:0302068:0007, общей площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", для размещения и эксплуатации гаража (л. д. 13).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2011 серии 74АГ N 704149 следует, что за Управлением Росреестра 22.12.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:10:0422003:13, общей площадью 33,9 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 14).

Земельный участок площадью 21 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", МКР-1, гараж N 1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.1994, с кадастровым номером 74:39:0302068:7, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаража, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.05.2016 N 7400/101/16-394435 (л. д. 20). В паспорте имеется особая отметка: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства

Земельный участок площадью 34 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, 24 А, блок 2, бокс 1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.1994, с кадастровым номером 74:10:0422003:13, с разрешенным использованием: гараж, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.05.2016 N 7400/101/16-393022 (л. д. 21). В паспорте имеется особая отметка: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2010 серии 74АВ N 699535 подтверждена государственная регистрации права оперативного управления Управления Росреестра на гараж площадью 19,4 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, МКР-1, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", гараж N 1 (л. д. 47).

Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 серии 74АВ N 682071 подтверждена государственная регистрации права оперативного управления Управления Росреестра на гараж площадью 33,8 кв. м, Литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 57).

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 15.09.2014 N 417-р с баланса Управления Росреестра на баланс Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области передан гараж, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Усть-Катав, МКР-1, потребительский кооператив "Автолюбитель-19", гараж N 1, общей площадью 19,4 кв. м, в связи с чем прекращено право оперативного управления Управления Росреестра в отношении указанного имущества, закрепленного одновременно за Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на праве оперативного управления (л. д. 44-46).

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 19.12.2014 N 597-р с баланса Управления Росреестра на баланс ФГПУ "Почта России" передан гараж, общей площадью 33,8 кв. м, Литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1, в связи с чем прекращено право оперативного управления Управления Росреестра в отношении указанного имущества, закрепленного одновременно за ФГПУ "Почта России" на праве хозяйственного ведения (л. д. 53-55).

Свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2015 серии 74АЕ N 405961 подтверждена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГПУ "Почта России" на гараж, общей площадью 33,8 кв. м, Литера Г, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Катав-Ивановск, ул. Карла Маркса, д. 24 А, блок 2, бокс 1 (л. д. 82).

Письмами от 22.10.2014 N 32123 и от 19.01.2015 N 769 Управление Росреестра обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о предоставлении согласия на отказ от земельных участков с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7 и 74:10:0422003:13 в связи с отсутствием необходимости их использовать.

Письмами, соответственно, от 18.11.2014 N 03-исх/13266-СО/14 и от 09.02.2015 N 03-исх/01611-СО/15 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии согласовала Управлению Росреестра прекращение права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками (л. д. 52, 60).

Письмом от 08.04.2016 N 8758 Управление Росреестра обратилось в ТУ Росимущества с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 74:39:0302068:7 и 74:10:0422003:13 (л. д. 15-17).

Письмом от 19.05.2016 N 005654 ТУ Росимущества отказало в принятии соответствующего решения, сославшись на невозможность прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, так как в кадастровых выписках о земельных участках имеется информация о том, что границы участков не установлены (л. д. 18, 19).

Заявитель, посчитав, что указанным отказом нарушены его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данными решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги:

земельный участок не относится к федеральной собственности;

наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений об уточненных границах земельных участков (на что и ссылается заинтересованное лицо в оспариваемом отказе) не указано в приведенных нормах в качестве основания для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки по заявлению обладателя такого права.

Отказ ТУ Росимущества, изложенный в письме от 19.05.2016 N 005654, не содержит перечисленных в приведенных нормах действующего законодательства оснований.

Положение о ТУ Росимущества, утвержденное приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", на пункт 4.1.19 которого ссылается податель жалобы, не регулирует порядок отказа от права постоянно (бессрочного) пользования на земельные участки и не устанавливает основания для отказа в принятии соответствующего решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу изложенного решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2016 по делу N А76-18101/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Л.П. Ермолаева О.Н. Пирская