Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2017 г. N Ф09-6683/17 по делу N А07-3237/2017

Екатеринбург

22 ноября 2017 г.

Дело N А07-3237/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Комитет, административный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.05.2017 по делу N А07-3237/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 по тому же делу.

Рассмотрение данного дела определением от 28.09.2017 было назначено на 16.11.2017, на 10 час. 15 мин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

В рассмотрении дела объявлен перерыв до 20.11.2011, до 11 час. 15 мин, о чем на официальном сайте суда по веб-адресу http://fasuo.arbitr.ru в разделе "Электронный страж" 16.11.2017 размещена соответствующая информация.

После перерыва состав суда тот же; лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" (далее -общество, ООО "ПТП "Савера") к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.05.2017 (судья Сафиуллина Р.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

Полагая, что при рассмотрении данного дела судами неправильно применены нормы материального права, административный орган обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требования Комитета о привлечении ООО "ПТП "Савера" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса.

Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судами ч.2 ст. 1.7 Кодекса к положениям п. 11 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

По мнению Комитета, вновь введенный п. 11 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не улучшил положение ООО "ПТП "Савера", не отменил административную ответственность, не изменили правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности, а лишь определил иные правила осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

При принятии решения, судами должны были быть применены положения законодательства, действовавшие в момент совершения вменяемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Комитета N 619 от 30.12.2016 осуществлен мониторинг потребительских цен, в том числе розничных цен на алкогольную продукцию в предприятиях торговли городского округа город Уфа.

В ходе проведения мониторинга 05.01.2017 при визуальном осмотре магазина ООО "ПТП "Савера" по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д. 45, корп.1, установлено, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинской организации ООО "ПРИМА ДЕНТАЛЬ", расположенной по адресу г. Уфа, ул. Пушкина, д.45, корп. 1.

Указанные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с действующими лицензиями: ООО "ПТП "Савера" имеет лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции 02РПО0001227 от 17.11.2015; ООО "ПРИМА ДЕНТАЛЬ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-02-01-004767 от 22.04.2016.

Полагая, что деятельность ООО "ПТП "Савера" является нарушением ч.2, ч.4 ст. 16, ч.1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, решения совета городского округа город Уфа от 18.12.2013 N 26/12 "Об определении способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан", Комитет 17.01.2017 составил протокол об административном правонарушении N 1865 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 Кодекса.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными.

В соответствии с ч.1 ст. 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Соответственно, установив 05.01.2017 при визуальном осмотре магазина ООО "ПТП "Савера" по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д. 45, корп.1, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинской организации ООО "ПРИМА ДЕНТАЛЬ", расположенной по адресу г. Уфа, ул. Пушкина, д.45, корп. 1, административный орган пришел к правильному выводу о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса в действиях общества.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (18.05.2017) указанные действия общества не образуют события вменяемого правонарушения в связи со следующим.

В силу Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 11 ст. 16 Закона N 171-ФЗ изложена в новой редакции, вступившей в силу 31.03.2017.

Так, в силу п. 11 ст. 16 Закона N 171-ФЗ в новой редакции, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подп. 10 п. 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются.

Судами установлено, что место нахождения магазина ООО "ПТП "Савера" (г.Уфа, ул.Пушкина, д.45, корп.1), в котором осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, перестало соответствовать требованиям ст.16 Закона N 171-ФЗ именно в период действия лицензии N 02РПО0001227 от 17.11.2015, выданной обществу на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 Кодекса производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу.

Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 Кодекса).

В связи с вышеизложенным, суды правильно указали, что факт устранения вступившим в силу 31.03.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ, неправомерности деятельности лиц, имеющих соответствующую лицензию, по розничной продаже алкогольной продукции, при изменении обстоятельств, возникших после получения лицензии, свидетельствует об улучшении положения лица, чьи действия подпадали до этого под признаки объективной стороны вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности применения в данном случае соответствующих положений ст. 1.7 Кодекса, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства применительно к установленным судами обстоятельствам дела.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены состоявшихся по делу судебных актов (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.05.2017 по делу N А07-3237/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Е.О. Черкезов О.Л. Гавриленко