Приложение 1. Московская городская целевая миграционная программа на 2008 - 2010 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1503-ПП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 21 августа 2007 г. N 711-ПП

Московская городская целевая миграционная программа на 2008 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

22 июля 2008 г., 29 декабря 2009 г.

ГАРАНТ:

См. План комплексных мероприятий по реализации в г. Москве государственной миграционной политики на 2011 г., утвержденный постановлением Правительства Москвы от 2 марта 2011 г. N 55-ПП

Паспорт
Московской городской целевой миграционной программы на 2008 - 2010 годы

Наименование Программы	Московская городская целевая миграционная программа на 2008 - 2010 годы.
Основание для разработки Программы	Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р, раздел 4, пункт 4), постановления Правительства Москвы от 29 февраля 2000 г. N 154 "О Программе регулирования миграции в г. Москве на 2000-2001 годы", от 31 июля 2001 г. N 707-ПП "О Московской городской программе регулирования миграции на 2002 - 2004 годы" и от 28 июня 2005 г. N 491-ПП "О Московской городской миграционной программе на 2005 - 2007 годы", предусматривающие принцип преемственности и последовательности при разработке и реализации программ.
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент труда и занятости населения города Москвы. Персональным руководителем Программы является руководитель Департамента труда и занятости населения города Москвы О.В. Нетеребский.
Государственные заказчики Программы	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы; Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы.
Разработчик Программы	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы с учетом предложений департаментов, комитетов и управлений города Москвы, структурных подразделений Правительства Москвы, префектур административных округов города Москвы, федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в регулировании миграции в городе.
Основные исполнители Программы	Департаменты, комитеты и управления города Москвы, структурные подразделения Правительства Москвы, префектуры административных округов города Москвы, федеральные органы исполнительной власти и организации, участвующие в регулировании миграции в городе.
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 годы.
Цель Программы	Обеспечение условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы.
Основные задачи Программы	Повышение управляемости миграционной ситуацией в городе. При этом, приоритетными направлениями являются: регулирование потоков международной, межрегиональной и внутренней миграции, притока трудовых ресурсов, нахождение эффективных методов адаптации и интеграции мигрантов путем вовлечения их в московский социально-культурный столичный социум, противодействие незаконной миграции, сокращение нелегальной занятости среди трудовых мигрантов.
Основные мероприятия Программы	- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере миграции;
	- проведение анализа действующего механизма взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовка предложений по совершенствованию взаимодействия города Москвы с другими субъектами Российской Федерации;
	- проведение мониторинга миграционной ситуации в городе с учетом оценки и анализа сложившейся ситуации в административных округах города Москвы;
	- формирование и развитие банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах города Москвы и малых предприятиях города;
	- анализ рынка труда и тенденций его развития с учетом привлечения иностранной и иногородней рабочей силы используемой организациями города (в том числе в государственном и частном секторах);
	- организация мероприятий по формированию сети гостиниц упрощенного типа (административно-бытовых городков) для иностранной рабочей силы;
	- осуществление комплекса совместных профилактических мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства;
	- формирование условий и разработка программ для адаптации и интеграции различных категорий мигрантов и их детей (временно пребывающих и проживающих в городе Москве): предоставление мер социальной поддержки, назначение социальных выплат, предоставление услуг социального обслуживания мигрантам, зарегистрированным в установленном порядке в городе Москве;
	- осуществление взаимодействия по исполнению законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по регулированию миграции;
	- подготовка предложений по определению роли и направлений деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы в вопросах миграции;
	- организация взаимодействия с общественными объединениями и религиозными организациями по содействию в быстрейшей адаптации и интеграции мигрантов, пребывающих в городе;
	- проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов, осуществление и совершенствование надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и пребывания мигрантов, а также принятие и реализация предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
	- развитие двусторонних связей с иностранными государствами, международными правительственными и неправительственными организациями, общественными объединениями и организациями зарубежных государств по вопросам миграции;
	- разработка механизма подготовки и реализации соглашений о трудовом обмене с иностранными государствами;
	- организация и техническое сопровождение постоянно действующих телефонных служб "Столица - мигрант" и "Соотечественники";
	- формирование общественного мнения, способствующего адаптации и интеграции законных мигрантов и пресечению нелегальной миграции.
Финансовое обеспечение Программы	Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы* - 61907,16 тыс. рублей, а также средств работодателей, личных средств граждан на проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований, средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, средств доноров, привлеченных при содействии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН в РФ).
	Общий объем финансирования - 939217,16 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации:
	(тыс. руб.)
	года		2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Бюджет города Москвы,
	в том числе по отдельным разделам и статьям расходов
	КБК: 01 15 0921300;		36 783,86
	01 14 5222100				11947,1		13176,2
	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы		33 314,46
	Департамент труда и занятости населения города Москвы				10322,6		11458,1
	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы		439,4
	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы		1 700,0		1624,5		1718,1
	Управление государственной службы занятости населения города Москвы		1 330,0
	Внебюджетные источники, в том числе:		341 460,0		292 470,0		243 380,0
	Средства доноров, привлеченные при содействии УВКБ ООН в РФ (оценочно)		1 200,0		1 500,0		1 700,0
	Средства работодателей или личные средства на проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований (оценочно)		321 000,0		274 500,0		228 000,0
	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (оценочно)		19 260,0		16 470,0		13 680,0
	Итого		378 243,86		304417,1		256556,2
	* Объем финансирования уточняется ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
	Финансирование мероприятий Программы, проводимых органами исполнительной власти города Москвы, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на очередной финансовый год согласно сметам расходов по соответствующим направлениям.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:
	- обеспечивать ежегодное 100% квотирование иностранной рабочей силы путем определения потребностей города в иностранных работниках на основании экономически обоснованных предложений отраслевых департаментов, комитетов и управлений города Москвы;
	- сократить долю иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в городе, путем замещения их отечественными работниками;
	- повысить эффективность миграционного учета в городе Москве;
	- обеспечить органы исполнительной власти города объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию миграционных процессов в городе;
	- сформировать условия для быстрейшей и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов.
	Оценка результативности планируемой работы по ряду критериев:
	Планируемая работа	Результаты
		2007 г. стартовые условия		2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Снижение числа официально привлеченных иностранных работников, тыс. чел.	810,0		300,0		250,0		200,0
	Сокращение доли иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в городе, относительно занятого населения, %	13,0		4,8		4,0		3,2
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Координацию хода исполнения программы осуществляет государственный заказчик - Департамент труда и занятости населения города Москвы.
	Государственный заказчик - координатор Программы:
	Департамент труда и занятости населения города Москвы, а также государственные заказчики Программы: Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы - несут всю полноту ответственности за реализацию Программы, проведение в установленные сроки мероприятий Программы и целевое использование выделенных на реализацию Программы бюджетных средств.
	Основные исполнители программы: департаменты, комитеты, управления города Москвы, структурные подразделения Правительства Москвы, префектуры административных округов, федеральные органы исполнительной власти и организации, участвующие в регулировании миграции в городе.
	Координация выполнения Программы осуществляется путем:
	- сбора и обобщения информации о реализации Программы и ее базовых показателей, включающих состав и масштабы миграционных потоков (международный, межрегиональный, внутренний), уровень квотирования и состав иностранной рабочей силы, осуществляющей трудовую деятельность, и основные показатели эффективности ее использования;
	- согласования вопросов, подготовки предложений и проведения необходимых организационных мероприятий, направленных на своевременное выполнение мероприятий Программы.
	Для обеспечения мониторинга хода реализации целевой программы государственный заказчик - координатор программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
	Государственные заказчики программы представляют государственному заказчику - координатору программы - Департаменту труда и занятости населения города Москвы до 1 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный период и до 15 октября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.
	Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И. Швецова.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, и оценка сложившейся ситуации

Вопрос совершенствования эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Москве, как субъекте Российской Федерации, напрямую связан с создавшейся сложной миграционной ситуацией в стране, жизненной необходимостью стабилизации численности трудоспособного населения и создания условий для устойчивого социально-экономического развития города.

Нового подхода к решению проблем миграции также требуют сохраняющиеся демографические проблемы, поскольку процесс убыли населения в значительной степени стал затрагивать трудоспособные возрастные контингента#.

Основным приоритетом в этом направлении государственной политикой определено привлечение проживающих за рубежом соотечественников путем реализации Государственной программы по оказанию им содействия в добровольном переселении в Россию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", реализации которой содействует Москва, как субъект Российской Федерации.

В то же время необходимо более активно стимулировать приток в город квалифицированных мигрантов, образованных и законопослушных граждан, связывающих свое будущее со столицей и желающих участвовать в ее развитии, уважающих культуру и исторические традиции москвичей. При этом остро стоит вопрос наполнения рынка труда и отраслей городского хозяйства достаточным количеством дополнительной рабочей силы, в том числе иностранными работниками, через цивилизованную систему их привлечения и использования.

Решение данных задач должно обеспечиваться четким и эффективным взаимодействием органов исполнительной власти города Москвы между собой, а также с соответствующими структурами федеральных органов власти и органов власти других субъектов Российской Федерации.

Существенное значение для города приобретает необходимость усиления влияния на внутреннюю миграцию во всех ее формах (маятниковая, сезонная, учебная, семейная и другие), затрагивающих все сферы жизни городского сообщества.

Миграционная обстановка в Москве остается нестабильной. Несмотря на осуществление в последние годы ряда мер по квотированию и определению наиболее эффективного объема и структуры миграционного обмена, оптимизации экономической составляющей миграции, она по-прежнему недостаточно регулируется. Сложность миграционной ситуации обуславливается также тем, что масштабность миграционных потоков в Москву практически не уменьшается, поскольку Москва, как мегаполис со столичными функциями, продолжает оставаться постоянным центром притяжения и "оседания" различных категорий мигрантов при все более проявляющемся дисбалансе между возможностью легального въезда в Россию, особенно граждан из стран СНГ, и возможностями по их трудоустройству и проживанию. Поэтому продолжается увеличение численности незаконной, в первую очередь трудовой миграции в различных секторах экономики, сопровождающейся ростом криминальных тенденций среди мигрантов, попрошайничеством, бродяжничеством, появлением "международных" бомжей.

При этом, общественное мнение жителей столицы в подавляющем большинстве случаев воспринимает миграцию негативно, а ее последствия оценивает исключительно как отрицательные, хотя анализ проблемы в комплексе, напротив, показывает, что эти процессы далеко неоднозначны по характеру и могут положительно влиять на развитие города.

Общий объем прибывающих в Москву мигрантов ежегодно составляет более миллиона человек, в 2006 году число зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания составило 1,26 млн. человек (в 2005 году - 1,2 млн. чел.) преимущественно из стран СНГ (наибольший удельный вес, около 80%, составляют граждане Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана и Таджикистана).

С каждым годом особое значение приобретает влияние миграционных процессов на национальную структуру населения. При этом особенностью является тот факт, что практически невозможно определить состав населения города ввиду отсутствия официальных данных по национальностям жителей Москвы, не говоря уже о приезжих. Это связано с тем, что в учетных документах населения прибывшие фиксируются по гражданской принадлежности и многие из них по разным причинам не желают вносить свою национальность в листки учета. В этой связи миграционные потоки практически невозможно идентифицировать по этническому признаку.

Это не позволяет определить число и численность формирующихся мигрантских этнообщин, большая часть из которых для легализации группируется вокруг своих земляков, получивших вид на жительство или гражданство Российской Федерации. В результате в городе активно формируется разделение труда на основе национальной сегрегации работников, возникают экономические секторы, которые резервируются и будут зарезервированы за мигрантами на длительное время, что требует в концептуальном плане определить пути работы с диаспорами, а также выработать критерии политики по адаптации и интеграции мигрантов, находящихся в городе, при том, что в данном вопросе государственная политика пока не определена.

С учетом сложной ситуации с народонаселением, объективно необходим анализ пребывания таких категорий мигрантов, как лица, получившие право на временное проживание и вид на жительство, которые практически никаким образом не учитываются ни при формировании населения, ни рынка труда, ни определении потенциала трудовых ресурсов и занятости населения.

Вызывает обоснованную обеспокоенность тот факт, что иностранные граждане, получающие право на временное проживание, имеют право выбора субъекта, где они хотели бы проживать. В связи с этим возникает вопрос сочетаемости данного нововведения с программой добровольного переселения соотечественников, которым определяются регионы для поселения.

Удельный вес возрастных групп населения, получивших право на долгосрочное проживание, и способных наиболее эффективно интегрироваться в рынок труда, остается невостребованным и, как следствие, невысоким. Вместе с тем иностранные работники (как легальные, так и незаконные), участвуя в производстве товаров и услуг, вносят определенный вклад в городское хозяйство.

Проблемы, связанные с трудовой миграцией, обусловливаются двумя причинами. Первая - стихийное наполнение города гражданами других государств в поисках заработка, вторая - сложность формирования регионального рынка труда и сохранения баланса трудовых ресурсов. Незаконное использование иностранной рабочей силы наносит ощутимый экономический ущерб ввиду потери доходов государства из-за недополучения средств за счет платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды.

Определенная часть доходов трудовых мигрантов пересылается и вывозится за пределы не только города, но и России (до десятка миллиардов долларов ежегодно) и изымается из совокупного внутреннего оборота.

Но, тем не менее, в определенной степени удается регулировать потоки трудовой миграции. Увеличивается доля трудовых мигрантов, работающих на законном основании, в строительстве, транспорте, в сфере обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслях. В настоящее время иммигранты компенсируют, в основном, дефицит низкооплачиваемой и неквалифицированной рабочей силы, хотя условия их труда и жизни, пока не соответствуют нормам, многие из них подвергаются жесткой эксплуатации со стороны работодателей. Привлечение иностранных работников в экономику города по-прежнему возрастает: в 2005 г. официально было занято 186 тыс. иностранных работников, в 2006 г. - 220 тыс. человек, в 2007 году планируется привлечь 810 тыс. иностранных граждан из 74 государств для работы на городских объектах (на основе как мониторинга сложившейся ситуации, так и деятельности в этой сфере в предыдущие годы, определена квота на привлечение иностранной рабочей силы: 750 тыс. человек из безвизовых стран и 60 тыс. из визовых).

Но при этом надо учитывать, что в соответствии с федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 18.07.2006 г. N 110-ФЗ) и "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (N 109-ФЗ от 18.07.2006 г.) с 15 января 2007 года введены новые упрощенные условия постановки на миграционный учет и приема на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда, что дополнительно стимулировало рост миграционных настроений среди населения в странах СНГ по выезду в Россию на заработки.

В настоящее время в Москве находится, по разным оценкам, до 1,5 млн. иностранцев, большинство из которых являются гражданами стран СНГ и въехали легально, но работают без необходимых по закону разрешений. После вступления в силу новаций в федеральном законодательстве ожидается, что большинство из них обратятся с заявлениями о выдаче разрешения на работу. Следовательно, город в 2007 году получит за короткий промежуток времени дополнительно сотни тысяч иностранных граждан, легализованных по факту пребывания и имеющих разрешения на работу.

Однако следует отметить, что при нынешнем, предельно либеральном, порядке въезда, постановки на миграционный учет, и особенно, получения разрешений на работу, указанная квота становится просто предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы и так колеблется от 700 тыс. до 2 млн. человек. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы.

Поэтому возникает необходимость определения механизма, который защитил бы городской рынок труда от дополнительного нерегулируемого притока иностранных работников в столицу, связанного с максимально благоприятным для них характером законодательных новаций.

О тенденциях нелегальной миграции говорят следующие данные. Ежегодно в 2005-2006 годах к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства привлекается около 300 тыс. человек. По данным ГУВД по г. Москве, иностранными гражданами совершается около 20% всех преступлений, из всех совершенных не жителями города (в 2005 и 2006 годах - до 13,3 тыс. преступлений в год). При этом ситуация осложняется тем, что для преступности со стороны мигрантов характерна высокая степень латентности.

Нелегальная миграция все более тесно связывается с функционированием теневого сектора экономики. Поэтому политика в области трудовой миграции должна стать неотъемлемой частью экономической политики противодействия неформальной и теневой экономике, в том числе путем принятия на федеральном уровне антидемпингового законодательного акта.

Эффективность управления миграционной обстановкой в стране в целом незначительна, поскольку, по-прежнему, нет единой, скоординированной и устойчивой системы воздействия на миграционные процессы.

Оценки показывают, что с выходом в 2006 году нового миграционного законодательства, к сожалению, влияние государственных органов власти субъектов РФ на происходящие непосредственно на их территории многоплановые миграционные процессы снизилось и до сих пор нет четко сформулированных полномочий субъектов РФ, а также не определена их роль в этом сложнейшем процессе.

Не менее важным является вопрос о разделении функций и ответственности между центром и регионами, государством и работодателями. В настоящее время некоторые из перечисленных вопросов не решены в должной мере.

В этой связи возникает потребность в разработке системного подхода к решению проблем миграции со стороны федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления миграцией, имеется настоятельная необходимость усиления координации и взаимодействия между федеральным центром и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Важным также является создание условий для противостояния продолжающемуся процессу саморегулирования миграционных потоков, который приводит к утрате контроля за миграционными процессами и усилению теневой сети управления ими.

Для стабилизации положения необходимо определить новые направления взаимодействия с федеральными органами власти и органами власти других субъектов РФ по всему спектру миграции, так как рост внутрироссийской миграции в значительной степени затрагивает интересы не только каждого из субъектов РФ, но и положение в целых регионах, в частности, Московском, а, следовательно, влияет на развитие межрегиональных отношений.

Анализ существующего межрегионального сотрудничества в сфере миграции показывает, что оно практически не содержит каких-либо договорных или иных механизмов. Вместе с тем маятниковая, сезонная, учебная миграция, нерегулируемое перемещение иногородней рабочей силы и неучтенное перераспределение населения между субъектами в значительной степени влияют на социально-экономическое положение в них, на стабильность баланса трудовых ресурсов и на демографическую ситуацию. В частности, отток трудоспособного населения из ближайших регионов в Москву, а вместе с этим и потеря ими экономических выгод, порождает негативные отношения между субъектами.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих, в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся-мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда, и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие приоритетные направления повышения эффективности миграционных процессов:

- разработка и реализация мер по стабилизации миграционной ситуации и повышению управляемости всех видов миграции, затрагивающих жизненные интересы города;

- реализация мер по привлечению дополнительных трудовых ресурсов за счет мигрантов, прежде всего квалифицированной иностранной рабочей силы с обеспечением приоритетности граждан России в сфере трудовых отношений;

- расширение участия городских органов государственной власти и институтов гражданского общества в управлении миграционными процессами;

- адаптация и интеграция иммигрантов на основе взаимоуважения к культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей города;

- расширение международных связей в целях создания цивилизованной системы использования иностранной рабочей силы.

Реальная обстановка показывает необходимость владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, систему здравоохранения и образования, а также влияние с их стороны на процессы формирования населения, его национальную составляющую и вопросы безопасности.

Таким образом, повышение эффективности механизмов организационного и правового регулирования миграционных процессов в городе требует дальнейшего организованного, программного воздействия всех ветвей власти города Москвы на происходящие миграционные процессы и повышения их ответственности за нормализацию миграционной обстановки в городе и обеспечение социально-экономического развития Москвы.

2. Основные цели Программы

Постоянно расширяющиеся масштабы миграционных потоков, влияющих на социально-политическое и экономическое развитие города, требуют создания устойчивой системы управления миграционными процессами. Достижение эффективности в этом направлении возможно при комплексном подходе к решению всех проблем, связанных с миграционными процессами, особенно таких как: привлечение иностранной рабочей силы, адаптация и интеграция, сокращение незаконной миграции, а также тесное взаимодействие городских органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти.

Наличие нелегальной миграции ущемляет интересы хозяйствующего субъекта в условиях несовершенного миграционного законодательства и недостаточно эффективной деятельности структур, призванных с ней бороться. Кроме того, продолжается устойчивая заинтересованность у определенных слоев предпринимателей и работодателей в незаконном использовании иностранной рабочей силы.

При этом одной из основных задач Программы является четкое выполнение законодательно определенной роли и места субъекта Российской Федерации, каким является город Москва, в регулировании миграционных процессов. Без этого система управления миграционными процессами будет ущербной.

Основными целями Программы являются:

- оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы;

- достижение и укрепление в городе атмосферы социального партнерства;

- обеспечение выполнения приоритетного принципа использования национальных трудовых ресурсов;

- развитие процесса замещения иностранной рабочей силы трудовыми ресурсами, привлекаемыми из регионов России.

Для чего Программой предусмотрено:

- обеспечение условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции;

- расширение участия городских органов государственной власти в управлении миграционными процессами;

- разработка и реализация мер по стабилизации миграционной ситуации и повышению управляемости всех видов миграции, затрагивающих жизненные интересы города.

В связи с отсутствием точных методик, достоверно оценивающих показатели состояния регулируемости миграционных процессов, для определения результативности реализации Программы в ее мероприятиях предусмотрены социологические опросы, которые будут проводиться независимыми организациями. Программы и формы социологических опросов будут согласовываться с Департаментом труда и занятости населения города Москвы.

3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе

Приоритетными задачами Программы являются:

- создание условий для определения объема и оптимизации структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического развития городского хозяйства;

- формирование системы регулирования миграции в городе;

- рациональное формирование рынка труда с учетом использования иностранной рабочей силы;

- определение оптимальных потребностей привлечения иностранной рабочей силы в целях обеспечения и сохранения баланса трудовых ресурсов;

- увеличение законной трудовой миграции в миграционных потоках;

- создание в городе постоянно действующей системы по адаптации и интеграции различных категорий мигрантов;

- формирование условий для международной помощи в интересах вынужденных мигрантов из других государств, находящихся на территории города на законном основании, в целях оказания им содействия, и в том числе в добровольном возвращении в места прежнего проживания;

- реализация основных направлений по снижению разногласий на этнической почве между мигрантами и жителями города;

- сохранение здоровья жителей города в условиях масштабной миграции, снижение влияния заболеваемости мигрантов на население города;

- проведение мониторинга миграционной ситуации в городе и совершенствование учета миграции.

4. Мероприятия по реализации Московской городской целевой миграционной программы на 2008 - 2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Основные исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)			Источники финансирования
				2008 год (проект)	2009 год (проект)	2010 год (проект)
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы
1.1	Проведение анализа миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе изучения (мониторинга) применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции и разработка предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в области миграции.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Московский государственный университет управления Правительства Москвы	2008 - 2010 гг.	360,0			Бюджет города Москвы
1.2	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере миграции, в т.ч. в:	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве, ГУВД по г. Москве. Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), департаменты, комитеты и управления города Москвы, Московская Федерация профсоюзов	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
1.2.1	- Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с целью более четкого разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
1.2.2	- Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с целью повышения возможностей получения данных о въезде и выезде иностранных граждан в реальном времени;
1.2.3	- Уголовный кодекс Российской Федерации в части дополнения его статьей "Незаконный ввоз на территорию Российской Федерации иностранных граждан", устанавливающей уголовную ответственность за содействие незаконной миграции, в том числе трудовой;
1.2.4	- Кодекс РФ об административных правонарушениях по усилению ответственности за предоставление жилья незаконным мигрантам.
1.3	Разработка нормативно-правовых актов города Москвы, направленных на совершенствование регистрационного учета граждан по месту пребывания (жительства) в городе Москве в целях регулирования рынка найма, поднайма жилья в г. Москве при необходимости с привлечением УФНС России по г. Москве и УФМС России по г. Москве.	Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, ГУП г. Москвы "Московский городской Центр арендного жилья", Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
1.4	Разработка предложений по совершенствованию механизма регулирования миграционных потоков в городе с учетом изменений в федеральном законодательстве, регулирующего правовое положение иностранных граждан: вопросы временного пребывания/ проживания, вида на жительство.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве, департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
1.5	Разработка предложений по совершенствованию механизма, регламентирующего порядок определения потребностей города в привлечении иностранных работников.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы, УФМС России по г. Москве, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2. Вопросы обеспечения регулирования миграционных процессов, объемов и структуры миграционных потоков в интересах социально-экономического развития города
2.1	Организация мониторинга, совершенствования учета и социологических исследований миграционных процессов
2.1.1	Проведение мониторинга миграционной ситуации в городе и подготовка предложений по ее стабилизации.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", УФМС России по г. Москве, Мосгорстат, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)	ежегодно	318,0	340,3	499,3	Бюджет города Москвы
2.1.1.1	Оценка миграционной ситуации в административных округах, определение показателей миграционного давления на их инфраструктуру.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.2	Оценка и анализ результатов работы с различными категориями мигрантов, пребывающими в городе, и предоставление информации в рамках своей компетенции в Департамент труда и занятости населения города Москвы.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве, департаменты, комитеты и управления города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве	ежегодно: февраль, июль	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.2.1	Предоставление статистической информации по вопросам миграции, занятости и демографии в Департамент труда и занятости населения города Москвы.	Мосгорстат	ежеквартально	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.3	Подготовка предложений и разработка практических мер по созданию городского центра распределения иностранных работников с учетом потребностей городского рынка труда (миграционный терминал).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 г.	1084,0	-	-	Бюджет города Москвы
		УФМС России по г. Москве, департаменты, комитеты и управления города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.4	Разработка мероприятий по учету и регулированию внутренней миграции: - иногородние рабочие; - учебная миграция; - сезонная миграция; - маятниковая миграция.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	2008 - 2010 гг.	287,7			Бюджет города Москвы
		Департамент образования города Москвы, префектуры административных округов города Москвы		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.5	Проведение экономико-статистического исследования состояния рынка труда Москвы, включая оценку его сбалансированности, с учетом использования иногородних и иностранных работников, и предоставление соответствующего отчета и обобщенных данных в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников.	Управление государственной службы занятости населения города Москвы,	ежегодно	185,0			Бюджет города Москвы
		Департамент труда и занятости населения города Москвы			220,0	250,0
2.1.6	Проведение социологических исследований, подготовка предложений и их практическая реализация (тиражирование и распространение):
2.1.6.1	Мнение москвичей о миграционной ситуации и деятельности Правительства Москвы, органов исполнительной власти всех уровней по ее регулированию.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 г.	315,0			Бюджет города Москвы
2.1.6.2	Расширение и углубление социологического исследования на тему: "Влияние миграционной ситуации на московскую школу" и выработка соответствующих практических рекомендаций по совершенствованию учебно-воспитательной работы среди молодежи, в том числе из семей мигрантов.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера",	2008 г.	135,0		-	Бюджет города Москвы
		Департамент образования города Москвы		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.6.3	Проведение социологических исследований среди педагогов и учащихся общеобразовательных школ Восточного административного округа на тему: "Влияние миграционной ситуации на московскую школу".	Префектура Восточного административного округа города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.1.6.4	Комплексное социологическое исследование "Отношение москвичей к различным категориям мигрантов, в частности к трудовой миграции, и подготовка предложений по сохранению социальной устойчивости в городском сообществе. Тенденции и последствия (опрос москвичей, экспертный опрос, фокус-группы, перспективные методики, рекомендации и пр.).	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы	2008 - 2010 гг.	500,0	481,5	512,7	Бюджет города Москвы
2.1.6.5	Комплексное социологическое исследование "Проблемы адаптации и интеграции различных категорий мигрантов в московский социум" (опрос москвичей, экспертный опрос, фокус-группы, перспективные методики и пр.).	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы	2008 - 2010 гг.	500,0	481,5	512,7	Бюджет города Москвы
2.1.6.6	Комплексное социологическое исследование "Эффективность работы органов власти в сфере миграции и степень информированности населения об их деятельности и Программе действий" (опрос москвичей, экспертный опрос, фокус-группы, перспективные методики и пр.).	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы	2008 - 2010 гг.	500,0	481,5	512,7	Бюджет города Москвы
2.1.7	Проведение работы по выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ центры занятости населения административных округов города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2	Трудовая миграция (внешняя, межрегиональная, внутренняя)
2.2.1	Организация взаимодействия всех уровней городских органов исполнительной власти при осуществлении деятельности, связанной с привлечением и использованием иностранных работников в интересах города.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве, префектуры административных округов, управы районов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.2	Формирование и развитие банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах.	Департамент труда и занятости населения города Москвы,	2008 - 2010 гг.	813,24			Бюджет города Москвы
		префектуры административных округов, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", ГУ центры занятости населения административных округов города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.3	Анализ рынка труда и тенденций его развития с учетом привлечения иностранной и иногородней рабочей силы, используемой организациями города (в том числе в государственном и частном секторах).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	2008 - 2010 гг.	480,0			Бюджет города Москвы
		Мосгорстат, департаменты, комитеты и управления города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.4	Организация мониторинга профессионально-квалификационной пригодности привлекаемых и работающих иностранных работников. Подготовка предложений по повышению ее эффективности.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	ежегодно	480,0			Бюджет города Москвы
2.2.5	Подготовка и размещение тематических и справочных материалов в городских и федеральных средствах массовой информации по вопросам городской миграционной политики, ее реализации, проблемам, связанным с пребыванием трудовых и других категорий мигрантов.	Департамент труда и занятости населения города Москвы	2008 - 2010 гг.	4 302,4	1097,1	1217,8	Бюджет города Москвы
		Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, префектуры административных округов, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.6	Подготовка и размещение тематических и справочных материалов на официальном сайте Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы (www.dpru.ru) по вопросам трудовой миграции и Департамента труда и занятости населения города Москвы (www.labor.ru).	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.7	Обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников.	Департамент труда и занятости населения города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.8	Подготовка предложений по усилению статуса окружных рабочих групп по вопросам регулирования трудовой миграции. Разработка рекомендаций по внесению изменений в положение об окружных рабочих группах по вопросам регулирования миграции, определение порядка их формирования и предложений по их составу.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, префектуры административных округов, управы районов города Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.9	Предоставление информации в Департамент труда и занятости населения города Москвы о выданных иностранным гражданам разрешениях на работу в городе Москве, (с указанием численности работников по странам, профессиям и должностям).	УФМС России по г. Москве	ежемесячно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.10	Подготовка и размещение информационных материалов в специализированных печатных изданиях о потребности городских организаций и предприятий в рабочей силе в целях сокращения и замещения иностранных работников рабочей силой из числа москвичей и жителей регионов России.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	ежегодно	4 765,44	210,0	1514,2	Бюджет города Москвы Бюджет города Москвы
		Управление государственной службы занятости населения города Москвы, префектуры административных округов города Москвы		165,0			В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.11	Разработка и издание справочно-методических и тематических материалов в помощь работодателям и иностранным работникам.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	2008 - 2010 гг.	1 060,0	165,0	190,0	Бюджет города Москвы
		Управление государственной службы занятости населения города Москвы		140,0			Бюджет города Москвы
2.2.12	Организация мероприятий по формированию сети гостиниц упрощенного типа (административно-бытовых городков) для иногородней и иностранной рабочей силы: - определение мест; - подготовка обосновывающих документов по созданию гостиниц упрощенного типа (административно-бытовых городков).	ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", Департамент труда и занятости населения города Москвы, отраслевые департаменты, комитеты и управления города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	За счет средств инвесторов
2.2.12.1	Создание межведомственной рабочей группы с целью определения правового статуса, временных гостиниц упрощенного типа, организация информирования инвесторов о порядке реализации проектов их строительства.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.12.2	Координация и организация расселения иногородних и иностранных работников в гостиницах Москвы.	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.2.13	Организация курсов повышения квалификации для работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу (по методикам и программам, разработанным Центром "Этносфера" в рамках реализации Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера"	2008 - 2010 гг.	175,0			Бюджет города Москвы
2.3	Противодействие незаконной миграции, адаптация и интеграция законных мигрантов
2.3.1.	Осуществление мероприятий по предотвращению незаконной миграции
2.3.1.1	Обеспечение выполнения миграционного законодательства.	УФМС России по г. Москве, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.2	Активизация работы в местах компактного проживания иностранных граждан, временно пребывающих в городе, с целью выявления и предотвращения нарушений правил миграционного учета, порядка въезда и пребывания, привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе по выявлению и пресечению незаконного проживания иностранных граждан в выселенных и выселяемых домах.	УФМС России по г. Москве, ГУВД по г. Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, префектуры административных округов города Москвы, управы районов города Москвы, общественные пункты охраны порядка в городе Москве	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.3	Осуществление комплекса предупредительных мероприятий по устранению экономических основ незаконной миграции путем пресечения противоправной деятельности коммерческих структур, оказывающих незаконные посреднические услуги в трудоустройстве, документировании, легализации иностранных граждан, а также агентств и организаций, осуществляющих приглашение иностранных граждан в РФ и представляющих заведомо недостоверные сведения о их бытовом и жилищном обустройстве.	ГУВД по г. Москве, УФМС России по г. Москве Департамент труда и занятости населения города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.4	Завершение создания регионального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих, временно или постоянно проживающих в городе Москве.	УФМС России по г. Москве	2008 - 2009 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.5	Подготовка предложений и оказание содействия при сотрудничестве с представительствами иностранных государств (в целях создания условий для возвращения на родину представителей иностранных диаспор, незаконно пребывающих в городе) по вопросам: - организация учета и документирования национальными документами, удостоверяющими личность незаконных мигрантов; - оказание содействия в выезде иностранных граждан на родину; - конфликтных ситуаций с участием иностранных граждан.	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, УФМС России по г. Москве	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.6	Участие органов социальной защиты населения города Москвы в осуществлении мероприятий по сокращению неконтролируемой миграции, в том числе: - предоставление по запросам органов внутренних дел информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или вида на жительство; - обеспечение актуализации Городской распределенной информационной системы учета и идентификации беспризорных и безнадзорных детей (ГРИС); - обеспечение актуализации Единой информационной системы учета бездомных граждан в специализированных учреждениях социальной защиты населения.	Департамент социальной защиты населения города Москвы, ГУВД по г. Москве, УФМС России по г. Москве	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.7	Обеспечение контроля за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда. Осуществление полной инвентаризации выселенных и выселяемых жилых строений, реконструируемых жилых домов, принятие мер по исключению возможности проникновения и проживания в них.	префектуры административных округов города Москвы, управы районов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.8	Осуществление комплекса совместных профилактических мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.	УФМС России по г. Москве, ГУВД по г. Москве, префектуры административных округов города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.1.9	Проведение работы по разъяснению трудовым мигрантам миграционного законодательства специалистами центров занятости населения административных округов.	Департамент труда и занятости населения города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2	Экономическая, социокультурная и языковая адаптация и интеграция мигрантов
2.3.2.1	Формирование условий и разработка программ для адаптации и интеграции различных категорий мигрантов и их детей (временно пребывающих и проживающих в городе Москве): предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, назначение социальных выплат, предоставление услуг социального обслуживания мигрантам, зарегистрированным в установленном порядке в городе Москве.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, УФМС России по г. Москве, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.2	Организация ежегодного мониторинга содержания и качества образования в образовательных учреждениях с этнокультурным (национальным) компонентом образования и образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, с большой долей учащихся-мигрантов.	Департамент образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера", префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.3	Формирование системы реализации учебных концепций, методик и программ в области миграции, в том числе социокультурной и языковой адаптации мигрантов: - организация курсов социокультурной адаптации для мигрантов, работающих в Москве (по методикам и программам, разработанным Центром "Этносфера" в рамках реализации Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы); - развитие сети образовательных учреждений, реализующих программы социопсихологической и культурно-языковой адаптации детей иностранных мигрантов, в том числе "Школы русского языка, как специализированные центры социокультурной адаптации детей мигрантов (во взаимодействии с УВКБ ООН в РФ)".	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", Центр межнационального образования "Этносфера",	2008 - 2010 гг.	215,0			Бюджет города Москвы
		Департамент образования города Москвы		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.4	Подготовка учебно-методических пособий для обучения и социокультурной адаптации мигрантов, слабо владеющих русским языком.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера"	2008 - 2010 гг.	200,0			Бюджет города Москвы
2.3.2.5	Организация работы по оказанию адресной социальной помощи семьям мигрантов с детьми, находящимся на законном основании в г. Москве, в том числе предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством города Москвы.	Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.6	Организация работы волонтеров с семьями мигрантов.	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы (Институт международных социально-гуманитарных связей)	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.7	Проведение межрегионального конкурса образовательных проектов "Диалог - путь к пониманию. Интеграция мигрантов средствами образования".	Департамент образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера"	ежегодно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.8	Продолжение работы по созданию в образовательных учреждениях города Москвы с большой долей учащихся из семей мигрантов клубов интернациональной дружбы в целях укрепления мира и согласия, предотвращения явлений ксенофибии, мигрантофобии и нетерпимости.	Департамент образования города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера"	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.9	Организация, при содействии международных и межправительственных организаций, работы международного образовательного Центра социальной интеграции и культурно-языковой адаптации мигрантов.	Департамент труда и занятости населения города Москвы,	2008 - 2010 гг.	840,0	670,0		Бюджет города Москвы
		Департамент образования города Москвы,		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
		Центр межнационального образования "Этносфера" при содействии УВКБ ООН в РФ и других заинтересованных организаций		1 200,0	1 500,0	1 700,0	средства доноров, привлеченные при содействии УВКБ ООН в РФ
2.3.2.10	Подготовка и издание цикла информационно-просветительских пособий, направленных на социально-культурную адаптацию мигрантов и формирование бесконфликтной среды в многонациональном московском мегаполисе.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Центр межнационального образования "Этно-сфера"	2008 - 2009 гг.	320,0			Бюджет города Москвы
2.3.2.11	Расширение сотрудничества с УВКБ ООН в РФ и Бюро Международной организации по миграции в Москве по вопросам адаптации и интеграции мигрантов на территории города.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
2.3.2.12	Освещение тематики по вопросам адаптации и интеграции различных категорий мигрантов, в том числе по вопросам особенностей работы с семьями мигрантов, а также с молодежными семьями и др. в специализированных изданиях: ежемесячном аналитическом и информационно-просветительском журнале "Этносфера" и научно-информационном альманахе "Этнодиалоги", на информационном поликультурном веб-портале www.etnosfera.ru.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Центр межнационального образования "Этносфера"	2008 - 2010 гг.	335,0			Бюджет города Москвы
2.3.2.13	Разработка предложений по организации в городе системы оказания содействия мигрантам - жертвам торговли людьми.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, УФМС России по г. Москве, ГУВД по г. Москве, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Управление государственной службы занятости населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3. Координация деятельности органов государственной власти в городе Москве при решении миграционных проблем
3.1	Осуществление взаимодействия по исполнению законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по регулированию миграции.	УФМС России по г. Москве, Департамент труда и занятости населения города Москвы, департаменты, комитеты и управления города Москвы, Государственная инспекция труда в городе Москве, префектуры административных округов, управы районов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.2	Обеспечение выполнения Соглашения об основных направлениях сотрудничества Правительства Москвы и Федеральной#	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов, управы районов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.3	Совершенствование координации деятельности органов государственной власти в городе Москве и схем взаимодействия при решении проблем, связанных с различными видами миграции.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, УФМС России по г. Москве, Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей) департаменты, комитеты и управления города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.4	Подготовка предложений по определению роли и направлений деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы по вопросам миграции.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, префектуры административных округов города Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.5	Подготовка предложений по созданию Государственно-общественного координационного совета по проблемам миграции в городе Москве.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.6	Разработка Типового положения по взаимодействию территориальных органов исполнительной власти города Москвы и УФМС России по г. Москве.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, УФМС России по г. Москве, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, префектуры административных округов, управы районов города Москвы	2008 г.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.7	Подготовка и издание методических рекомендаций с целью оказания содействия префектурам административных округов города Москвы в проведении оценки состояния миграционной ситуации и выработке путей решения миграционных проблем.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", УФМС России по г. Москве	2008 - 2010 гг.	57,6			Бюджет города Москвы
3.8	Проведение контроля за соблюдением трудового законодательства о труде и охране труда работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу в соответствии с Московским трехсторонним соглашением между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей).	Государственная инспекция труда в городе Москве, Московская Федерация профсоюзов, Комитет общественных связей города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), префектуры административных округов, управы районов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
3.9	Оказание справочно-информационного и консультативного содействия гражданам и организациям, осуществляющим деятельность в сфере миграции.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, УФМС России по г. Москве, Государственная инспекция труда в городе Москве, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", префектуры административных округов, управы районов города Москвы	постоянно	57,6			Бюджет города Москвы
3.10	Организация взаимодействия с общественными объединениями и религиозными организациями по содействию в быстрейшей адаптации и интеграции мигрантов, пребывающих в городе.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", Комитет по связям с религиозными организациями города Москвы, префектуры административных округов, управы районов города Москвы	2008 - 2010гг.	240,0			Бюджет города Москвы
4. Сохранение здоровья населения и предупреждение производственного травматизма, возникновения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний у мигрантов
4.1	Совершенствование порядка взаимодействия городских органов исполнительной власти с органами здравоохранения при работе с мигрантами различных категорий с учетом миграционного законодательства.	Департамент здравоохранения города Москвы, УФМС России по г. Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, префектуры административных округов, управы районов города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.2	Проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов.	Департамент здравоохранения города Москвы	постоянно	321 000,0	274 500,0	228 000,0	За счет средств работодателя или личных средств
4.3	Осуществление централизованной регистрации и выдачи личных медицинских книжек, гигиенической подготовки и аттестации мигрантов, относящихся к декретированному контингенту и предоставление соответствующей информации в Департамент труда и занятости населения города Москвы с периодичностью раз в полгода.	Управление Роспотребнадзора по городу Москве	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.4	Осуществление и совершенствование надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и пребывания мигрантов и предоставление соответствующей информации в Департамент труда и занятости населения города Москвы с периодичностью раз в полгода.	Управление Роспотребнадзора по городу Москве, префектуры административных округов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.5	Осуществление обязательного медицинского страхования иностранных граждан, привлекаемых для реализации трудовой деятельности в городе Москве (за которых страхователями уплачиваются страховые взносы на обязательное медицинское страхование).	Московский городской фонд обязательного медицинского страхования, предприятия и организации города	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.6	Организация и проведение обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний мигрантов при наличии у них разрешения на работу.	Филиалы Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, страхователи (работодатели)	постоянно	19 260,0	16 470,0	13 680,0	В рамках средств текущего финансирования исполнителей, Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
4.7	Оценка состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях, в организациях города Москвы и отраслях экономики, привлекающих иностранную и иногороднюю рабочую силу к работе в отраслях экономики города, и мерах по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Государственная инспекция труда в городе Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов, департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.8	Организация совместных проверок состояния условий и охраны труда в организациях города, привлекающих иностранную рабочую силу.	Государственная инспекция труда в городе Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве,	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.9	Принятие и реализация предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), Государственная инспекция труда в городе Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.10	Организация и проведение санитарно-эпидемиологических и профилактических мероприятий среди детей вынужденных мигрантов, в том числе обучающихся в образовательных учреждениях города Москвы.	Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, префектуры административных округов города Москвы	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
4.11	Проведение предупредительных мер по недопущению распространения инфекционных заболеваний среди мигрантов.	Департамент здравоохранения города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, УФМС России по г. Москве, префектуры административных округов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
5. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере миграции
5.1	Организация и проведение двусторонних семинаров по актуальным проблемам миграции с зарубежными городами и регионами-партнерами города Москвы	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, заинтересованные органы исполнительной власти, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", префектуры административных округов города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы	2008 - 2010 гг. ежегодно (два раза в год)	1 370,0	1374,0	1525,1	Бюджет города Москвы
5.2	Развитие двусторонних связей с иностранными государствами, международными правительственными и неправительственными организациями, общественными объединениями и организациями зарубежных государств по вопросам миграции.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей) ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	постоянно	462,0			Бюджет города Москвы
5.3	Организация и проведение семинаров, круглых столов и других мероприятий по вопросам миграции, в том числе: - о проблемах регулирования миграционных процессов; - о проблемах регулирования социально-трудовых отношений с иностранными работниками; - о совершенствовании механизмов привлечения и использования иностранных работников; - о проблемах межрегионального и международного трудового обмена и сотрудничества; - об использовании гостиниц упрощенного типа для размещения привлеченных иностранных и иногородних работников; - по вопросам интеграции мигрантов, включая вопросы толерантности и культурной их адаптации и др. - организация и проведение учебных семинар-тренингов для специалистов органов исполнительной власти, организаций и учреждений, работающих с молодежью по теме: "Основы межэтнического взаимодействия. Особенности работы с молодыми мигрантами".	Департамент труда и занятости населения города Москвы,	постоянно	660,0	160,0	170,0	Бюджет города Москвы
		Управление государственной службы занятости населения города Москвы,		150,0			Бюджет города Москвы
		Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы (Институт международных и социально-гуманитарных связей), отраслевые департаменты, комитеты и управления города Москвы, УФМС России по г. Москве, Департамент образования города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по связям с религиозными организациями города Москвы, Государственная инспекция труда в городе Москве, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", префектуры административных округов, управы районов города Москвы		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
5.3.1	Организация и проведение круглого стола по вопросу влияния миграционных процессов на социально-экономическое положение в административном округе (на примере Восточного административного округа города Москвы).	Префектура Восточного административного округа города Москвы, Отделение УФМС России по г. Москве Восточного административного округа, окружной Совет Московской Федерации профсоюзов	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
5.4	Организация и проведение в Москве и регионах РФ ярмарок вакансий для жителей Москвы, иногородних и иностранных граждан (с учетом занятости населения города Москвы).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	2008 - 2010 гг.	2 984,8	1618,2	1785,6	Бюджет города Москвы
		Управление государственной службы занятости населения города Москвы,		500,0			Бюджет города Москвы
		префектуры административных округов, управы районов города Москвы		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
5.5	Оказание содействия заинтересованным структурам и организациям Республики Беларусь в участии в проводимых в городе Москве выставках, ярмарках, а также в мероприятиях, связанных с вопросами трудового обмена, в соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 4 августа 1995 г.	Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, отраслевые департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы, ГУ города Москвы "Межрегиональный информационно-деловой центр", ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
5.6	Разработка механизма подготовки и реализации соглашений о трудовом обмене с иностранными государствами.	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы,	2008 г.	439,4			Бюджет города Москвы
		Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"		-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
6. Информационное обеспечение Программы
6.1	Освещение хода реализации Московской городской целевой миграционной программы и мероприятий по ее выполнению в средствах массовой информации.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", префектуры административных округов города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
6.2	Размещение информации о Программе и мероприятиях Правительства Москвы по ее реализации на сайте Информационного центра Правительства Москвы.	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы	постоянно	-	-	-	В рамках средств текущего финансирования исполнителей
6.3	Выпуск специализированных печатных материалов и изданий (брошюры, бюллетени, сборники, наглядные, информационные, нормативные и учебно-методические пособия и др.) по проблемам миграции.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	2 520,0	2696,4	2993,0	Бюджет города Москвы
6.3.1	Организация и выпуск информационных изданий: - журнал "Миграция. Московское притяжение" (ежеквартально); - газета "Московское притяжение" (2 раза в квартал).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	4 487,84			Бюджет города Москвы
6.4	Организация и проведение мониторинга реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	315,0			Бюджет города Москвы
6.4.1	Разработка, поддержка и сопровождение интернет-сайта, предназначенного для справочно-информационной, методической и правовой поддержки соотечественников, прибывающих в Российскую Федерацию.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	507,9			Бюджет города Москвы по строке расходов "Регулирование миграции в городе Москве"
6.4.2	Издание и распространение памяток, брошюр и вспомогательных справочных материалов для соотечественников.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Межрегиональный информационно-деловой центр"	2008 - 2010 гг.	840,0			Бюджет города Москвы
6.5	Подготовка и размещение на оживленных магистралях города социальной рекламы и социально значимой городской рекламы по вопросам миграции (согласно заявке).	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2009 гг.	544,94	583,0		Бюджет города Москвы
6.6	Информационное наполнение и техническое обслуживание информационно-новостного портала в сети Интернет: - ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена";	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена",	2008 - 2010 гг.	240,0	140,0	149,1	Бюджет города Москвы по строке расходов "Регулирование миграции в городе Москве"
	- Департамента труда и занятости населения города Москвы.	Управление государственной службы занятости населения города Москвы	2008 - 2010 гг.	190,0			Бюджет города Москвы по строк расходов "Регулирование миграции в городе Москве"
6.7	Организация и техническое сопровождение постоянно действующей телефонной службы: - "Столица - мигрант"; - "Соотечественники".	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена"	2008 - 2010 гг.	980,0	1 048,6	1164,0	Бюджет города Москвы
6.8	Выпуск информационно-аналитических сборников по вопросам миграционной программы.	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы	2008 - 2010 гг.	200,0	180,0	180,0	Бюджет города Москвы
7. Организационно-кадровое обеспечение
7.1	Обучение государственных служащих органов исполнительной власти, в том числе префектур административных округов, районных управ, Московской Федерации профсоюзов и других структур по основам регулирования миграционных процессов, а также по специальности 080504 "Государственное и муниципальное управление" по специализированному курсу "Управленческая и правоприменительная практика управления миграционными процессами в мегаполисе" и с использованием учебно-методического комплекса "Регулирование отношений в миграционной сфере мегаполиса на основе информационных технологий", разработка которых будет осуществлена на базе результатов научно-исследовательской деятельности настоящей Программы".	Департамент труда и занятости населения города Москвы, ГУ города Москвы "Московский центр трудового обмена", Московский городской университет управления Правительства Москвы	2008 - 2009 гг.	326,0			Бюджет города Москвы
7.2	Подготовка учебно-методического комплекса в рамках реализации Программы для подготовки кадров.	Департамент труда и занятости населения города Москвы, Московский городской университет управления Правительства Москвы	2008 г.	235,0			Бюджет города Москвы
Итого по Программе из бюджета города Москвы				36 783,86	11947,1	13176,2
в том числе:		- Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы		33 314,46
		- Департамента труда и занятости населения города Москвы			10322,6	11458,1
		- Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы		439,4
		- Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы		1 700,0	1624,5	1718,1
		- Управления государственной службы занятости населения города Москвы		1 330,00
		Кроме того,
		Внебюджетные средства в рамках Программы		341 460,0	292 470,0	243 380,0
в том числе:		- средства доноров, привлеченные при содействии УВКБ ООН в РФ		1200,0	1 500,0	1700,0
		- средства работодателей или личные средства на проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований		321 000,0	274 500,0	228 000,0
		- средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний		19 260,0	16 470,0	13 680,0

* Ответственным за исполнение мероприятий в 2008 году в качестве государственного заказчика - координатора Программы, главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, является Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, а также средств работодателей, личных средств граждан и средств доноров, привлеченных при содействии УВКБ ООН в РФ.

Государственным заказчиком и координатором Программы является Департамент труда и занятости населения города Москвы.

Государственными заказчиками Программы также являются: Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Расчет ресурсного обеспечения Программы осуществлялся с учетом требований Федерального закона от 15.08.1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", приказа Минфина России от 08.12.2006 г. N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", а также требований постановления Правительства Москвы от 17.01.2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".

При реализации Программы предусматривается привлечение средств работодателей (или личных средств) для проведения первичных, периодических медицинских освидетельствований иностранных граждан и для реализации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с действующим законодательством, а также средств доноров, привлеченных при содействии УВКБ ООН в РФ.

Общий размер внебюджетных средств, привлекаемых для реализации мероприятий данной Программы, оценочно составит 877 310,0 тыс. рублей (см. таблицу 1). Объемы средств, представленные в таблице 1, рассчитаны с учетом средних нормативов (тарифов) и показателей ожидаемых результатов выполнения Программы.

Общий объем финансирования Программы из бюджета города Москвы составит 61907,16 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы на 2009-2010 годы приведено в соответствии с основными макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития города на 2008 - 2010 годы.

Финансирование Программы из средств городского бюджета в 2008 году составит 36 783,86 тыс. рублей, 2009 году - 11947,1 тыс. рублей, в 2010 году - 13176,2 тыс. рублей (см. таблицу 2).

Сводное ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в таблице 1. Финансирование мероприятий, проводимых органами исполнительной власти города Москвы из бюджета города Москвы, за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы, приведено в таблице 2.

Таблица 1

(тыс. руб.)

Источники финансирования	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Итого
Средства из бюджета города Москвы	36 783,86	11947,1	13176,2	61907,16
Внебюджетные средства, в том числе:	341 460,0	292 470,0	243 380,0	877 310,0
Средства доноров, привлеченные при содействии УВКБ ООН в РФ (п.2.3.2.9 мероприятий) (оценочно)	1 200,0	1 500,0	1 700,0	4 400,0
Средства работодателей или личные средства на проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований (п.4.2 мероприятий) (оценочно)	321 000,0	274 500,0	228 000,0	823 500,0
Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п.4.6 мероприятий) (оценочно)	19 260,0	16 470,0	13 680,0	49 410,0

Объемы средств рассчитаны с учетом средних нормативов (тарифов) и показателей ожидаемых результатов выполнения Программы.

Таблица 2

(тыс. руб.)

Органы исполнительной власти города Москвы	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Итого
Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы	33 314,46			33314,46
Департамент труда и занятости населения города Москвы		10322,6	11458,1	21780,7
Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы	439,4			439,4
Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы	1 700,0	1624,5	1718,1	5042,6
Управление государственной службы занятости населения города Москвы	1330,0			1330,0
Итого	36 783,86	11947,1	13176,2	61907,16

6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Результаты выполнения Программы зависят от динамики развития миграционных процессов в рассматриваемый период и возможностей города в их регулировании.

При выбранной в Программе стратегии, ее мероприятия разработаны с учетом сложившейся в настоящее время миграционной ситуации, действующего федерального законодательства и городских нормативных правовых актов в области регулирования миграционных процессов.

Учитывая примененный при разработке основных разделов Программы системный подход и предусмотренную гибкость в реализации ее мероприятий, данный вариант Программы является реалистическим, рассматривается в качестве наиболее успешного для достижения намеченных целей и характеризуется адаптивностью миграционным вызовам времени.

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит наиболее полное достижение намеченных в Программе целей, в том числе и на перспективу, за счет внесения изменений в миграционное законодательство в части расширения участия субъектов Федерации в регулировании миграционных процессов, увеличения привлечения средств городского бюджета и получения субвенций из федерального бюджета.

Выполнение Программы по пессимистическому сценарию приведет к частичному достижению ее целей и неполному решению задач. Факторы, которые могут повлиять на выполнение Программы в этом случае:

- сокращение средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы из бюджета города, отказ работодателей и инвесторов от участия в финансировании мероприятий Программы;

- сохраняющаяся на начало 2007 года минимизация прав субъектов Федерации на участие в регулирования миграционных процессов, либо дальнейшее их усечение.

7. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Московская городская целевая миграционная программа на 2008 - 2010 годы предусматривает организацию координации взаимодействия городских структур, упорядочивает и систематизирует мероприятия, проводимые в городе по регулированию миграционных процессов, с учетом Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и города Москвы.

Государственным заказчиком и координатором Программы является Департамент труда и занятости населения города Москвы.

Основными исполнителями Программы являются:

1. Департамент труда и занятости населения города Москвы;

2. Префектуры административных округов;

3. Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;

4. Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

5. Департамент социальной защиты населения города Москвы;

6. Департамент образования города Москвы;

7. Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;

8. Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы;

9. Комитет общественных связей города Москвы;

10. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы;

11. Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы;

12. Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы;

13. Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы;

14. Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве (УФМС России по г. Москве);

15. Главное управление внутренних дел по городу Москве (ГУВД по г. Москве);

16. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве);

17. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (Мосгорстат);

18. Государственная инспекция труда в городе Москве;

19. Московская Федерация профсоюзов;

20. Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей);

21. Московский городской фонд обязательного медицинского страхования;

22. Государственное учреждение города Москвы "Межрегиональный информационно-деловой центр";

23. Государственное учреждение города Москвы "Московский центр трудового обмена";

24. Центр межнационального образования "Этносфера".

Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент труда и занятости населения города Москвы.

Оценка хода выполнения Программы осуществляется на основании отчетов исполнителей Программы о выполнении ими мероприятий Программы и расходовании средств на их реализацию, а также информации о миграционной обстановке в городе в рамках их ответственности, в том числе, результатах привлечения иностранной рабочей силы и оценок регулирования миграционных процессов.

Отчетный период выполнения Программы - календарный год. Срок предоставления основными исполнителями отчетов - в течение месяца, следующего за отчетным периодом.

Информация о ходе выполнения мероприятий Программы может быть запрошена координатором Программы по мере необходимости. Кроме этого, в Программе выделен раздел "Организация мониторинга, совершенствование учета и социологических исследований миграционных процессов", предусматривающий предоставление в Департамент труда и занятости населения города Москвы информации (в том числе и оперативной) о миграционном движении населения, результатов анализа основных направлений работы с пребывающими в городе мигрантами.

Государственный заказчик - координатор Программы: Департамент труда и занятости населения города Москвы, а также государственные заказчики Программы: Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы - несут всю полноту ответственности за реализацию Программы, проведение в установленные сроки мероприятий Программы и целевое использование выделенных на реализацию Программы бюджетных средств.

Корректировка Программы возможна при изменении государственной политики и законов в области регулирования миграции, иммиграционной ситуации в Москве и структуры управления миграционными процессами.