Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 августа 2019 г. N Ф09-4813/19 по делу N А60-49676/2018

Екатеринбург

16 августа 2019 г.

Дело N А60-49676/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Беляевой Н.Г., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2018 по делу N А60-49676/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Росреестра по Свердловской области - Осинцева Е.Л. (доверенность от 25.12.2017 N 08-17/583).

Общество с ограниченной ответственностью "Дина" (далее - общество "Дина") обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, в котором просило (с учетом уточнения требований, заявленного заявителем и принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) :

1. Признать недействительным решение Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности общества "Дина" на объект недвижимого имущества: наименование: здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенное по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2018, исходящий номер 66/002/316/2018/-95.

2. Обязать Управление Росреестра по Свердловской области зарегистрировать право собственности общества "Дина" на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Нижний Тагил (далее -администрация).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2018 (судья Ефимов Д.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Свердловской области просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Так, заявитель указывает, что на момент обращения заявителя за регистрацией права собственности разрешение на строительство не только истекло, а было отменено уполномоченным органом 13.02.2018, договор аренды земельного участка истек 11.02.2018, следовательно, к моменту обращения в Управление у заявителя отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок и отсутствовало разрешение на строительство. Помимо этого заявитель считает, что суд первой инстанции в нарушение части 2 статьи 159 АПК РФ не разрешил ходатайство Управления о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А50-55122/2018 об оспаривании обществом "Дина" отказа администрации в продлении договора аренды земельного участка; что после принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю появится основание для государственной регистрации прав на спорный объект.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Постановлением администрации от 13.04.2012 N 708 был утвержден акт межведомственной комиссии по выбору участка от 15.12.2011 и предварительно согласовано обществу "Дина" сроком на три года место размещения кафе-закусочной на земельном участке площадью до 2 000 кв. м в районе пересечения улиц Орджоникидзе - Восточное шоссе в Дзержинском районе города Нижний Тагил.

Общество "Дина" в соответствии с указанным постановлением произвело государственный кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и предоставило разработанный проект на рассмотрение в управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

После исполнения обществом данного постановления 11.02.2015 главой города Нижний Тагил было принято постановление N 341-ПА, в соответствии с пунктом 1 которого обществу "Дина" был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 1 962 кв. м с кадастровым номером 66:56:0101009:162 в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, для строительства кафе-закусочной.

Во исполнение вышеназванного постановления 24.02.2015 между администрацией (арендодатель) и обществом "Дина" (арендатор) был заключен договор N 21в-2015 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, для строительства кафе-закусочной, в границах, указанных в плане участка, площадью 1 962 (одна тысяча девятьсот шестьдесят два) кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:56:0101009:162 (пункт 1.1 договора).

Договор зарегистрирован в порядке, установленном законодательством, 18.03.2015.

В силу пункта 2.3 заключенного договора аренды, в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанные в договоре аренды условия применяются к отношениям, возникшим до подписания договора, исходя из чего, срок аренды устанавливается с 11.02.2015 по 11.02.2018 (пункт 2.1 договора).

Приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил 24.09.2015 N 417-ГП был утвержден градостроительный план земельного участка N RU66305000-0000000002235 для размещения кафе закусочной по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе.

По требованию Управления архитектуры Администрации города Нижний Тагил общество получило 08.11.2017 градостроительный план земельного участка для проектирования сетей инженерного обеспечения, внесло соответствующие изменения в проект.

Обществом с ограниченной ответственностью "ДСК-Проект" по договору с обществом "Дина" была подготовлена проектная документация кафе-закусочной с размещением по вышеуказанному адресу, 06.02.2018 проект был утвержден.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил обществу "Дина" 06.02.2018 было выдано разрешение N RU 66-305000-34-2018 на строительство кафе-закусочной по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе сроком действия до 06 августа 2019 года.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил письмом от 12.02.2018 N 21-01/572 известило общество "Дина" об отказе в продлении срока договора аренды земельного участка либо заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:56:0101009:162 без торгов, так как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации за обществом "Дина" прав на объект незавершенного строительства.

Письмом от 13.02.2018 N 21-01/583 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил проинформировало общество "Дина" о том, что в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка от 24.02.2015 N 21в-2015 действие разрешения на строительство от 06.02.2018 N RU66-305000-34-2018 прекращается.

Общество "Дина" 14.02.2018 обратилось в Нижнетагильский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000 (объект незавершенного строительства в виде фундамента, степень готовности объекта незавершенного строительства - 10%, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0101009:162 по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе). Заявление зарегистрировано N 66/002/316/2018-95 от 14.02.2018. Также было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 66-0-1-180/3001/2018-323 от 14.02.2018.

Заявитель 28.02.2018 и 23.03.2018 был уведомлен о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью доработки документов.

Государственным регистратором 25.06.2018 было принято решение об отказе в регистрации права собственности общества "Дина" на объект: здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенное по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улиц Орджоникидзе - Восточное шоссе (сообщение об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Нижнетагильский отдел) N 66/002/316/2018-95 от 25.06.2018).

В качестве оснований для отказа указаны следующие обстоятельства: отказ администрации как в продлении срока аренды, так и в заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0101009:162, то есть отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок; прекращение действия разрешения на строительство от 06.02.2018 N RU66-305000-34-2018 в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее и далее - Закон о регистрации).

В силу положений части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее - отправление в электронной форме).

Согласно части 4 статьи 18 названного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные данного Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в частности технический план здания от 09.02.2018, изготовленный кадастровым инженером Глинкиной Л.А., две описи документов, принятых филиалом ГБУ СО "Многофункциональный центр" в Дзержинском районе г. Нижний Тагил для оказания государственных услуг от 14.02.2018, два запроса юридического лица на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг от 14.02.2018, фототаблицу, суды пришли к выводу, что незавершенный строительством объект был возведен обществом "Дина" в период действия договора аренда земельного участка от 24.02.2015 N 21в-2015 (срок действия с 11.02.2015 по 11.02.2018), в сроки, отведенные в разрешении на строительство, а также в параметрах, указанных в разрешении на строительство, соответствует проекту, утвержденному и согласованному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком. При этом судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Из материалов дела следует, что факт возведения объекта незавершенного строительства в установленном порядке именно в срок действия договора аренды и в течение срока действия разрешения на строительство сторонами не оспорен.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент строительства обществом объекта разрешение на строительство действовало (срок действия до 06.08.2019), суды пришли к обоснованному выводу, что у регистрирующего органа не имелось оснований считать, что объект возведен обществом незаконно.

Как верно отмечено судами, само по себе прекращение срока действия разрешения на строительство на момент обращения за регистрацией права собственности на незавершенный строительством объект не является основанием для отказа в проведении регистрационных действий.

На основании изложенного, учитывая, что объект незавершенного строительства возведен обществом в период действия договора аренды в отношении земельного участка и выданного в установленном порядке разрешения на строительство, данные документы были представлены на регистрацию, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали незаконным оспариваемое решение Управление Росреестра по Свердловской области об отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на объект незаконным и удовлетворили заявленные требования.

Доводы Управления Росреестра по Свердловской области, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, не опровергают выводов судов об обоснованности заявленных требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2018 по делу N А60-49676/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.С. Полуяктов