Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 августа 2019 г. N Ф09-5036/19 по делу N А76-27834/2018

Екатеринбург

29 августа 2019 г.

Дело N А76-27834/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Полуяктова А. С., Краснобаевой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-проектное объединение "ВИТЭК" (далее - общество НПО "ВИТЭК") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2019 по делу N А76-27834/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества НПО "ВИТЭК" - Бердюгина Е.К. (доверенность от 27.08.2019).

Общество НПО "Витэк" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Челябинска (далее - Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина в микрорайоне N 43 Тракторозаводского района города Челябинска, изложенного в письме заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 02.07.2018 N 40-10303/гасн и обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта в течение семи рабочих дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Решением суда от 11.02.2019 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 (судьи Киреев П.Н., Иванова Н.А. Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество НПО "Витэк" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, договор краткосрочной аренды от 15.07.2015 УЗ N 13532-К-2015 является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку сторонами не расторгнут, недействительным не признан, сторонами исполняются обязательства по договору. Общество НПО "Витэк" отмечает, что земельный участок находится на государственном кадастровом учете с разрешенным использованием: для размещения объектов розничной торговли.

Как следует из материалов дела, общество НПО "Витэк" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина в микрорайоне N 43 Тракторозаводского района города Челябинска.

Администрацией при проверке приложенных к заявлению документов, установлено, что проектируемое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0204041:460.

Согласно уведомлению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2018 N 74/001/010/2018-80774 зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0204041:460 отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами, на основании части 13 статьи 51

Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация в письме от 02.07.2018 N 40-10303/гасн отказала обществу НПО "Витэк" в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство нарушает его права и законные интересы, общество НПО "Витэк" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство, среди прочего, прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок (подп. 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Судами установлено, что в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявителем представлен договор краткосрочной аренды от 15.07.2015 УЗ N 13532-К-2015.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации

договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат

государственной регистрации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступивших в силу с 01.01.2017 (за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 данного Закона), государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Из уведомления Управления Росреестра по Челябинской области от 29.06.2018 N 74/001/010/2018-80774 следует, что договор краткосрочной аренды земельного участка от 15.07.2015 УЗ N 13532-К-2015 в установленном законом порядке не зарегистрирован, зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0204041:460 отсутствуют.

Поскольку договор аренды, заключенный на срок более одного года, в установленном законом порядке не зарегистрирован, доказательств надлежащего оформления права аренды в материалы дела заявителем не представлено, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Доводы общества НПО "Витэк" подлежат отклонению, поскольку не опровергают вывод судов о законности оспариваемого отказа положениям ГрК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2019 по делу N А76-27834/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-проектное объединение "ВИТЭК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.С. Полуяктов И.А. Краснобаева