Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 января 2020 г. N Ф09-9400/19 по делу N А47-1867/2019

Екатеринбург

16 января 2020 г.

Дело N А47-1867/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Черкезова Е.О., Токмаковой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области (далее - ФГБУ "ФКП "Росреестра") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2019 по делу N А47-1867/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании в Арбитражный суд Оренбургской области прибыл представитель ФГБУ "ФКП "Росреестра" - Моргунова Л.А. (доверенность от 07.06.2018).

В Арбитражный суд Уральского округа прибыли представители:

публичного акционерного общества "Газпром" (далее - общество "Газпром") - Гилева А.В. (доверенность от 10.04.2019);

общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее - общество "Газпром трансгаз Екатеринбург") - Даульбаев А.А. (доверенность от 01.01.2020).

Общество "Газпром" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к ФГБУ "ФКП "Росреестра" о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний и об обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний согласно представленному перечню.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества "Газпром трансгаз Екатеринбург" и общество с ограниченной ответственностью "Газпромтранс Самара" (далее - общество "Газпромтранс Самара").

Решением суда от 23.07.2019 (судья Цыпкина Е.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП "Росреестра" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества "Газпром", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что в законодательстве в период, в который осуществлялось внесение сведений (2014-2016 гг.) о спорных зонах, отсутствовали положения, предусматривающие внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, а также положения, устанавливающие порядок внесения сведений о таких зонах. Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом перечень видов зон, относящихся к зонам с особыми условиями использования территорий, в законе отсутствовал.

Анализ законодательства, действующего в период внесения сведений о спорных зонах, позволяет сделать вывод о том, что зоны минимально допустимых расстояний от объектов до оси магистральных или промышленных трубопроводов (далее - зоны минимальных расстояний) не являются зонами с особыми условиями использования территорий. Охранные зоны и зоны минимальных расстояний являются отдельными объектами землеустройства и учета, соответственно, правила внесения охранных зон не могут быть распространены на зоны минимальных расстояний.

ФГБУ "ФКП "Росреестра" считает, что при отсутствии на прилегающих к газопроводу территориях построенных сооружений зоны минимальных расстояний, не являются зонами с особыми условиями территорий и не подлежат включению в ЕГРН.

По мнению заявителя жалобы, зоны с особыми условиями использования территории, подлежащие внесению в кадастр, устанавливаются решениями органов государственной или муниципальной власти, или нормативными правовыми актами.

ФГБУ "ФКП "Росреестра" указывает на то, что необоснованное внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов нарушало права и законные интересы правообладателей земельных участков, в отношении которых в государственном кадастре необоснованно были внесены ограничения.

Заявитель жалобы считает, что вывод суда об отсутствии у ФГБУ "ФКП "Росреестра" полномочий для исправления технической ошибки является необоснованным. Внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями территории не является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества. Понятие технической ошибки (части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлено лишь для ошибок, допущенных при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом технические ошибки могут быть допущены не только при осуществлении государственного кадастрового учета (но и, например, при ведении ЕГРН, в том числе, при внесении сведений о зонах с особыми условиями использования территорий), и в этих случаях норма статьи 61 Закона N 218-ФЗ может быть применена по аналогии.

С учетом отсутствия установленного законом порядка исправления технических ошибок при внесении сведений о зонах, предоставленных ФГБУ "ФКП "Росреестра" полномочий по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что при исключении сведений о спорных зонах действовало в соответствии с законом и предоставленными полномочиями.

ФГБУ "ФКП "Росреестра" считает неправомерным вывод судов о том, что исключение сведений о необоснованно внесенных зонах должно было быть произведено в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ.

По мнению заявителя жалобы, являются необоснованными ссылки Арбитражного суда Оренбургской области на актуальные на дату рассмотрения дела нормы закона, касающиеся порядка внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, так как указанные нормы отсутствовали в законодательстве в период внесения ФГБУ "ФКП "Росреестра" сведений о спорных зонах. Статья 71.1 Закона N 218-ФЗ введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ и вступила в силу с 04.08.2018, в связи с чем нельзя руководствоваться данной нормой при рассмотрении вопроса обоснованности внесения ФГБУ "ФКП "Росреестра" сведений в 2014-2016 гг. На основании изложенного исключение сведений о спорных зонах минимальных расстояний было произведено обоснованно.

Общества "Газпром", "Газпром трансгаз Екатеринбург" и "Газпромтранс Самара" представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу "Газпром" как собственнику объектов газоснабжения, в отношении которых ранее были установлены зоны минимальных расстояний на территории Оренбургской области, от обществ "Газпром трансгаз Екатеринбург" и "Газпром трансгаз Самара" поступили уведомления ФГБУ "ФКП "Росреестра" об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, а именно: обществу "Газпром трансгаз Самара" от ФГБУ "ФКП "Росреестра" поступило уведомление от 07.11.2018 N 101-11001 об исправлении технической ошибки. В соответствии с данным уведомлением были исключены как техническая ошибка следующие зоны минимальных расстояний:

N п/п	Учетный номер	Наименование зоны
1	56.19.2.104	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Платовка в границах Новосергиевского района Оренбургской области
2	56.31.2.24	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Новопсков", Магистрального газопровода "Оренбург-Союз", КС Алексеевка, в границах Ташлинского района Оренбургской области
3	56.31.2.22	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Ташла в границах Ташлинского района Оренбургской области
4	56.12.2.223	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Затонное в границах Илекского района Оренбургской области
5	56.00.2.170	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Мустаево в границах Илекского района, Новосергиевского района Оренбургской области
6	56.32.2.25	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Тонкое в границах Тоцкого района Оренбургской области
7	56.43.2.415	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС-2 г. Орска в границах города Орска Оренбургской области
8	56.26.2.315	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Васильевка в границах Саракташского района Оренбургской области
9	56.09.2.156	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Халилово в границах Гайского района Оренбургской области
10	56.26.2.314	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Спасское в границах Саракташского района Оренбургской области
11	56.42.2.54	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Губерля в границах г. Новотроицка Оренбургской области
12	56.26.2.316	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Бурунча в границах Саракташского района Оренбургской области
13	56.35.2.70	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с-за Акжарский в границах Ясненского района Оренбургской области
14	56.22.2.18	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Красное в границах Первомайского района Оренбургской области
15	56.12.2.214	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Мухраново в границах Илекского района Оренбургской области
16	56.00.2.172	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Лабазы в границах Бузулукского района Курманаевского района Оренбургской области
17	56.00.2.175	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Бузулук в границах Бузулукского района г. Бузулука Оренбургской области
18	56.00.2.178	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Грачевка в границах Сорочинского района Грачевского района Тонкого района Оренбургской области
19	56.00.2.186	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС-2 г. Гай в границах Гайского района города Новотроицка города Гай Оренбургской области
20	56.02.2.294	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Адамовка в границах Адамовского района Оренбургской области
21	56.13.2.198	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка, КС 16 в границах Кваркенского района Оренбургской области
22	56.00.2.171	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Сорочинск в границах г. Сорочинска Сорочинского района Оренбургской области
23	56.15.2.224	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Новосакмарск в границах Кувандыкского района Оренбургской области
24	56.15.2.225	Зона минимальных расстояний КС Медногорск в границах Кувандыкского района Оренбургской области
25	56.19.2.101	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС р.ц. Новосергисвка в границах Новосергиевского района Оренбургской области
26	56.19.2.106	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Самара" в границах Новосергиевского района Оренбургской области
27	56.26.2.318	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Саракташ в границах Саракташского района Оренбургской области
28	56.26.2.319	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС А/О Колос (с. Черный Отрог) в границах Саракташского района Оренбургской области
29	56.26.2.320	Зона минимальных расстояний КС Саракташ в границах Саракташского района Оренбургской области
30	56.18.2.118	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС совхоза Будамшинский в границах Новоорского района Оренбургской области
31	56.21.2.449	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Каменноозерное в границах Оренбургского района Оренбургской области
32	56.30.2.20	Зона минимальных расстояний КС Бурдыгино в границах Сорочииского района Оренбургской области
33	56.06.2.373	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Бедяевка в границах Беляевского района Оренбургской области
34	56.15.2.221	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Карагай-Покровка в границах Кувандыкского района Оренбургской области
35	56.15.2.222	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Краснощеково в границах Кувандыкского района Оренбургской области
36	56.15.2.223	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода к р.ц. Акъяр в границах Кувандыкского района Оренбургской области
37	56.11.2.77	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка в границах Домбаровского района Оренбургской области
38	56.00.2.189	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода к Киембаевскому ГОКУ в границах Ясненского района города Ясного Оренбургской области
39	56.00.2.188	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка в границах Адамовского района Ясненского района Оренбургской области
40	56.00.2.187	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Веселовский в границах Ясненского района города Ясного Оренбургской области
41	56.12.2.222	Зона минимальных расстояний Газопровода очищенного газа Илек-Аксай, Газопровода-отвода ГРС и технологическая часть ГРС р.ц. Илек в границах Илекского района Оренбургской области
42	56.00.2.206	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", газопровода-отвода на г. Орск-Новотроицк 2-е нитки, Газопровода-отвода и ГРС п. Хабарный
43	56.11.2.76	Зона минимальных расстоянии Газопровода-отвода к Киембаевскому ГОКУ в границах Домбаровского района Оренбургской области
44	56.11.2.75	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Красночабанное в границах Домбаровского района Оренбургской области
45	56.18.2.156	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС Ириклииской ГРЭС в границах Новоорского района Оренбургской области
46	56.00.2.176	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Новопсков", Магистрального газопровода "Оренбург-Союз", в границах Новосергиевского района, Илекского района, Переволоцкого района Оренбургской области
47	56.00.2.181	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Самара" в границах Бузулукского района Тоцкого района города Сорочинска Сорочинского района Оренбургской области
48	56.00.2.208	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", Газопровода-отвода к ГРС г. Медногорска в границах Кувандыкского района Гайского района г. Медногорска г. Новотроицка Оренбургской области
49	56.00.2.207	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Кувандык Газопровода-отвода и ГРС совхоза Горный в границах Кувандыкского района г. Кувандыка Оренбургской области
50	56.00.2.205	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", Газопровода-отвода и ГРС п. Белогорский в границах Беляевского района г. Оренбурга Сакмарского района Оренбургского района Саракташского района Оренбургской области
51	56.21.2.448	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Былинное в границах Оренбургского района Оренбургской области
52	56.08.2.274	Зона минимальных расстояний КС Староалександровка, в границах Бузулукского района Оренбургской области
53	56.08.2.275	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС ст. Красногвардеец в границах Бузулукского района Оренбургской области
54	56.26.2.317	Зона минимальных расстояний Подземного газопровода-отвода к "КС Саракташская-Исянгулово" в границах Саракташского района Оренбургской области
55	56.02.2.291	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС Ириклинской ГРЭС в границах Адамовского района Оренбургской области
56	56.02.2.292	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Теренсай в границах Адамовского района Оренбургской области
57	56.02.2.293	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Мещеряковский в границах Адамовского района Оренбургской области

Обществу "Газпром трансгаз Екатеренбург" поступило уведомление от 07.11.2018 N 0672-6 об исправлении технической ошибки, в соответствии с которым были исключены как техническая ошибка следующие зоны минимальных расстояний:

N п/п	Учетный номер зоны	Наименование зоны
1	2	3
1	56.07.2.446	Зона минимальных расстояний линейного сооружения - Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
2	56.28.2.279	Зона минимальных расстояний ГРС-103 с. Павловка, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод на ГРС-103 литер А-1-4 (Оренбургская область, Северный район)
3	56.28.2.280	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода на ГРС-103 литер А-1-4 (Оренбургская область, Северный район)
4	56.37.2.169	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
5	56.28.2.281	Зона минимальных компрессорной станции Соковка (Оренбургская область, Северный район)
6	56.07.2.468	Зона минимальных расстояний ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
7	56.07.2.469	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
8	56.28.2.283	Зона минимальных расстояний газораспределительной станции 60 с. Бакаево, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция 60 с. Бакаево (Оренбургская область, Северный район, с. Бакаево)
9	56.28.2.284	Зона минимальных расстояний к газораспределительной станции 60 с. Бакаево, входящего в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция 60 с. Бакаево (Оренбургская область, Северный район, с. Бакаево)
10	56.37.2.170	Зона минимальных расстояний линейного сооружения - Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
11	56.37.2.172	Зона минимальных расстояний ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
12	56.28.2.285	Зона минимальных расстояний линейного сооружения - Магистральный газопровод Челябинск-Петровск. Линейного сооружения - Магистральный газопровод Уренгой-Петровск. Линейного сооружения - Магистральный газопровод Уренгой-Новопсков. (Оренбургская область, Северный р-н)
13	56.28.2.275	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-72 литер А-1-2 (Оренбургская область, Северный район)
14	56.28.2.276	Зона минимальных расстояний одноэтажного здания ГРС-72, литер А-1-1, А-1-3 (Оренбургская область, Северный район)
15	56.00.2.363	Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Совхозное ПХГ - Оренбургский ГПЗ"
16	56.00.2.369	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-8 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан, Бугурусланский район)
17	56.00.2.371	Зона минимальных расстояний ГРС-8 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан, Бугурусланский район)
18	56.07.2.470	Зона минимальных расстояний газораспределительной станции - 42 (Оренбургская область, Бугурусланский район)

Полагая, что действия ФГБУ "ФКП "Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о том, что действия ФГБУ "ФКП "Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложения 1 к названному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьями 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

Согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством было предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суды пришли к выводу о том, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Судами учтено, что на момент исключения соответствующих сведений Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 статьи 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

То обстоятельство, что названные положения не действовали на момент внесения спорных сведений в государственный кадастр недвижимости, не указывает на неправомерность наличия таких сведений. Исключение таких сведений ФГБУ "ФКП "Росреестра" нарушает не только права общества, но и права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, в качестве основания для исключения спорных сведений из ЕГРН ФГБУ "ФКП "Росреестра" ссылалось на положения статьи 61 N 218-ФЗ, и указывало на то, что данные сведения были исключены в порядке исправления технической ошибки.

Из пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ следует, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 названной статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 указанной статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (часть 4 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, ФГБУ "ФКП "Росреестра" не наделено полномочиями по исключению спорных сведений из ЕГРН, в том числе в порядке исправления технической или реестровой ошибки. Такими полномочиями обладает только государственный регистратор прав.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у ФГБУ "ФКП "Росреестра" правовых оснований для исключения из ЕГРН сведений о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения общества "Газпром трансгаз Екатеринбург" и "Газпром трансгаз Самара", необходимых для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, и внесение которых в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения, следует признать, что суды правомерно удовлетворили заявленные требования, признав незаконными действия ФГБУ "ФКП "Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами зон, указанных в уведомлениях филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Оренбургской области от 07.11.2018 N 101-11001, от 07.11.2018 N 0672-6 и обязав восстановить в ЕГРН учетные записи.

Оснований для переоценки выводов, сделанных судами, а также имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра", изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2019 по делу N А47-1867/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Гусев

Судьи

Е.О. Черкезов А.Н. Токмакова