Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 мая 2020 г. N Ф09-1664/20 по делу N А76-9746/2019

Екатеринбург

20 мая 2020 г.

Дело N А76-9746/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Челябинск" (далее - ООО "НОВАТЭК-Челябинск", общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2019 по делу N А76-9746/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Главного Управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - Управление, ГЖИ) - Чикунова А.М. (доверенность от 09.01.2020 N 14).

ООО "НОВАТЭК-Челябинск" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением Управлению о признании недействительными акта проверки от 05.02.2019 N 201 и предписания от 05.02.2019 N 201.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Нестерова Ольга Эдуардовна, общество с ограниченной ответственностью УК "Жилищные коммунальные системы", общество с ограниченной ответственностью "Академия".

Решением суда от 14.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при принятии обжалуемых судебных актов судами не дана оценка актам, подтверждающим неисправность прибора учета, судебному приказу от 05.03.2019 N 2-896/2019, неверно истолковано положение пункта 27 Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), а также не учтены положения подпунктов б, к пункта 21 Правил N 549, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающих на абонента обязанность следить за состоянием прибора учета и извещать о неисправности приборов учета.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.04.2014 между ООО УК "Жилищные коммунальные системы" (заказчик) с ООО "Классик" (исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание системы газоснабжения предприятия N 1240ТО14, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов на объекте: дома многоэтажной застройки, находящиеся по адресу Сосновский район, д. Казанцево, ул. Строительная, д. 10, д. 12 согласно Приложению N 1 и N 2 договора.

ООО УК "Жилищные коммунальные системы" письмом от 11.12.2014 исх. N 217 просило включить в договор поставки от 01.04.2014 жилые многоквартирные дома, расположенные по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Казанцево, ул. Строителей, д. 10, д. 12, с целью поставки газа для приготовления пищи, отопления, подогрева воды.

С 01.12.2017, в связи с переводом населения на прямые расчеты с поставщиком газа, учет расчетов за природный газ, потребленный абонентом, осуществляет ООО "НОВАТЭК-Челябинск".

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 10 по ул. Строительной в деревне Казанцево Сосновского района Челябинской области от 29.12.2017 в том числе было принято решение о заключении собственниками прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку ресурсов (вода, газ, электроэнергия, тепловая энергия).

Контролером абонентской службы ООО "НОВАТЭК-Челябинск" 17.03.2018 проведена плановая проверка по адресу: ул. Строительная, д. 10, деревня Казанцево, Сосновский район, Челябинская область.

В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: Сосновский район, д. Казанцево, ул. Строительная, д. 10, кв. 41 оборудовано отопительным котлом с дополнительным контуром для нагрева воды, газовой плитой, прибором учета газа. Согласно предоставленным документам в квартире зарегистрированы 4 человека, размер площади отапливаемых помещений составляет 82 кв. м. В данном жилом помещении установлен прибор учета газа Гранд 4 серийный номер 0714231176, согласно акту об установке пломбы поставщика газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу опломбирован в декабре 2014 года.

По результатам проверки выявлено, что установленный в жилом помещении N 41 прибор учета газа не обеспечивает необходимую точность измерения при минимальном расходе газа, о чем составлен акт об инвентаризации прибора учета от 17.03.2018, который составлен в присутствии собственника Нестеровой Н.Э. и подписан без замечаний.

На основании акта об инвентаризации прибора учета от 17.03.2018 начисление платы за потребленный газ с 17.03.2018 производилось в соответствии с нормативом потребления газа, а также ООО "НОВАТЭК-Челябинск" произведен перерасчет платы по нормативу потребления газа за период с 01.12.2017 по 16.03.2018, утвержденным Постановлением Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" 25.12.2008 N 43/69, с даты заключения договора с ООО "НОВАТЭК-Челябинск".

26.03.2018 сотрудником ООО "НОВАТЭК-Челябинск" по вышеуказанному адресу составлен акт о проведенной опломбировке прибора учета газа СГМБ-4 N 53037943, установленного в жилом помещении N 41 со сроком поверки 17.01.2030.

Начиная с 27.03.2018 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям вышеуказанного прибора учета газа. 14.06.2018 между ООО "НОВАТЭК-Челябинск" (поставщик) и собственником помещения, расположенного по адресу: Сосновский район, д. Казанцево, ул. Строительная, 10, кв. 41, Нестеровой Ольгой Эдуардовной (потребитель) заключен договор N 010007747.

14.06.2018 в ООО "НОВАТЭК-Челябинск" от абонента поступило обращение по вопросам перерасчета платы за газ в период с 01.12.2017 по 16.03.2018.

26.06.2018 ООО "НОВАТЭК-Челябинск" в адрес Нестеровой О.Э. направлено письмо с разъяснениями по расчетам платы за газ, а также даны рекомендации сдать демонтированный прибор учета газа на поверку, и в случае прохождения поверки, предоставить поставщику газа подтверждающие документы для проведения перерасчета.

В связи с обращениями граждан, проживающих по адресу Сосновский район, д. Казанцево, ул. Строительная, д. 10, кв. 41, Управлением на основании распоряжения от 17.01.2019 N 201 в отношении ООО "НОВАТЭК-Челябинск" проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Управление пришло к выводу о том, что осуществление ООО "НОВАТЭК-Челябинск" перерасчета платы за период с 01.12.2017 по 16.03.2018 незаконно, поскольку абзац 2 пункта 28 Правил N 549 в случае неисправности прибора учета газа предусматривает начисление по нормативу потребления газа со дня проведения последней проверки. В жилом помещении N 41, расположенном по адресу: ул. Строительная, д. 10, деревня Казанцево, Сосновский район, Челябинская область, последняя проверка поставщиком газа - ООО "НОВАТЭК-Челябинск" была проведена 17.03.2018.

Выявленные нарушения отражены должностным лицом ГЖИ в составленном по результатам проверки акте проверки от 05.02.2019 N 201.

На основании указанного акта проверки ООО "НОВАТЭК-Челябинск" выдано предписание от 05.02.2019 N 201 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, которым обществу предписано провести за период с 01.12.2017 по 16.03.2019 перерасчет платы (сторнирование в полном объеме) за потребленный газ по нормативу потребления газа по жилому помещению N 41, сл. Строительная 10, деревня Казанцево, Сосновский район, Челябинская область, и начисления платы согласно показания индивидуального прибора учета газа; срок устранения нарушений до 15.03.2019.

Общество, полагая, что акт проверки от 05.02.2019 N 201 и предписание от 05.02.2019 N 201 вынесены с нарушением действующего законодательства, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным оспариваемого предписания, суды пришли к выводу о его законности и обоснованности. В части требований об оспаривании акта проверки производство по делу прекращено в связи с тем, что акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта, ввиду чего обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежал.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с пунктом 81 (4) Правил N 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

В силу пункта 81 (6) Правил N 354 по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки.

На основании пункта 81 (11) Правил N 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Согласно акту инвентаризации, составленным 17.03.2018 в квартире 41 дома 10 по ул. Строительной, д. Казанцево Сосновского района Челябинской области установлен прибор учета газа "Гранд 4". Указанный прибор зарегистрирован в государственном реестре средств измерений за N 46503-11 и проходит первичную проверку в соответствии с 4213-004-70670506-2010 МП. Интервал между поверками составляет 12 лет.

Правила поверки предусматривают комплекс мероприятий и операций, направленный на установление факта работоспособности и точности фиксации измерений.

Проверка работоспособности прибора учета газа согласно техническим критериям, установленным в 4213-004-70670506-2010 МП, не проводилась.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами N 549.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно пункту 28 Правил N 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Суды признали правомерными выводы Управления о необходимости перерасчета платы по нормативу с даты обнаружения некорректной работы индивидуального прибора учета (дата проверки), то есть с 17.03.2018, но не за период с 01.12.2017 по 16.03.2018, отметив, что возможность абонента самостоятельно установить факт неисправности приборов учета не влияет на период начисления платы за газ по нормативу, равно как не влияет на законность оспариваемого предписания жилищной инспекции.

Таким образом, с учетом установленного, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Довод заявителя жалобы о наличии судебного приказа от 05.03.2019 N 2-896/2019, которым с абонента в пользу ООО "НОВАТЭК-Челябинск" взыскана задолженность за газ за период с 01.12.2017 по 16.03.2018 по нормативу потребления подлежит отклонению, как не нашедший своего подтверждения.

Кроме того, данный довод обществом при рассмотрении дела ранее не заявлялся и не был предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, которым предоставлено право на исследование и оценку доказательств по существу спора.

Иные изложенные в кассационной жалобе доводы судом округа отклоняются, поскольку выводов судов не опровергают, о нарушении судами норм права не свидетельствуют и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2019 по делу N А76-9746/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Челябинск"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

Ю.В. Вдовин Т.П. Ященок