Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2020 г. N Ф09-1160/20 по делу N А60-56622/2018

Екатеринбург

08 июня 2020 г.

Дело N А60-56622/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Полуяктова А.С., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" (далее - общество "Тандер") и кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Борисовича, индивидуального предпринимателя Некрасова Евгения Борисовича, индивидуального предпринимателя Кузьменко Дмитрия Яновича, индивидуального предпринимателя Карабут Владимира Евгеньевича, индивидуального предпринимателя Гафиятуллина Вадима Ахматфаизовича на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2019 по делу N А60-56622/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Карабут Владимира Евгеньевича - Майфат А.В. (доверенность от 13.11.2019);

индивидуального предпринимателя Гафиятуллина Вадима Ахматфаизовича - Майфат А.В. (доверенность от 20.11.2019);

индивидуального предпринимателя Кузьменко Дмитрия Яновича - Майфат А.В. (доверенность от 01.11.2019);

индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Борисовича - Майфат А.В. (доверенность от 31.10.2019);

индивидуального предпринимателя Некрасова Евгения Борисовича - Майфат А.В. (доверенность от 31.10.2019);

Администрации Североуральского городского округа (далее - Администрация) - Васильева С.Ю. (доверенность от 19.05.2020), Котова Е.В. (доверенность от 10.01.2020 N 5-Д);

товарищества собственников жилья "Ленина 31" (далее - товарищество)- Мурга О.Н (доверенность от 01.01.2020);

общества "Тандер" - Климентьев А.В. (посредством онлайн-заседания) (доверенность от 25.07.2019).

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 27.03.2020 судебное заседание по рассмотрению кассационных жалоб перенесено на 21.04.2020.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2020 производство по кассационным жалобам приостановлено до снятия ограничительных мер введенных в целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по рассмотрению кассационных жалоб, устранены, определением от 15.05.2020 Арбитражный суд Уральского округа назначил судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по кассационным жалобам и рассмотрения данных жалоб по существу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2020 производство по кассационным жалобам возобновлено.

Индивидуальный предприниматель Некрасов Евгений Борисович, индивидуальный предприниматель Некрасов Андрей Борисович, индивидуальный предприниматель Кузьменко Дмитрий Янович, индивидуальный предприниматель Карабут Владимир Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Гафиятуллин Вадим Ахматфаизович (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации по установке ограждений с ул. Ленина в г. Североуральске между многоквартирными жилыми домами N 31, 27 около дома N 31, и обязании убрать незаконно установленные ограждения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество, общество "Тандер".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Тандер" просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя, судами не устанавливалось конкретное место расположения спорных ограждений относительно границ земельного участка многоквартирного дома. Общество "Тандер" считает, что судебные акты содержат противоречивые выводы относительно нарушений прав и законных интересов заявителей. При этом должным образом вопрос о нарушении прав и законных интересов заявителей не исследовался. Отмечает, что признавая установленными факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суды исходили из предположений, не подкрепленных доказательствами. Сам по себе факт рекомендации обращения частью собственников помещений многоквартирного дома с каким-либо предложением не означает принятия ими юридически значимого решения. Отсутствие сведений о сертификации дорожных ограждений свидетельствует об их опасности для неопределенного круга лиц.

В кассационной жалобе предприниматели также просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявители считают, что вывод судов о том, что обустраивая ограничивающее ограждение между домами N 27 и 31 по ул. Ленина г. Североуральска Администрация действовала в рамках предоставленных полномочий, не основан на нормам права. Кроме того, заявители ссылаются на то, что именно ответчик должен доказать правомерность своих действий.

Администрация, товарищество представили отзыв на кассационную жалобу общества "Тандер", в которых указали на невозможность представить свои возражения, поскольку жалоба не мотивирована, не содержит оснований, по которым судебный акт обжалуется.

Администрация, товарищество также представили отзыв на кассационную жалобу предпринимателей, в котором просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что предприниматели являются собственниками нежилого помещения, расположенного в пятиэтажном жилом доме N 31 по ул. Ленина в г. Североуральске в долях: Некрасов Евгений Борисович - 1/6, Некрасов Андрей Борисович-1/6. Кузьменко Дмитрий Янович - 3/12, Карабут Владимир Евгеньевич -3/12, Гафиятуллин В.А. - 1/6.

15.06.2018 Администрация направила в адрес собственников письмо N 3437 о предстоящем закрытии проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 в связи с благоустройством территории СГО, и с предложением о принятии мер по переносу зоны погрузки/выгрузки товаров.

Не согласившись с предстоящим закрытием проезда Некрасов Е.Б., направил в адрес Администрации письмо с указанием мотивов своего несогласия о предстоящем закрытии проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 в связи с благоустройством территории СГО, т.к. данными действиями нарушается его право собственника на использование недвижимого имущества - магазина по назначению.

11.09.2018 Администрация повторно письмом от 07.09.2018 N 4910 проинформировала собственников помещений о том, что в период с 10.10.2018 по 25.10.2018 будут проведены работы по установке ограждения с улицы Ленина между многоквартирными жилыми домами N 31 и N 27 в связи с благоустройством территории Североуральского городского округа, в том числе, в районах образовательных учреждений для обеспечения безопасного движения, пешеходов и детей. В письме Администрация предложила собственникам принять меры с 10.10.2018 по 25.10.2018 по переносу зоны погрузки/выгрузки товара.

Позднее соответствующие ограждения установлены на границе земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска и земельным участком общего пользования.

Считая, что закрытие проезда для крупногабаритного и легкового транспорта с улицы Ленина между домами N 31 и 27 нарушает права предпринимателей на пользование принадлежащим им недвижимым имуществом по прямому назначению - под магазин, поскольку перенос зоны погрузки/выгрузки товаров в другое место невозможен, а действия Администрации Североуральского городского округа являются незаконными, предприниматели обратились в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

На основании пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 25-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Во исполнение указанных полномочий Администрацией постановлением от 22.01.2018 N 60 утверждено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа и Состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного Положения комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Североуральского городского округа (далее - Комиссия) является координирующим органом Администрации Североуральского городского округа, образованным для выработки согласованных действий, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории Североуральского городского округа, а также для принятия мер, направленных на совершенствование организации дорожного движения, предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и сокращение потерь от аварийности на автомобильном транспорте.

03.06.2014 в Администрацию поступило обращение от жителей дома N 31 по ул. Ленина города Североуральска о том, что на первом этаже дома собственник сдал в аренду торговые площади торговой сети, после чего появился ряд неудобств: шум при разгрузке товара, от кондиционера, выхлопные газы от стоящих на разгрузке автомашин и машин стоящих на стоянке вдоль торца дома со стороны бульвара Моисеева. При этом большегрузные автомобили, приезжая на разгрузку товара блокируют заезд и выезд из двора. Просили запретить движение и стоянку большегрузных автомобилей на въезде во двор.

Указанное обращение было рассмотрено на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения 05.06.2014. По решению комиссии от 21.11.2013 перед пересечением улицы Ленина с Бульваром Моисеева были установлены дорожные знаки 3.7 "Движение с прицепом запрещено" для безопасности передвижения пешеходов, а также чтобы автомобили с прицепом не перегораживали проезд к домам во время погрузочно-разгрузочных работ, в том числе автомобилей экстренной помощи. Водители автомобилей не реагируют на дорожные знаки. Руководство магазина на контакт не идет. По результатам рассмотрения обращения принято решение рекомендовать ОГИБДД ОМВД России по г. Североуральску организовать регулярную проверку выполнения водителями ПДД в части выполнения требований дорожного знака 3.7 "Движение с прицепом запрещено" на бульваре Моисеева; рекомендовать Администрации провести встречу с руководством магазина "Магнит" по урегулированию данного вопроса.

В Администрацию поступило обращение ТСЖ "Ленина 31" от 11.11.2015 N 85 о том, что возле дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска придомовая территория превращена в стоянку, площадка возле дома разбита, ежедневно под окнами происходит разгрузка товаров.

По итогам рассмотрения обращения ТСЖ "Ленина 31" рекомендовано организацию стоянок, проездов, организацию погрузо-разгрузочных работ на придомовой территории решить на собрании собственников.

В 2018 году председатель ТСЖ "Ленина 31" вновь обратился в Администрацию по вопросу организации и обеспечения безопасного передвижения пешеходов по ул. Ленина г. Североуральска в районе магазина "Универсам". Указанное обращение было вынесено на рассмотрение на заседании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Североуральского городского округа.

03.05.2018 на заседании комиссии обращение рассмотрено. При рассмотрении обращения старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД отдела МВД России по г. Североуральску А.Н. Бочкаревым предложен вариант размещения ограждений в целях обеспечения безопасности движения пешеходов, в том числе проживающих в близлежащих многоквартирных домах и детей, посещающих детский сад, школу N 1, Центр психолого-педагогической помощи, стадион. Предложено установить перильные ограждения для обеспечения движения транспорта и пешеходов на площадке между домами 27 и 31 по ул. Ленина.

На заседании комиссии принято решение: рабочей группе совместно с отделом градостроительства, архитектуры и землепользования в срок до 20.08.2018 подготовить предложения для реализации мероприятий по организации и обеспечению безопасного передвижения пешеходов по ул. Ленина в районе магазина "Универсам"; уведомить председателя ТСЖ "Ленина 31" о необходимости проведения собрания собственников и предоставления результатов в Администрацию.

Решением внеочередного общего очного собрания собственников и членов товарищества собственников жилья "Ленина 31", управляющего многоквартирным домом по ул. Ленина 31 в г. Североуральске, оформленным протоколом N 2, рекомендовано обратиться в Администрацию Североуральского городского округа с предложением организовать пешеходные зоны вдоль пути следования автотранспорта от улицы Ленина до выезда на придомовые территории домов по улице Ленина 29, 31, а также обеспечить ограждение от пешеходного перехода по ул. Ленина до Бульвара Моисеева, по обеим сторонам, для устранения неорганизованной парковки автомобилей и разгрузки большегрузного транспорта.

13.08.2018 в Администрацию вновь поступило обращение председателя правления ТСЖ "Ленина 31" с жалобой на арендаторов нежилых помещений в многоквартирном доме N 31 по ул. Ленина.

В связи с чем, Администрацией было принято решение об установке ограждений перильного типа с целью разграничения потоков движения автомобильного транспорта и пешеходов между домами 27 и 31 по улице Ленина в г. Североуральске.

Соответствующие ограждения установлены на границе земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома N 31 по ул. Ленина г. Североуральска и земельным участком общего пользования. При этом въезд во двор многоквартирного дома имеется, подъезд к входу нежилого помещения, находящегося с торца вышеуказанного дома, обеспечен.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Статьей 24 названного Федерального закона N 196-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды установили, что в рамках предоставленных Администрации полномочий, в целях обеспечения безопасности, направленной на сохранение жизни и здоровья, наиболее незащищенных участников дорожного движения пешеходов, с целью упорядочения движения пешеходов, а также во избежание наездов на пешеходов, руководствуясь пунктом 4.1 ГОСТ Р 52289-2004, с учетом мнения членов товарищества собственников жилья "Ленина 31", Администрация правомерно обустроила ограничивающее ограждение между домами N 27 и N 31 по ул. Ленина г. Североуральска.

При таких обстоятельствах в отсутствие доказательств того, что установленное металлическое ограждение препятствует собственникам в реализации их прав собственности на нежилое помещение, при том, что и проход к нежилым помещениям истцов и подъезд автомобилей с иной стороны, возможны, на Администрацию не может быть возложена обязанность по демонтажу установленного ограждения, поскольку должен быть соблюден баланс частных интересов (получение наибольшей выгоды от использования нежилых помещений) и публичных интересов (безопасность пешеходов и жильцов дома).

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного предпринимателями требования.

Доводы предпринимателей об отсутствии у них технической возможности для разгрузки (погрузки) товаров иным способом, правомерно отклонен судами с учетом того, что в данном жилом доме имеется дебаркадер, ранее используемый для разгрузки товара.

Довод общества "Тандер" о том, что судами не устанавливалось конкретное место расположения спорных ограждений относительно границ земельного участка многоквартирного дома не имеет правого значения для рассмотрения данного дела, с учетом того, что вопрос о необходимости установления ограждения решен на общем собрании собственников многоквартирного дома.

Иные доводы заявителей кассационных жалоб подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку они по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2019 по делу N А60-56622/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" и кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Борисовича, индивидуального предпринимателя Некрасова Евгения Борисовича, индивидуального предпринимателя Кузьменко Дмитрия Яновича, индивидуального предпринимателя Карабут Владимира Евгеньевича, индивидуального предпринимателя Гафиятуллина Вадима Ахматфаизовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

А.С. Полуяктов И.А. Татаринова