Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 августа 2020 г. N Ф09-4069/20 по делу N А07-12523/2019

Екатеринбург

20 августа 2020 г.

Дело N А07-12523/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гавриленко О. Л., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МТО Арсенал" (далее - ООО "МТО Арсенал", общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2019 по делу N А07-12523/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание откладывалось с 13.08.2020 на 20.08.2020 по ходатайству представителя ООО "МТО Арсенал" по причине болезни. На момент рассмотрения кассационной жалобы также поступило ходатайство от общества об отложении судебного заседания по причине болезни того же представителя. Ходатайство судом отклоняется с учетом того, что в судебном заседании принял участие представитель общества - Сафаров А.Ф. (доверенность от 18.08.2020).

ООО "МТО Арсенал" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии УФА 02819 ТЭ на пользование недрами в целях разведки и добычи метаморфических пород (строительный плитчатый камень) на участке Саксей-2 в муниципальном районе Баймакский район РБ (дата гос. регистрации - 02.12.2013), выраженном в письме Министерства от 24.01.2019 N 08/882; признании недействительным приказа от 08.02.2019 N 82п о прекращении права пользования недрами в целях разведки и добычи метаморфический пород (строительный плитчатый камень) на участке Саксей-2 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 20.11.2019 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "МТО Арсенал" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что суды не применили нормативные акты, подлежащие применению, на основании неверно квалифицированных правоотношений.

По мнению ООО "МТО Арсенал", отказ министерства в продлении срока действия лицензии является незаконным, поскольку последним не представлены доказательства нарушения обществом условий лицензии. Министерство, вопреки требованиям административного регламента в 5-дневный срок не уведомило общество об отказе в продлении лицензии с указанием причин такового отказа.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для их отмены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании лицензии УФА 02819 ТЭ (далее - Лицензия), сроком действия до 31.12.2018, приказа N 341п от 07.10.2013 обществу предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи метаморфических пород (строительный плитчатый камень) на участке Саксей -2 МР Баймакский р-н РБ.

Приказом Министерства от 21.05.2018 N 499п в связи с нарушением обществом существенных условий лицензии право пользования недрами приостановлено начиная с даты регистрации приказа по дату окончания действия лицензии.

Пунктом 2 приказа определен перечень мероприятий, подлежащих выполнению в целях восстановления в полном объеме действия лицензии.

Пунктом 3 приказа определено, что право пользования недрами может быть восстановлено после выполнения мероприятий, указанных в пункте 2 приказа.

Общество письмом от 29.11.2018 N 53 сообщило министерству о выполнении всех требований и заявило о восстановлении права пользования недрами и о продлении срока действия лицензии до 2046 года.

ООО "МТО Арсенал" 13.12.2018 обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии, содержащим предложения по внесению изменений в лицензию УФА 02819 ТЭ.

Министерство в письме от 19.12.2018 N 06/16016 указало обществу на то, что информация будет направлена в Комиссию, по итогам заседания которой будет принято решения о продлении либо об отказе в продлении срока действия указанной лицензии.

По результатам рассмотрения заявления общества министерством составлен протокол от 21.12.2018 N 51.

Письмом от 24.01.2019 N 08/2882 министерство уведомило общество о том, что в продлении срока действия лицензии заявителю отказано, принято решение прекратить право пользования недрами, предоставленное лицензией.

Приказом от 08.02.2019 N 82 министерство прекратило право пользования недрами в целях разведки и добычи метаморфических пород (строительный плитчатый камень) на участке Саксей -2 в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан с 01.01.2019 в связи с истечением срока действия принадлежащей обществу лицензии.

Полагая, что отказ в продлении лицензии и прекращение пользование недрами нарушает его права и интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон РБ N 144-з).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РБ N 144-з право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 N 200).

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что приказ от 08.02.2019 от N 82п издан министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (статья 10 Закона о недрах).

На основании пункта 3 статьи 10 Закона РБ N 144-з срок пользования участками недр местного значения может быть продлен по инициативе пользователя участками недр местного значения при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участками недр местного значения условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Основания прекращения права пользования недрами определены в статье 20 Закона о недрах, согласно которой право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Аналогичные основания прекращения права пользования недрами предусмотрено в пункте 6 статьи 19 Закона РБ N 144-з.

Суды, с учетом системного анализа приведенных выше положений, обоснованно сочли, что срок пользования участком недр местного значения продлевается при отсутствии нарушений условий лицензии пользователем недр. В рассматриваемом случае такие нарушения имелись.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе рассмотрения заявления общества о продлении срока действия лицензии комиссией установлено, что общество осуществляло пользование недрами с нарушением условий, а именно: ООО "МТО Арсенал" неоднократно привлекалось к административной ответственности за невыполнение лицензионного соглашения; в ходе рейдовых осмотров установлено, что на территории Саксей-2 ведутся незаконные работы по добыче общеполезных ископаемых, а также проведен самовольный захват земельного участка в результате которого государству нанесен ущерб, оцениваемый в 16 млн. руб.

Установленные обстоятельства послужили основанием для отказа обществу в изменении условий лицензии в части продления срока действия лицензии и прекращении права пользования обществом недрами на спорном месторождении по лицензии УФА 02819 ТЭ по истечении установленного срока действия.

Суды, установив, что у общества на момент подачи в министерство заявлений о продлении срока действия лицензии имелись неисполненные административные наказания, также нарушение лицензионного соглашения (самовольный захват земельного участка), пришли к обоснованным выводам о нарушении обществом условия лицензии и правомерности оспариваемого отказа в продлении срока действия лицензии.

Поскольку срок действия лицензии истек, суды признали также правомерным оспариваемый приказ министерства о прекращении права пользования участком недр, указав на отсутствие оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судами.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2019 по делу N А07-12523/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МТО Арсенал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

О.Л. Гавриленко Н.Н. Суханова