Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 августа 2020 г. N Ф09-4084/20 по делу N А07-25804/2019

Екатеринбург

20 августа 2020 г.

Дело N А07-25804/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экология Т" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-25804/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры - Зобнина Л.В. (прокурор отдела, удостоверение N 260535).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания прокурора от 18.07.2019 N 7д-209 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов подателя жалобы.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Таран О.С.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

В обоснование своей позиции заявитель, приводя требования статей 153, 154, 169 Жилищного кодекса Российской Федерации далее - ЖК РФ), пункта 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354 ), настаивает на неправомерности обжалованного предписания, поскольку неиспользование собственником помещения не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Общество указывает на то, что Таран О.С., являющаяся единственным собственником помещения по адресу: г.Белебей, ул.Фрунзе, д.9А, постоянно зарегистрирована и проживает по иному адресу.

В дополнении к кассационной жалобе общество утверждает о том, что отсутствие потребителя по месту нахождения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в МКД по причине постоянного проживания по другому адресу не является временным отсутствием, и, следовательно, не является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу.

В отзывах на кассационную жалобу прокурор, прокуратура Республики Башкортостан указали на то, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, изменению или отмене не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, в общество с заявлением о перерасчёте размера платы за оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами обратилась гражданка Таран О.С.

Общество отказало в перерасчете, обосновав свой отказ обязанностью собственника оплачивать коммунальные услуги по всем адресам.

Таран О.С. обратилась в Белебеевскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан с заявлением о произведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором старшим советником юстиции Даниловым А.А. в отношении общества вынесено предписание от 18.07.2019 N 7д-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Полагая, что оспариваемое предписание прокурора нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из правомерности обжалованного предписания прокурора, поскольку совокупность установленных обстоятельств в их взаимной связи свидетельствует о том, что отказ общества в перерасчёте размера платы за оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Оценив изложенные в кассационной жалобе доводы, суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании изложенного, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.

Из материалов дела следует, что по адресу жилого помещения, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.

Таран О.С. являющаяся единственным собственником названного жилого помещения, зарегистрирована и проживает по иному адресу.

В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148 (36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 56 (2) Правил N 354 определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 N АКПИ18-238 признал пункт 56 (2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что неиспользование Таран О.С. жилого помещения (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения Таран О.С. как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.

При указанных обстоятельствах, требование прокурора, изложенное в оспариваемом предписании о перерасчете Таран О.С. размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО является незаконным.

На основании изложенного, вывод судов о том, что перерасчет платы за коммунальную услугу осуществляется, в том числе, за период временного отсутствия собственника жилого помещения, основан на неправильном применении части 11 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 56 (2), 148 (36) Правил N 354.

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу о неправильном применении судами норм материального права, повлекшее принятие неверного решения по существу спора, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 2 статьи 288 АПК РФ) и удовлетворения заявленного обществом требования.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-25804/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по тому же делу отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Белебеевского межрайонного прокурора - старшего советника юстиции Данилова А.А. от 18.07.2019 N 7д-209.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Е.А. Поротникова Е.О. Черкезов