Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 сентября 2020 г. N Ф09-4101/20 по делу N А07-15388/2013

Екатеринбург

10 сентября 2020 г.

Дело N А07-15388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Купреенкова В.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция программ развития г. Уфы" (далее - общество "Дирекция программ развития г. Уфы") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 по делу N А07-15388/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Дирекция программ развития г. Уфы" - Белова Е.Б. (доверенность от 09.01.2020).

Общество "Дирекция программ развития г. Уфы" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 16.07.2013 N 3556 "Об отклонении и о направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", об обязании Администрации утвердить проект планировки и проект межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главное управление архитектуры и градостроительства).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Дирекция программ развития г. Уфы" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель указывает, что судами не учтено, что результаты публичных слушаний носят рекомендательных характер для органов местного самоуправления при решении вопроса об утверждении проекта планировки и межевания территории. Кроме того, судами не учтено, что оспариваемый ненормативный правовой акт должен содержать указания, в каких именно положениях разработанная документация должна быть доработана, иное влечет правовую неопределенность и невозможность доработку соответствующей документации. Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции неправомерно не принял заявление Администрации о признании требований, указав на то, что в доверенности от 10.01.2020, выданной Даминевой Э.В.. подписавшей заявление о признании требований от имени Администрации, отсутствуют полномочия на частичное или полное признание иска, однако в материалах дела имеется иная доверенность на указанного представителя, содержащая полномочия на частичное или полное признание требований.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация изложила свои пояснения по делу.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Проектно-инвестиционная компания "Башкиргражданпроект" (арендатор) заключен договор аренды от 30.12.2011 N 38/Т-11, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 02:55:050202:1614, 02:55:050202:1020, общей площадью 1 856 432 кв. м (17 143 334 кв. м и 142 098 кв. м соответственно), расположенные по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория севернее п. Некрасово, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, ориентировочная площадь объектов капитального строительства - 255 250 кв. м.

Земельные участки переданы арендатору 30.12.2011 по акту приема-передачи.

Пунктом 3.1 договора срок аренды установлен с 30.12.2011 до 30.12.2018.

Согласно п. 5.4.14 договора на арендатора возложена обязанность осуществить разработку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в течение 12 месяцев со дня заключения договора аренды земельного участка и представить ее на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства.

Между обществом "ПСК "Башкиргражданпроект" (сторона 1) и обществом "Дирекция программ развития г. Уфы" (сторона 2) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.06.2012, по условиям которого сторона 1 уступила, а сторона 2 приняла на себя права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды от 30.12.2011 N 38/Т-11.

В пункте 1.2 договора указано, что предметом договора аренды являются земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 02:55:050202:1614, 02:55:050202:1020, расположенные по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория севернее п. Некрасово, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, ориентировочная площадь объектов капитального строительства - 255 250 кв. м, общей площадью 1 856 432 кв. м (1 714 334 кв. м и 142 098 кв. м соответственно).

Договор аренды заключен на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.11.2011 N 6543, срок аренды земельных участков до 30.12.2018.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 14.02.2012 запись регистрации N 02-04-01/049/2012-192 (п. 1.3. договора).

На основании обращения общества постановлением Администрации от 12.09.2012 N 3992 обществу "Дирекция программ развития г. Уфы" разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 185,6 га городских земель.

Письмом от 09.01.2013 N 7-11/ГС Главное управление архитектуры и градостроительства сообщило заявителю, что проектная документация доработана по замечаниям, в установленном порядке замечания к проекту сняты, проектная документация передается для хранения в архив и сведения размещаются в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

На основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.03.2013 N 15/7 "О публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" 20.05.2013 проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания вышеуказанной территории.

Постановлением Администрации от 16.07.2013 N 3556 с учетом заключения Главного управления архитектуры и градостроительства, протокола публичных слушаний от 20.05.2013 и заключения о результатах публичных слушаний от 20.05.2013, принято решение отклонить проект планировки и проект межевания, направить на доработку с учетом заявленных гражданами замечаний и предложений, отраженных в протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний от 20.05.2013.

Результаты публичных слушаний опубликованы в газете "Вечерняя Уфа" от 04.06.2013 N 106 (12254), согласно котором Совету городского округа город Уфа рекомендовано признать публичные слушания состоявшимися.

Письмом от 22.07.2013 N 294 общество обратилось в Администрацию с запросом о предоставлении копий протокола публичных слушаний, обращений граждан с замечаниями и предложениями, послуживших основанием для отклонения проекта планировки и проекта межевания.

Письмом от 09.08.2013 N 7-7547/ПР Главное управление архитектуры и градостроительства по поручению Администрации направила заявителю копию своего заключения по проекту планировки и проекту межевания севернее улицы Воздушной п. Некрасово в Ленинском районе г. Уфы.

Общество "Дирекция программ развития г. Уфы", полагая, что оспариваемое постановление Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В части 1 статьи 46 ГрК РФ указано, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решении о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 настоящего Кодекса.

В силу части 8.1 статьи 45 ГрК РФ, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

При оценке заявленных требований судами правомерно приняты во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу N А07-10581/2013, N А07-12872/2013, N А07-1949/2019.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2018 по делу N А07-10581/2013 отменено. Исковые требования Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворены частично. На общество "Дирекция программ развития г. Уфы" возложена обязанность освободить и передать по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 02:55:050202:1614, 02:55:050202:1020, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский район, севернее поселка Некрасово.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2016 по делу N А07-12872/2013, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2017, удовлетворены исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан. Из незаконного владения общества "Дирекция программ развития г. Уфы" истребован земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой Ленинского района города Уфы, с кадастровым номером 02:55:050202:467 в части, вошедшей в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, площадью 1 700 988 кв. м, с координатами характерных точек границы, указанных в решении.

Таким образом, заявителем ставится вопрос о планировке и межевании земельного участка, не принадлежащего как администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, так и обществу "Дирекция программ развития г. Уфы".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2019 по делу N А07-1949/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019, отказано в удовлетворении исковых требований общества "Дирекция программ развития г. Уфы" к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.10.2018, в продлении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050202:1614, 02:55:050202:1020, расположенных на территории поселка п. Некрасова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории севернее п. Некрасова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и об обязании направить обществу "Дирекция программ развития города Уфы" проект дополнительного соглашения о продлении на 5 лет договора аренды земельного участка от 30.12.2011 N 38/Т-11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1020 для комплексного освоения в целях жилищного строительства в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Установив, что договор аренды в отношении спорных земельных участков, предусматривающий обязанность общества "Дирекция программ развития города Уфы" разработать проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, прекратил своей действие, суды пришли к правомерному выводу о том, что обществом "Дирекция программ развития города Уфы" избран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно не принял заявление Администрации о признании требований, указав на то, что в доверенности от 10.01.2020, выданной Даминевой Э.В., подписавшей заявление о признании требований от имени Администрации, отсутствуют полномочия на частичное или полное признание иска, однако в материалах дела имеется иная доверенность на указанного представителя, содержащая полномочия на частичное или полное признание требований, подлежит отклонению.

Действительно в материалах дела имеется доверенность от 11.02.2020, предусматривающая наличие у представителя Даминевой Э.В. права на полное или частичное признание требований.

Вместе с тем суда кассационной инстанции полагает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для принятия заявления Администрации о признании требований.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В рамках дела N А07-12872/2013 установлено, что в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, предоставленного обществу "Дирекция программ развития г. Уфы" для комплексного освоения в целях жилищного строительства была включена часть земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467, занятого аэродромом государственной авиации и являющегося федеральной собственностью, и в отношении которого у муниципального образования город Уфа Республики Башкортостан отсутствовали полномочия на распоряжение.

В связи с чем признание Администрацией заявленных требований о признании незаконным постановления Администрации от 16.07.2013 N 3556 "Об отклонении и о направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", об обязании Администрации утвердить проект планировки и проект межевания территории севернее улицы Воздушной в п. Некрасово в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в рассматриваемом случае нарушает права собственника земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467 и правомерно не принято судом.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019 по делу N А07-15388/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Дирекция программ развития г. Уфы" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

В.А. Купреенков Н.Г. Беляева