Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2020 г. N Ф09-4992/20 по делу N А60-69619/2019

Екатеринбург

15 сентября 2020 г.

Дело N А60-69619/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Черкезова Е.О., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области (далее - инспекция, административный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2020 по делу N А60-69619/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Инспекция обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Камышловский завод электронных компонентов" (далее - общество, ООО "КамЗЭК") Немкиной Людмилы Геннадьевны (далее - Немкина Л.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 05.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Совершенное Немкиной Л.Г. административное правонарушение признано малозначительным, названное лицо освобождено от административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, объявлено устное замечание.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении Немкиной Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании норм действующего законодательства, и необоснованном применении судами статьи 2.9 КоАП РФ, признании совершенного Немкиной Л.Г. административного правонарушения малозначительным.

Административный орган считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, совершенного Немкиной Л.Г., малозначительным в рассматриваемом деле отсутствовали, поскольку допущенным Немкиной Л.Г. правонарушением создана существенная угроза по соблюдению прав и законных интересов кредиторов ООО "КамЗЭК", нарушены права и законные интересы уполномоченного органа, так как повлекло за собой потерю бюджета Российской Федерации.

Немкиной Л.Г. представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором указано на несостоятельность доводов заявителя жалобы. Отмечает также на наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с неподтверждением события вменяемого административного правонарушения, поскольку судами не установлено обязательного факта погашения предыдущей задолженности, восстановления платежеспособности, при наличии которого возможно говорить о повторности нарушения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена проверка соблюдения требований законодательства о несостоятельности банкротстве в отношении Немкиной Л.Г., которая являлась руководителем должника - ООО "КамЗЭК", в ходе которой выявлен факт неисполнения руководителем ООО "КамЗЭК" Немкиной Л.Г. обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности.

Налоговым органом установлено также, что постановлением от 12.03.2019 N 5 Немкина Л.Г. привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, который 09.10.2019 оплачен. Основанием для привлечения Немкиной Л.Г. к ответственности указанным постановлением послужило неисполнение руководителем общества обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "КамЗЭК" несостоятельным (банкротом), возникшей в связи с наличием у должника просроченной задолженности по основному долгу в сумме свыше 300 тыс. руб., а именно: задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 30.09.2019 в размере - 14 937 505 руб. 76 коп. (налог - 6 978 767 руб. 05 коп., пени - 5 540 890 руб. 90 коп., штраф - 2 417 847 руб. 81 коп.), в том числе основной долг неоплаченный свыше 3-х месяцев составляет - 6 860 062 руб. 56 коп.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией в адрес ООО "КамЗЭК" направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 10.11.2015 N 56451, от 04.05.2016 N 860, от 31.01.2017 N 301, от 07.03.2017 N 12689, от 15.05.2017 N 37619, от 08.08.2017 N 45338, от 21.08.2017 N 45913, от 5.09.2017 N 46714, от 03.11.2017 N 50202, от 13.11.2017 N 50610, от 16.11.2017 N 50736, от 14.03.2018 N 4344, от 27.03.2018 N 5053, от 30.05.2018 N 7462, от 06.06.2018 N 7560, от 09.06.2018 N 7787, от 20.06.2018 N 7820, от 03.07.2018 N 8116, от 20.07.2018 N 9144, от 31.07.2018 N 9963, от 07.08.2018 N 10170, от 10.08.2018 N 10471, от 04.08.2018 N 10816, от 01.10.2018 N 11110, от 01.11.2018 N 11868, от 13.11.2018 N 12669, от 04.12.2018 N 12922, от 09.01.2019 N 20, от 12.02.2019 N 2437, от 25.02.2019 N 2575, от 01.03.2019 N 2625, от 17.03.2019 N 14110, от 22.03.2019 N 14143, от 05.04.2019 N 14624, от 16.04.2019 N 16007, от 27.04.2019 N 15860, от 01.05.2019 N 16080, от 11.05.2019 N 16636, от 03.06.2019 N 17869. Срок уплаты налога, предусмотренный законодательством о налогах и сборах, указан в требовании. Требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа получены ООО "КамЗЭК", что подтверждается реестрами об отправке и отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

В связи с неисполнением обществом названных выше требований, инспекцией в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении налогоплательщика вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств общества (от 03.12.2015 N 4766, от 30.05.2016 N 1654, от 22.02.2017 N 1107, от 30.03.2017 N 4135, от 15.06.2017 N 9239, от 05.09.2017 N 11517, от 18.09.2017 N 11966, от 04.12.2017 N 14954, от 08.12.2017 N 15206, от 04.04.2018 N 3577, от 23.04.2018 N 4057, от 25.06.2018 N 5648, от 04.07.2018 N 5963, от 11.07.2018 N 6155, от 24.07.2018 N 6401, от 15.08.2018 N 7068, от 27.08.2018 N 7333, от 03.09.2018 N 7778, от 26.09.2018 N 8225, от 28.11.2018 N 9341, от 26.12.2018 N 10338, от 01.02.2019 N 263, от 21.03.2019 N 3862, от 23.03.2019 N 3593, от 24.03.2019 N 3473, от 08.05.2019 N 4444), постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (от 17.12.2015 N 2062, от 06.06.2016 N 807, от 06.03.2017 N 3578, от 07.04.2017 N 6022, от 29.06.2017 N 66330007889, от 03.11.2017 N 66330009789, от 30.11.2017 N 66330010185, от 31.01.2018 N 66330011225, от 08.02.2018 N 66330011619, от 11.05.2018 N 66330013285, от 23.07.2018 N 6630014102, от 30.07.2018 N 66330014513, от 04.08.2018 N 66330014533, от 27.08.2018 N 66330014864, от 01.10.2018 N 66330015021, от 02.10.2018 N 66330015183, от 19.12.2018 N 66330015464, от 12.09.2018 N 66330000122, от 14.05.2019 N 1839).

Обществом не исполнены требования уполномоченного органа со сроком исполнения обязанности по уплате задолженности 28.08.2017, основной долг которых составил более 300 тыс. руб.

На основании указанного у руководителя ООО "КамЗЭК" возникла обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), начиная с 28.11.2017. Срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом истекает 28.12.2017. По состоянию на 15.11.2019 задолженность не погашена.

Привлеченная к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, Немкина Л.Г. не обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании должника ООО "КамЗЭК" несостоятельным (банкротом), в связи с чем инспекцией в отношении руководителя ООО "КамЗЭК" Немкиной Л.Г. 01.10.2019 составлен протокол N 21 об административной правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО "КамЗЭК" Немкиной Л.Г. к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) Немкиной Л.Г. состава вменяемого административного правонарушения, вместе с тем, усмотрел основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Суд апелляционной инстанции поддержал указанные выводы суда первой инстанции, оставив решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, установлена частью 5.1 указанной статьи.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Случаи, когда руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, перечислены в статье 9 Закона о банкротстве. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

В силу статьи 2 Закона о банкротстве неплатежеспособность наступает при прекращении исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (статья 3 Закона о банкротстве).

В пункте 2 статьи 6 Закона о банкротстве предусмотрено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее трехсот тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного закона.

Как следует из материалов дела, инспекцией выявлено, что за ООО "КамЗЭК" числится неуплаченная задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 30.09.2019 в размере 14 937 505 руб. 76 коп., в том числе основной долг, неоплаченный свыше 3-х месяцев, - 6 860 062 руб. 56 коп.

Поскольку у ООО "КамЗЭК" по состоянию на 01.10.2019 (дата составления протокола об административном правонарушении) имелась превышающая 300 тыс. руб. задолженность, не уплаченная им свыше трех месяцев, что свидетельствует о наличии признаков неплатежеспособности юридического лиц, и, соответственно, является основанием для обращения руководителя должника в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом).

Судами установлено, что в нарушение приведенных выше положений Немкина Л.Г., являясь руководителем ООО "КамЗЭК", обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) повторно не исполнила.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ квалифицирующим признаком является повторность привлечения лица к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании постановления инспекции от 12.03.2019 N 5 Немкина Л.Г. привлекалась к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за аналогичное правонарушение, в связи с установленной административным органом по состоянию на 01.03.2019 ООО "КамЗЭК" задолженностью по платежам в бюджет в размере 14 221 921 руб. 40 коп., в том числе основной долг, неоплаченный свыше 3-х месяцев, - 6 684 129 руб. 15 коп.

С учетом установленного, суды правильно посчитали доказанным наличие в действиях (бездействии) Немкиной Л.Г. события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что Немкиной Л.Г. не обеспечено выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о банкротстве; вина Немкиной Л.Г. установлена судами (статья 2.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали доказанным наличия в действиях (бездействии) Немкиной Л.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, которая влечет на должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В силу пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что конкретные обстоятельства совершения Немкиной Л.Г. правонарушения и характер совершенного им правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вредных последствий не повлекли.

Доказательства того, в чем конкретно выразилось высокая степень общественной опасности вменяемого Немкиной Л.Г. правонарушения, а также причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, инспекцией в материалы дела, суду не представлено.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, суды сделали обоснованный вывод о возможности признания совершенного Немкиной Л.Г. правонарушения малозначительным, в связи с чем освободили ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, отказав инспекции в удовлетворении заявления о привлечении Немкиной Л.Г. к административной ответственности.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных им фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ, о наличии достаточной общественной опасности в действиях (бездействии) Немкиной Л.Г. судом кассационной инстанции отклоняются, как направленные на переоценку установленных судами обстоятельств, что не входит в компетенцию кассационного суда.

Доводы Немкиной Л.Г., приведенные в отзыве на кассационную жалобу инспекции, о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с неподтверждением события вменяемого административного правонарушения, ввиду не установления судами обязательного факта погашения предыдущей задолженности, восстановления платежеспособности, при наличии которого возможно говорить о повторности нарушения, судом кассационной инстанции не рассматриваются, поскольку отсутствуют доказательства его направления в адрес инспекции.

Юридически значимые обстоятельства определены судами верно, нормы материального права применены правильно.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и, исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2020 по делу N А60-69619/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

Е.О. Черкезова А.В. Кангина