Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 сентября 2020 г. N Ф09-5139/20 по делу N А07-10419/2019

Екатеринбург

25 сентября 2020 г.

Дело N А07-10419/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Токмаковой А. Н., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее - общество "Учалинский", общество ) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу N А07-10419/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от общества "Учалинский ГОК" и заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Общество "Учалинский ГОК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании недействительным предписания от 28.12.2018 N 04-03/449-В/ГТ.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Сибайский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "Сибайский ГОК").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 (судья Мигранова Г.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 (судьи Бояршинова Е.В., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Учалинский ГОК" просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого предписания недействительным, указывая, что маркшейдерское обеспечение горных работ относится к сфере промышленной безопасности и не относится к сфере природопользования, охраны окружающей среды, в связи с чем, у управления отсутствуют полномочия на осуществление проверки; судами неверно истолкованы и применены положения "Методические указания по наблюдениям за деформациями бортов разрезов и отвалов, интерпретации их результатов и прогнозу устойчивости" (Ленинград, 1987) (далее - Методические указания); полагает, что управление при проведении проверки вышло за рамки предмета проверки; указывает также, что придание судами Методическим указаниям обязательной силы, привело к ошибочным выводам о наличии обязанности у общества осуществлять маркшейдерские наблюдения с определенной периодичностью.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.12.2018 N 2484-П и требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 12.12.2018 N 3-19д-2018 управлением в период с 13.12.2018 по 28.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества "Учалинский ГОК" с целью проверки информации, размещенной в сети Интернет о сложившейся негативной экологической ситуации в г. Сибае Республики Башкортостан, о чем составлен акт от 28.12.2018 N 449-В.

По результатам проверки вынесено оспариваемое предписание, общество не согласившись с обстоятельствами, изложенными в акте проверки, представило возражения от 14.01.2019 N 2919/03/19 в адрес управления, в ответ на которое управление ответом от 26.02.2019 N 04-03/328 возразило против доводов заявителя.

Полагая, что предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество "Учалинский ГОК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу аб. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что АО "Сибайский ГОК" имеет лицензию УФА 15076ТЭ от 21.01.2011 на разработку Сибайского месторождения медно - цинковых руд (переоформлена ранее действующая лицензия предприятия ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" (ОАО БМСК), лицензия актуализирована 30.12.2015, добыча предусмотрена подземным способом).

Во исполнение п. 10 приложения N 1 к указанной лицензии АО "Сибайский ГОК" разработана программа производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медноцинковых колчеданных руд на 2018 год, которая утверждена главным инженером АО "Сибайский ГОК" Хазеевым Р.С. и согласована директором Сибайского филиала общества "Учалинский ГОК" Биккиновым Я.У., как исполнителем данной программы.

Между обществом "Учалинский ГОК" и АО "Сибайский ГОК" заключен ряд договоров, самые ранние договоры заключены в 2010 году, предмет и условия которых свидетельствуют о длительных правоотношениях, связанных с разработкой Сибайского месторождения медно - цинковых руд: договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 02:61:010401:354, договоры аренды имущества и оборудования, договоры выполнения горно-подготовительных вскрышных и добычных работ, переработки медных и медно-цинковых руд Сибайского месторождения, выполнение работ по проходке горно-подготовительных, горно-нарезных выработок, по рекультивации и по очистной добыче на Сибайском месторождении и пр.

В числе прочего, между обществом "Учалинский ГОК" и АО "Сибайский ГОК" заключен договор генерального подряда от 25.12.2017 N 2909/01, который предметом исследования проверки управления, на основании которой выдано спорное предписание.

Согласно договору общество "Учалинский ГОК" (генеральный подрядчик) принял на себя обязательство перед АО "Сибайский ГОК" (заказчик) по выполнению проходки горно-капитальных выработок, монтажным работам, оснащению выработок, осуществления контроля и надзора за строительством и иным работам капитального характера, неразрывно связанным с объектами АО "Сибайский ГОК", в соответствии с ежегодно утверждаемыми годовыми планами капитального строительства.

В перечень объектов капитального строительства на 2018 год по указанному договору генерального подряда включен Сибайский подземный рудник.

Сибайский подземный рудник и Сибайский карьер включены в перечень опасных производственных объектов, эксплуатируемых обществом "Учалинский ГОК" (свидетельство о регистрации N А41-00088 от 22.10.2018).

В соответствии с п. 4.1.3 договора подряда, на генерального подрядчика возложены обязательства по обеспечению сохранности, мониторингу технического (геологического, маркшейдерского иного наблюдения, управления деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охране труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов' и веществ), природоохранного законодательства на объектах заказчика.

Работы по наблюдению и контролю устойчивости бортов Сибайского карьера, состояния прорабатываемых участков поверхности и расположенных на них объектов ведутся геотехнической службой в составе управления маркшейдерских работ Сибайского филиала общества "Учалинский ГОК".

Инструментальные наблюдения осуществляются в соответствии с "Проектом наблюдательной станции при комбинированной разработке Сибайского месторождения".

Согласно п. 6.21 раздела 6 методики маркшейдерских наблюдений "Проект наблюдательной станции при комбинированной разработке Сибайского месторождения", если скорость смещения реперов постоянна и составляет 0,5-1,0 мм/сут., то наблюдения проводятся соответственно один раз в два месяца и ежемесячно. При активизации процесса сдвижения интервалы между сериями наблюдений сокращаются до нескольких недель и даже дней.

В представленном пакете документов общества "Учалинский ГОК" по Сибайскому карьеру имеется карта-схема "Параметры наблюдательной станции Сибайского карьера", где указана наблюдательная станция на северном борту карьера, а именно реперы Rp10, Rp11, Rpl2, Rpl5, Rpl6, Rp20, Rp21, Rp23, Rp24, Rp25, Rp30.

По результатам инструментальных наблюдений северного борта Сибайского карьера (в районе ACT) за период наблюдения с 27 июля до 17 сентября 2018 года (52 суток) скорость смещения составила: Rp10 - 4 мм/сут., Rp11 - 5 мм/сут., Яр12 - 3 мм/сут., Rpl5 - 6 мм/сут., Rpl6 - 8 мм/сут., Rp20 - 3 мм/сут., Rp21 - 3 мм/сут., Rp23 - 7 мм/сут., Rp24 - 3 мм/сут., Rp25 - 4 мм/сут., Rp26 - 5 мм/сут., Rp30 - 8 мм/сут. В соответствии с п. 2.3.5 "Методических указаний) при установлении наблюдения скоростей смещения более 0,1 мм/сут. периодичность наблюдений назначают в зависимости от скорости деформирования и интенсивности ведения горных работ согласно приведенной в Методических указаниях таблице.

Из вышеизложенного следует, что при скорости смещения от 5,0 мм/сут. до 10 мм/сут. периодичность наблюдения должна составлять 1 раз в 15 суток.

Управление в ходе проверки установлено, что по представленным результатам инструментальных наблюдений северного борта Сибайского карьера (в районе ACT) после наблюдения 17.09.2018 N 24 за реперами Rp10, Rp11, Rpl2, Rpl5, Rp16, Rp20, Rp21, Rp23, Rp24, Rp25, Rp26, Rp30 следующие наблюдения были только 15.10.2018 N 25, то есть через 28 суток.

Согласно представленному обществом "Учалинский ГОК" отчету ОАО НИПИ обогащения и механической обработки полезных ископаемых (ОАО "Уралмеханобр") о научно-исследовательской работе по теме: "Научно-методическое сопровождение инструментальных наблюдений при отработке залежей "Новый Сибай" и "Нижняя залежь" с целью обеспечения безопасности эксплуатации зданий, сооружений и коммуникаций от влияния подземных горных разработок и Сибайского карьера" от 07.12.2018 в целом скорость смещения точек незначительная и не превышает 2 мм/сут., однако исключение составляет северо-восточный сектор карьера (точки N 3 и N 4), где происходит развитие значительных деформаций прибортовой полосы. Подвижки точек за период, прошедший между двумя последними сериями наблюдений, составили по горизонтали 343-442 мм и 351-333 мм в сторону оседания. При этом суммарные смещения достигают 2,4-3,1 м по горизонтали, и 1,6-2,4 м в сторону оседания. Скорости смещения точек достигают 2 мм/сут. Наличие больших смещений (метры), при относительно стабильной скорости, дозволяет говорить о промежуточно активной стадии деформирования прибортового массива, а имеющие место деформации, согласно принятой классификации (таблица 2 отчета) могут расцениваться как потенциально опасные. Устойчивость борта карьера на данном участке по характеру деформационных процессов оценивается коэффициентом запаса п = 1,15-1,2. Инструментальные наблюдения по контролю состояния устойчивости бортов Сибайского карьера должны быть продолжены, что особенно важно на участках, где происходит развитие деформационных процессов. Инструментальный мониторинг деформационных процессов, затронувших прибортовую полосу на рассматриваемом участке, имеет большое значение и должен быть продолжен для оценки интенсивности протекания деформаций и установления границ их распространения.

В ходе внеплановой проверки управлением также изучены представленные протоколы результатов исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны Сибайского подземного рудника N 235/АВ от 18.09.2018 (отбор проб за сентябрь 2018 года), N 237/АВ от 12.12.2018 (отбор проб за декабрь 2018 года). Анализ атмосферного воздуха проведен Центральной лабораторией Сибайского филиала общества "Учалинский ГОК", согласно аттестату аккредитации испытательной лаборатории (центра) N РОСС RU.0001.515358 с диапазоном определения концентрации в атмосферном воздухе серы диоксида от 0,05 мг/м3 до 0,2 мг/м3.

При изучении указанных протоколов прослеживается увеличение содержания диоксида серы в атмосферном воздухе на границе санитарно - защитной зоны Сибайского подземного рудника АО "Учалинский ГОК".

При изучении вышеуказанных протоколов установлено, что результаты анализа на диоксид серы представлены вне области аккредитации испытательной лаборатории (центра) N РОСС RU.OO&1.515358.

Так, при диапазоне определения концентрации в атмосферном воздухе серы диоксида от 0,05 мг/м3 до 0,2 мг/м3, результаты исследований за 05 и 06 сентября, 05 декабря 2018 года указаны ниже области аккредитации, а результаты исследований за 10, 11 и 12 декабря 2018 года указаны выше области аккредитации. Следовательно, по указанным протоколам определить наличие превышений предельно-допустимой концентрации по диоксиду серы и их количественные показатели невозможно.

Таким образом, общество "Учалинский ГОК" (объект 80-0102-000874-П, уровень надзора: федеральный 1 категория, категория риска 2 (высокая), промплощадка N 3 Сибайский подземный рудник, г. Сибай) в сентябре, октябре 2018 года в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2.3.5 Методических указаний, п. 6.21 раздела 6 Методики маркшейдерских наблюдений "Проекта наблюдения станции при комбинированной разработке Сибайского месторождения" меры по увеличению периодичности мониторинга деформационных процессов бортов карьера не предприняты, при получении сведений скорости смещения за период с 27.07.2018 по 17.09.2018 следующее наблюдение проведено 15.10.2018, то есть через 28 суток вместо 15 суток, а проведенный юридическим лицом мониторинг состояния атмосферного воздуха не позволял достоверно установить концентрацию диоксида серы, так как результаты анализа серы диоксида представлены вне области аккредитации испытательной лаборатории (центра).

Судами принято во внимание, что скорость смещения у нескольких реперов за период наблюдения с 27 июля до 17 сентября 2018 года составляла более 5 мм/сут., следовательно, как следует из требований п. 2.3.5 указанных Методических указаний, периодичность наблюдения должна была составлять 15 суток.

При таких обстоятельствах факт несоблюдения обществом "Учалинский ГОК" при эксплуатации комплекса объектов капитального строительства экологических требований и их экологического состояния является доказанным.

Довод о невозможности применения Методических указаний был предметом рассмотрения судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению.

Довод общества о том, что маркшейдерское обеспечение горных работ относится к сфере промышленной безопасности, и не относится к сфере природопользования, охраны окружающей среды, в связи с чем, выдав предписание об увеличении периодичности маркшейдерских замеров, управление вышло за рамки предмета проверки, также являлся предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен с учетом положений п. 7 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1, 2 ст. 65 ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 4, 5.1, 5.1.1, 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (утв. Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 575).

С учетом изложенного, управление обладает полномочиями по осуществлению проверок как в области использования недр, так и в области охраны атмосферного воздуха. Проверка проведена на основании требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры (приказ от 12.12.2018 N 3-19д-2018).

Судами верно отмечено, что в ходе установления причин ухудшения атмосферно воздуха установлена причина такого ухудшения - движение пластов горных пород, развитие окислительного процесса пород с рудными минералами с высоким содержанием серы, следовательно, управление действовало в пределах предоставленных полномочий, проверяя требования в области охраны окружающей среды, в частности охраны атмосферного воздуха. Установив причину негативного влияния на атмосферный воздух, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха (в части мониторинга за его состоянием при наличии объектов, негативно влияющих за его состоянием), управление правомерно выдало оспариваемое предписание.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу N А07-10419/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

А.Н. Токмакова Т.П. Ященок