Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 ноября 2020 г. N Ф09-6913/20 по делу N А60-18528/2020

Екатеринбург

09 ноября 2020 г.

Дело N А60-18528/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Сухановой Н. Н., Поротниковой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральской электронной таможни (далее - таможенный орган, таможня, заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А60-18528/2020 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители таможенного органа - Кузнецова М.А. (доверенность от 30.12.2019 N 73), Драюк Э.А. (доверенность от 30.12.2019).

Общество с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис-Консультант" (далее - общество "УБСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к таможенному органу о признании незаконным постановления от 26.03.2019 по делу об административной правонарушении N 10511000-37/2019, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2020 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 (судьи Савельева Н.М., Васева Е.Е., Васильева Е.В.) решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе таможенный орган просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, указывая на ошибочность вывода апелляционного суда об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения ввиду неполноты проведенных таможенным органом мероприятий таможенного контроля, исследований и недоказанности обстоятельств, положенных в основу оспариваемого постановления и решения о классификации товара, тогда как таможней проводились таможенные экспертизы (2018 и 2020 гг.), согласно результатам которых, система управления гидравлическим прессом является системой числового программного управления (далее - ЧПУ), что, в свою очередь, свидетельствует о представлении обществом недостоверных сведений при таможенном декларировании товара сопряженного с недостоверным описанием характеристик, влияющих на классификацию товара, и, как следствие, наличием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество "УБСК" просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, от имени декларанта общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Станко" таможенным представителем общества с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза из Тайваня, на Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни 25.10.2018 подана электронная декларация на товары N 10511010/251018/0000539, с заявлением сведений о товаре: "пресс гидравлический без ЧПУ модель ISC-50 - 1 штука.

В графе 33 "Код товара" в ДТ N 10511010/251018/0000539 указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8462 91 800 9 "Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: - прочие: ~ прессы гидравлические: - прочие: - прочие", в отношении которого согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза (далее - ЕТТ ЕАЭС) на дату подачи и регистрации декларации (25.10.2018) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 8% от таможенной стоимости товара. Таможенным представителем в графе 47 декларации заявлены следующие сведения о таможенных пошлинах, налогах - ввозная таможенная пошлина по ставке 8% в сумме 645 798 руб. 22 коп, налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по ставке 18% в сумме 1 569 289 руб. 67 коп Российской Федерации.

Таможенным органом 02.11.2018 принято решение о выпуске товара по указанной декларации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с особенностями, предусмотренными статьей 122 ТК ЕАЭС, выпуск при условии обеспечения уплаты таможенных платежей в сумме 190 510 руб. 46 коп., а также решение о назначении первичной таможенной экспертизы N 10511010/021118/ДВ/000009.

На основании заключения таможенного эксперта принято решение о классификации товара, согласно которому 18.12.2018 установлены сведения о товаре, необходимые для классификации: "Товар представляет собой пресс гидравлический с ЧПУ. Пресс гидравлический оснащен программируемым логическим контроллером SIMATIC S7-1500. Программируемый логический контроллер входит в систему управления гидравлическим прессом ISC-50. Система управления гидравлическим прессом ISC-50 является системой ЧПУ".

В соответствии с пунктами 1 и 6 основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС товар по решению о классификации товара классифицирован таможней в подсубпозиции 8462 91 200 9 "Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: - прочие: - прессы гидравлические: - с числовым программным управлением: - прочие", в отношении которого согласно ЕТТ ЕАЭС на дату подачи и регистрации декларации (25.10.2018) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 10% от таможенной стоимости товара.

Таможенным органом 24.12.2018 и 13.02.2019 принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары и составлена корректировка декларации на товары N 10511010/250118/0000539/02, согласно которой внесены изменения в графы N 31, 33, 47, по товару N 1 указанной выше декларации в части описания товара, кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов (ввозная таможенная пошлина в сумме 807 247 руб. 77 коп., НДС в сумме 1 598 350 руб. 58 коп).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода таможенного органа о недостоверности, представленных обществом сведений, о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, сопряженного с заявлением при описании товара недостоверных сведений о его характеристиках, влияющих на классификацию товара, в соответствии с которыми занижен размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 190 510 руб. 46 коп., в том числе, в части ввозной таможенной пошлины - 161 449 руб. 55 коп., в части НДС - 29 060 руб. 91 коп., и вынесения в отношении общества "УБСК" постановления от 26.03.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятидевятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - в сумме 105 839 руб. 14 коп.

Полагая, что названное постановление таможни не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Установив, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, указывающих на наличие вины общества; отсутствие в материалах административного и судебного дел результатов повторной таможенной экспертизы, которые бы свидетельствовали об отнесении спорного товара к системе ЧПУ; в основу экспертного заключения от 05.12.2018 положены выводы о том, что контроллер SIMATIC S7-1500 является устройством ЧПУ, входит в систему управления гидравлическим прессом ISC-50, которая является системой ЧПУ, между тем, такая экспертиза проводилась аналитическим (теоретическим) методом, без включения спорного товара, и иных технических действий, что не могло обеспечить выяснение логики работы ПЛК и заложенной в него управляющей программы, суд апелляционной инстанции отменил решение суда, удовлетворил заявленные обществом требования.

Вместе с тем судами при рассмотрении данного спора не учтено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В декларации на товары подлежат указанию, в том числе, следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

В томе IV Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (рекомендованы к применению рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза") содержится пояснение к субпозициям 8458 11 ТН ВЭД ЕАЭС и 8458 91 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому категория станков с числовым программным управлением известна аббревиатурой ЧПУ (числовое программное управление) или "цифровое управление". Термины "числовое программное управление" и "цифровое управление" могут рассматриваться как синонимы. Для отнесения к станкам с числовым программным управлением функции и движения станка, инструмента или заготовки должны выполняться в соответствии с запрограммированными командами. Программирование обычно выполняется на специальном языке цифрового управления, например, коде ISO. Программы и другие данные хранятся так, чтобы быть доступными непосредственно или последовательно. Станки с числовым программным управлением всегда объединяют в одно целое устройство управления (отдельный или встроенный блок), содержащее вычислительную машину или микропроцессор, и сервосистемы, с тем, чтобы обеспечить необходимые движения станка, инструмента или заготовки. Машины с ЧПУ, токарные станки с ЧПУ и фрезерные станки с ЧПУ являются примерами станков с числовым программным управлением.

Согласно пункту 2 Государственного стандарта Союза ССР "Устройства числового программного управления станками. Термины и определения" ГОСТ 20523-80, введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 22.04.1980 г. N 1812 с 01.07.1981 (далее - ГОСТ 20523-80), числовое программное управление станком (ЧПУ) (эквивалент стандартизированных терминов на английском языке - Numerical control of machine, аббревиатура - NCM) - управление обработкой заготовки на станке по управляющей программе, в которой данные заданы в цифровой форме.

В соответствии с пунктом 10 ГОСТ 20523-80 программное обеспечение системы числового программного управления - совокупность программ и документации на них для реализации целей и задач системы числового программного управления станком.

Пунктом 11 ГОСТ 20523-80 определено устройство числового программного управления станком (УЧПУ) (англ. Numerical control, аббревиатура NC) - устройство, выдающее управляющие воздействия на исполнительные органы станка в соответствии с управляющей программой и информацией о состоянии управляемого объекта.

На основании пункта 12 ГОСТ 20523-80 аппаратное устройство числового программного управления станком (англ. Numerical control, аббревиатура NC) - устройство числового программного управления станком, алгоритмы работы которого реализуются схемным путем и не могут быть изменены после изготовления устройства. Программируемое устройство числового программного управления станком (англ. Computerized Numerical control, аббревиатура CNC) - устройство числового программного управления станком, алгоритмы работы которого реализуются с помощью программ, вводимых в его память, и могут быть изменены после изготовления устройства (пункт 13 ГОСТ 20523-80). Устройства ЧПУ в любом случае управляются управляющей программой, данные которой заданы в цифровой форме в виде совокупности команд на языке программирования (пункт 1 приложения "Термины" к ГОСТ 20523-80).

Как следует из материалов проверки, таможенным органом выявлено, что во ввезенном товаре - пресс гидравлический без ЧПУ модель ISC-50, имеются кабели с разъемами для подключения к электрошкафу. На электрическом шкафу сбоку имеется сенсорная панель управления "SIEMENS", ниже находятся кнопки управления. Внутри электрошкафа находится силовое оборудование и оборудование управления, в том числе контроллер SIEMENS SIMATIC S7-1500. На задней части сенсорной панели управления имеются разъемы: два разъема USB А, разъем microUSB, разъем Ethernet, разъем DE-9F Serial port и др. Также с боковой стороны шкафа имеются разъемы для подключения кабелей от пресса. Основными компонентами системы управления прессом являются панель управления "SIEMENS", контроллер SIEMENS SIMATIC S7-1500; в систему управления входят также датчики, исполнительные механизмы, управляющие органы и прочее.

Основными задачами, решаемыми в системе управления оборудования контроллером SIEMENS SIMATIC S7-1500 являются обеспечение логики работы оборудования в соответствии с заданной программой; централизованный сбор сигналов, данных с датчиков и аппаратов, установленных на оборудовании; формирование, выдача управляющих сигналов на исполнительные механизмы; обеспечение взаимодействия с панелью оператора.

Программируемый контроллер S7-1500 имеет модульную конструкцию и позволяет использовать в своем составе: модуль центрального процессора (CPU), предназначенный для выполнения программы пользователя, управления всеми узлами контроллера и компонентами распределенного ввода-вывода, сигнальные модули (SM), предназначенные для ввода и вывода дискретных и аналоговых сигналов с различными электрическими и временными параметрами, технологические модули (ТМ), предназначенные для решения скоростного счета и позиционирования, коммуникационные модули (СМ/СР), предназначенные для увеличения количества коммуникационных интерфейсов контроллера и выполнения обмена данными через промышленные сети PROFIN ET, Industrial Ethernet и PROFIBUS, а также через непосредственные соединения на основе последовательных интерфейсов.

Программирование и конфигурирование систем автоматизации на основе программируемых контроллеров S7-1500 выполняется с помощью программного обеспечения SIMATIC STEP 7 Professional от V12 и выше (TIA Portal).

В программируемый логический контроллер SIEMENS SIMATIC S7-1500 заложены данные управляющих программ (запрограммированных команд) в цифровой форме, на соответствующем языке программирования. Оператор через сенсорную панель ПЛК программ осуществляет формирование и выдачу управляющих сигналов на исполнительные механизмы пресса.

Изделие обладает встроенной функцией управления перемещением с решением задач позиционирования и регулирования скорости, синхронизации осей, использование внешних датчиков позиционирования. ПЛК SIMATIC S7-1500 характеризуется использованием технологических модулей для решения задач скоростного счета и определения координат рабочего органа. Программируемый контроллер поддерживает промышленную связь с системами управления приводами.

Центральные процессоры (CPU) ПЛК SIMATIC S7-1500 оснащены, в том числе встроенной рабочей памятью, разделенной на область памяти программы и область памяти данных (объем рабочей памяти зависит от типа центрального процессора); отсеком для установки карты памяти SIMATIC Memory Card емкостью до 32 Гбайт; карта памяти используется в качестве загрузочной памяти центрального процессора. Программирование ПЛК осуществляется с использованием программного продукта STEP 7 Professional (TIA Portal) от V12 и выше (от V14 для CPU от V2.0). Возможно дистанционное программирование контроллера через промышленные сети PROFI N ET, Industrial Ethernet и PROFIBUS.

Программируемый логический контроллер SIMATIC S7-1500 выдает управляющие воздействия на инструменты (рабочие органы) пресса гидравлического модели ISC-50, серийный номер N 43003, в соответствии с управляющей цифровой программой.

Оснащение спорного товара указанными управляющими программами, функциональными возможностями, системами, компонентами, исполнительными механизмами, послужили основанием для поставки вывода таможенного органа о том, что контроллер SIMATIC S7-1500 является устройством ЧПУ, входит в систему управления гидравлическим прессом ISC-50, которая является системой ЧПУ, а именно: функции и движения станка, инструмента выполняются в соответствии с запрограммированными командами, содержащимися в программе ПЛК Siemens S7-1500; ПЛК Siemens S7-1500 объединен с приводами (двигателем) гидравлического пресса с тем, чтобы обеспечить необходимые движения рабочих органов, инструмента.

Для подтверждения/опровержения указанных выводов таможенным органом принято решение о назначении первичной таможенной экспертизы, результаты которой показали, что спорный товар представляет собой пресс гидравлический с ЧПУ. Пресс гидравлический оснащен программируемым логическим контроллером SIMATIC S7-1500. Программируемый логический контроллер входит в систему управления гидравлическим прессом ISC-50. Система управления гидравлическим прессом ISC-50 является системой ЧПУ.

Кроме того, данные выводы подтверждались письмом производителя товара "DEES HYDRAULIC INDUSTRIAL СО, LTD" от 29.10.2018 без номера, брошюрой "Программируемые контроллеры S7-1500" (ООО "Сименс", 2017), разъяснениями ЭКС ЦЭКТУ г. Екатеринбург от 29.11.2019 N 38-01-37/3585.

В связи с несогласием общества с выводами первичного таможенного заключения со ссылкой на то, что выводы эксперта не подтверждены исследовательской частью заключения, а также с наличием ходатайства о проведении дополнительной экспертизы, таможенным органом назначена повторная таможенная экспертиза, результаты которой оформлены в заключении от 11.03.2020 N 12407004/0002784.

Таким образом, в целях классификации спорного станка в качестве станка ЧПУ, надлежало установить наличие/отсутствие в ПЛК SIMATIC S7-1500 управляющей программы в ЧПУ в виде совокупности команд на языке программирования, способ программирования, предназначенном для программирования именно устройств ЧПУ.

Как следует из материалов дела, таможенным органом в суд первой инстанции представлены материалы повторной таможенной экспертизы, оформленные в заключении от 11.03.2020 N 12407004/0002784, которые приобщены к материалам дела названным судом, однако предметом исследования в качестве доказательств для постановки вывода о наличии/отсутствии в действиях общества события и вины вменяемого административного правонарушения не являлись.

Отклоняя доводы таможенного органа о проведении повторной таможенной экспертизы, суд апелляционной инстанции признал их документально не подтвержденными, вместе с тем такие выводы суда не могут быть признаны верными, поскольку опровергаются материалами дела, в которых, как указывалось выше, имеется заключение таможенной экспертизы от 11.03.2020 N 12407004/0002784,.

Таким образом, при рассмотрении спора с целью принятия правильного решения о правомерности вынесенного постановления о привлечении общества к административной ответственности судам надлежало исследовать, оценить материалы повторной таможенной экспертизы, оформленные в заключении от 11.03.2020 N 12407004/0002784, и дать оценку обстоятельствам полноты/неполноты проведенных мероприятий на стадии таможенного контроля до вынесения оспариваемого постановления, с учетом ходатайства общества о проведении дополнительной экспертизы на стадии обжалования постановления в административном порядке в вышестоящий орган.

Более того, как следует из материалов дела, обществом "УБСК" неоднократно приводился довод, в том числе в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в случае установления обстоятельств, препятствующих признанию оспариваемого постановления незаконным и его отмене, однако, подход к рассмотрению данного довода заключался не в констатации отсутствия правовых оснований для применения названных положений КоАП РФ с мотивированным обоснованием, а лишь в формальном обозначении отсутствия оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, тогда как общество обращало внимание именно на необходимость применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Данный формальный подход не допустим, поскольку не соответствует целям института назначения административного наказания за совершение административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку выше приведенные обстоятельства не исследованы судами должным образом, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду первой инстанции необходимо устранить допущенные нарушения с учетом заключения эксперта от 11.03.2020 N 12407004/0002784 с целью принятия правильного решения о правомерности вынесенного постановления о привлечении общества к административной ответственности и оценить приведенный обществом довод о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в случае установления обстоятельств, препятствующих признанию оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А60-18528/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

Н.Н. Суханова Е.А. Поротникова