|
17 ноября 2020 г.
|
Дело N А71-4581/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Лукьянова В.А., Кангина А.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ИНН: 7728551528, ОГРН: 1057747320278; далее - общество, общество "Спортмастер", заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2020 по делу N А71-4581/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "Спортмастер" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ИНН: 1835064045, ОГРН 1051802206389; далее - Управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.04.2020 N 193 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2020 (судья Бушуева Е.А.) оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении изменено в части назначения наказания, обществу "Спортмастер" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 (судьи Трефилова Е.М., Васева Е.Е., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Спортмастер" просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что, поскольку общество реализует продукцию потребителям, оно обязано осуществлять производственный контроль. Как поясняет кассатор, одного обстоятельства - продажа товара - недостаточно для квалификации действий юридического лица по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224.
По смыслу применяемой нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. При этом материалами дела подтверждается, что общество "Спортмастер" не является производителем спорного товара, а осуществляет лишь его розничную продажу.
Общество считает, что описанное в протоколе нарушение фактически допущено на стадии технологического процесса при его производстве, ответственность за соблюдение которого несет производитель товара.
В отзыве на кассационную жалобу Управление мотивированно возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, полагая правильными выводы судов о доказанности материалами дела состава вменяемого правонарушения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.02.2020 в период с 15 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. должностными лицами Роспотребнадзора с привлечением экспертов, представителей экспертных организаций на основании распоряжения от 15.01.2020 N 54 проведена плановая выездная проверка общества "Спортмастер" в магазине по адресу: город Ижевск, улица Пушкинская, дом 130, в ходе которой проведен отбор проб товаров легкой промышленности для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям технических регламентов, в том числе:
- футболка беговая для мальчиков, размер 146, артикул ETSBOGG214, цвет салатовый 100% полиэстер, изготовитель Вьетнам, дата изготовления 02.2019, получена по накладной N ЦП-32268129 от 10.07.2019 N ЦП-32136918 от 30.06.2019, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-UZ.Afl53.B.01793/18 срок действия с 31.10.2018 по 30.10.2020;
- легинсы для фитнеса женские, размер 42, артикул S17AD23AXS, цвет графитовый 65% хлопок, 27% полиэстер, 8% спандекс изготовитель Узбекистан, дата изготовления 03.2019, получены по накладной N ЦП34477224 от 26.01.2020, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д- UZ.Afl53.B.01793/18 срок действия с 31.10.2018 по 30.10.2020;
- кроссовки детские Maverik, размер 38, артикул ESS001G9938, цвет черный верх 85% полиэстер, 15%) синтетическая кожа, подошва этилвинилацетат, изготовитель Китай, дата изготовления 03.2019, получены по накладной N ЦП-32305773 от 14.07.2019, сертификат соответствия ЕАЭС RU С-НК.АЯ46.В.04270/19 срок действия с 16.05.2019 по 15.05.2020.
По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, также подтверждается экспертными заключениями Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от 17.02.2020 N 299, N 300, N 307, исследованные образцы не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (TP ТС 017/2011) (далее - Технический регламент ТР ТС 017/2011), Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011) (далее - Технический регламент ТР ТС 007/2011).
Так, образец продукции "Легинсы для фитнеса женские" не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 9 Технического регламента TP ТС 017/2011, на ярлыке и этикетке содержится различная информация о наименовании страны-изготовителя (на этикетке указано - сделано в Узбекистане, на ярлыке - сделано в Бангладеш) и составе сырья (на ярлыке - 62% полиэстер, 33% хлопок, 5% спандекс, на этикетке - 65% хлопок, 27% полиэстер, 8% спандекс).
Образец продукции "Футболка беговая для мальчиков" не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5, приложения 8 Технического регламента ТР ТС 007/2011 по гигиеническому нормативу по показателю гигроскопичность (салатовая вставка по гигиеническому нормативу гигроскопичность должна быть не менее 9%, фактическая гигроскопичность - 6,5%, черная вставка по гигиеническому нормативу гигроскопичность должна быть не менее 9%, фактическая гигроскопичность - 6,2%).
Образец продукции "Кроссовки детские Maverik" не соответствует требованиям пункта 2 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011 на различных этикетках указана разная дата изготовления 10.2018 и 03.2019, на маркировке указано - подкладка выполнена из полиэстера на 100% (применение данной подкладки не допускается в закрытой обуви всех половозрастных групп).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2020 N 31 и явились основанием для составления в отношении общества "Спортмастер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Управлением 15.04.2020, в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества "Спортмастер", вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 193, согласно которому общество "Спортмастер" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Общество, полагая, что указанное постановление Роспотребнадзора является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества "Спортмастер" события вмененного административного правонарушения, вместе с тем пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, согласившись с доказанностью материалами дела наличия события вменяемого административного правонарушения в действиях общества, а также указал, что решение суда в части снижения размера штрафа сторонами не обжалуется.
Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон от техническом регулировании).
В соответствии с положением части 1 статьи 46 Закона от техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни и здоровья граждан.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).
Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (TP ТС 017/2011), пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 ТР ТС 017/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В пунктах 1, 2 статьи 9 TP ТС 017/2011 установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).
В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию: для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов; модель; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).
Решением Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 797 утвержден Технический регламент таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011). В силу пунктов 1, 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование изделия; вид (назначение) изделия (при необходимости); дата изготовления (месяц, год) (кроме зубных щеток); единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).
Судами установлено и материалами дела подтвержден (в том числе, актом проверки от 21.02.2020 N 31, протоколом об административном правонарушении от 16.03.2020, фототаблицами, протоколами лабораторных исследований от 17.02.202, экспертными заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от 17.02.2020 N 299, 300, 307) факт выявленных в ходе проверки нарушений требований вышеуказанных технических регламентов - несоответствие информации о товаре на ярлыке и этикетке при реализации продукции легкой промышленной и продукции, предназначенной для детей и подростков.
Указанные обстоятельства соответствуют материалам дела, обществом не опровергаются.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что общество "Спортмастер" не является производителем спорной продукции, а лишь осуществляет ее розничную продажу, следовательно, не является субъектом выявленного нарушения, были предметом исследования судов первой инстанции и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонены.
Суды правильно указали, что ответственность за нарушение требований технических регламентов несут все субъекты, участвующие в процессе - от производства до реализации продукции потребителям. Субъектом ответственности же может являться лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
ТР ТС 017/2011 установлена обязанность по предоставлению пользователям (потребителям) полной и достоверной информации о продукции путем ее маркировки.
Таким образом, нарушение хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю, технических регламентов, выразившееся в продаже продукции легкой промышленности без информации, обязательной к размещению, может быть квалифицировано по частям 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.
С учетом изложенного, суды пришли к выводу о доказанности в действиях общества "Спортмастер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
Оспариваемым постановлением Роспотребнадзора общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с которой при привлечении субъекта к ответственности административный орган обязан выявить и доказать обстоятельства, подтверждающие наличие квалифицирующего признака части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. А именно - что действия субъекта повлекли прич
