Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2020 г. N Ф09-5400/20 по делу N А07-42053/2019

Екатеринбург

19 ноября 2020 г.

Дело N А07-42053/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Латыпова Артура Раисовича (далее - арбитражный управляющий) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2020 по делу N А07-42053/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан (далее - МИФНС N 37 по Республике Башкортостан).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2020 (судья Валеев К.В.) заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 (судьи Бояршинова Е.В., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит названные судебные акты отменить, указывая на пропуск срока привлечения к административной ответственности, наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, и отсутствие вины в не оплате счетов, поскольку финансирование процедуры банкротства осуществлял залоговый кредитор.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от арбитражного управляющего поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подготовкой большого объема необходимых документов и приобщении их к материалам дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции полагает не подлежащим его удовлетворению, поскольку в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст.287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сбор и оценка дополнительных доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции, который проверяет законность принятых судебных актов на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судами первой и апелляционной инстанций. Возможность переоценки выводов судов с учетом представленных в суд кассационной инстанции дополнительных документов арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2016 в отношении ООО "Алмаз" открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.03.2017 конкурсным управляющим утвержден Латыпов А.Р. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2019 последний освобожден от исполнения обязанностей.

В Управление 22.10.2019 поступило заявление МИФНС N 37 по Республике Башкортостан, содержащее сведения о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушений законодательства о банкротстве, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении N 01960218, назначено к проведению административное расследование.

Управлением 25.10.2019 вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела и выставлено требование о необходимости обеспечить явку 12.11.2019 в для решения вопроса о составлении либо несоставлении протокола об административном правонарушении.

Впоследствии вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 25.12.2019 и выставлено требование о представлении документов, с указанием на необходимость явки 18.12.2019 в Управление для решения вопроса о составлении либо несоставлении протокола об административном правонарушении, требование получено лично арбитражным управляющим.

Управлением 18.12.2019 в отсутствие арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ и направлен с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу требований п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, арбитражномуц управляющему вменяется неопубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), официальном издании - газете "КоммерсантЪ" сведений о результатах торгов, назначенных на 13.11.2017 (открытый аукцион), 24.08.2018 (публичное предложение).

Согласно сообщению N 2849305, опубликованному в ЕФРСБ 11.07.2018, организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Алмаз" Латыпов А.Р. сообщает о проведении 24.08.2018 торгов имущества ООО "Алмаз" посредством публичного предложения. Срок приема заявок с 12.07.2018 по 17.08.2018.

Аналогичное сообщение опубликовано в официальном издании - газете "КоммерсантЪ" (объявление N 2010030794, стр. 64 N 133 (6371) от 28.07.2018)), то есть после начала даты приема заявок на участие в указанных торгах (срок приема заявок с 12.07.2018 по 17.08.2018), что значительно сократило срок для подачи заявок на участие в данных торгах.

Согласно п. 3 ст. 139 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 настоящего Федерального закона. Арбитражный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения об имуществе, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса. В качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий, который уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Арбитражным управляющим в ЕФРСБ, официальном издании - газете "КоммерсантЪ" не опубликованы сведения о результатах торгов, назначенных на 24.08.2018, а сообщение о проведении торгов 24.08.2018 опубликовано в газете "КоммерсантЪ" - 28.07.2018, то есть после начала даты приема заявок на участие в указанных торгах.

В период с 24.08.2018 по 11.04.2019 арбитражным управляющим не принимались меры по взысканию с Карпенко А. С. в судебном порядке необходимых финансовых средств, обращению в суд с заявлением о прекращении производства по делу на основании абз. 8 п. 1 ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Доказательства обращения к заявителю по делу о банкротстве ООО "Алмаз" в ходе административного расследования Управлению арбитражным управляющим не представлены.

Соответствующие заявления направлены арбитражным управляющим в адрес АО "Российский сельскохозяйственный банк" только 12.04.2019, 07.11.2019.

Кроме того, арбитражным управляющим допущено нарушения при организации торгов.

В соответствии с п. 3.1, 3.1.1 ч. III Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (приложение N 1 к приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 года N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России") организатор торгов представляет оператору электронной площадки заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

В заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, и дата его размещения в ЕФРСБ.

Сообщением в ЕФРСБ N 2830230 от 05.07.2018 опубликованы сведения о результатах проведения торгов, к которым приложены протоколы о признании открытых торгов в электронной форме по продаже имущества должника ООО "Алмаз" несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в торгах (по каждому лоту), где указана дата проведения торгов 26.06.2018.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 8, п. 10 ст. 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дата проведения вышеуказанных торгов, опубликованная в ЕФРСБ в сообщении N 2526681 о проведении торгов (16.05.2018), противоречит дате (06.06.2018), указанной в официальном издании газете "КоммерсантЪ" (объявление N 2010028364 стр. 60, N 65 (6303) от 14.04.2018), а также дате, указанной в протоколах о результатах проведения торгов (26.06.2018), приложенных конкурсным управляющим к сообщению N 2830230, опубликованному в ЕФРСБ 05.07.2018.

Более того, арбитражным управляющим не опубликовано в ЕФРСБ сообщение об освобождении арбитражного управляющего.

В силу абз. 4 п. 6 ст.28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, в том числе, подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2019 (резолютивная часть объявлена 01.07.2019) арбитражный управляющий Латыпов А.Р. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Алмаз". Указанное судебное заседание проходило с участием последнего.

Сообщение, подлежащее опубликованию не позднее 04.07.2019, фактически опубликовано только 18.12.2019.

Кроме того, арбитражному управляющему вменено несвоевременное включение в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредитора - 03.09.2018.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

На основании п. 4 ст. 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным названным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

По данным размещенным на сайте ЕФРСБ, обязанность по включению сведений в ЕФРСБ считается исполненной в день размещения сведений на сайте ЕФРСБ, а не в день создания сообщения или в день его оплаты.

Сообщение о проведении собрания кредиторов 03.09.2018 должно было быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 20.08.2018, однако, сведения о проведении собрания кредиторов 03.09.2018 опубликованы конкурсным управляющим в ЕФРСБ 22.08.2018 (сообщение N 2960215), то есть за 12 дней до даты его проведения.

Кроме того, установлен факт несвоевременного включения в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредитора 20.12.2018.

В соответствии с п. 7 ст. 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что арбитражным управляющим Латыповым А.Р. опубликованы следующие сообщения N 3359623 от 28.12.2018, дата проведения собрания кредиторов - 20.12.2018, т.е. сообщение должно быть опубликовано не позднее 27.12.2018.

Кроме того, арбитражным управляющим допущено представление собранию кредиторов должника недостоверных сведений в отчетах конкурсного управляющего от 20.12.2018, 25.03.2018, 15.05.2019.

Согласно п. 1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 2 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренный названной статьей.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение N 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299.

В отчетах от 20.12.2018, 25.03.2019 не указаны сведения о текущих обязательствах должника; от 20.12.2018, 25.03.2019, 15.05.2019 суммы в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" не изменялись и составляют 104 035 руб. 75 коп.

В отчете арбитражного управляющего ООО "Алмаз" об использовании денежных средств должника 25.03.2019 в графе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" указаны расходы на публикации, объявления, почтовые расходы, платежи датированы 24.04.2017, 13.06.2017, 15.06.2017.

В то же время в ходе конкурсного производства в 2018, 2019 гг. арбитражным управляющим публиковались следующие сообщения в ЕФРСБ: от 05.07,2018 N 2830230; от 11.07.2018 N 2849305; от 22.08.2018 N 2960215; от 10.09.2018 N 3009393; от 05.12.2018 N 3266949; от 28.12.2018 N 3359623; от 15.03.2019 N 3574635; от 03.04.2019 N 3634372; от 08.04.2019 N 3652256.

В указанный период в газете "КоммерсантЪ" арбитражным управляющим опубликовано следующее объявление о проведении торгов по реализации имущества ООО "Алмаз" N 02010030794 от 28.07.2018.

Сведения о расходах на опубликование указанных сообщений в отчетах конкурсного управляющего не отражены.

Более того, арбитражному управляющему вменено отсутствие основного счета должника, длительное бездействие по открытию основного счета.

Согласно п. 1 ст. 133 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 133 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 настоящего Федерального закона.

Использование расчетного счета в процедуре банкротства связано, в том числе, с обеспечением прозрачности финансовых операций для предоставления возможности проверки информации конкурсными кредиторами.

Согласно сведениям МИФНС N 37 по Республике Башкортостан от 04.12.2019 должник имеет единственный расчетный счет N 40702810862030000195 в АО "Российский сельскохозяйственный банк".

Согласно отчетам от 20.12.2018, 25.03.2019, 15.05.2019 указанный расчетный счет является специальным и предназначен для проведения торгов. Арбитражным управляющим не приняты меры по открытию у ООО "Алмаз" (должник) основного расчетного счета для целей конкурсного производства.

С учетом установленного, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события, вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2018 по делу N А07-34249/2017 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, исполнено и вступило в законную силу 19.06.2018, в связи с чем арбитражный управляющий Латыпов А.Р. считается лицом, подвергнутым административного наказанию в период с 19.06.2018 по 19.06.2019.

В связи с тем, что арбитражный управляющий повторно, противоправно, виновно не исполнил обязанности арбитражного управляющего, его действия (бездействие) правомерно квалифицированы по ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ по установленным выше эпизодам административного правонарушения.

Вопреки доводам арбитражного управляющего, все аргументы последнего были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Суд кассационной инстанции, не находит оснований для постановки иных выводов, чем те, к которым пришли суды нижестоящих инстанций.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2020 по делу N А07-42053/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Латыпова Артура Раисовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.О. Черкезов Д.В. Жаворонков