Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2020 г. N Ф09-6516/20 по делу N А60-5000/2020

Екатеринбург

19 ноября 2020 г.

Дело N А60-5000/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Кравцовой Е. А., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу унитарного муниципального предприятия "Водоканал" (далее - предприятие) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2020 по делу N А60-5000/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представитель предприятия - Чижов А.В. (доверенность от 07.05.2020).

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) о признании недействительным предписания от 16.01.2020 N 29-22-34-1.

Решением суда первой инстанции от 13.07.2020 (судья Бушуева Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 (судьи Васева Е.Е., Васильева Е.В., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на наличие в деле доказательств, подтверждающих техническую невозможность в сетях предприятия повысить давление в спорный дом. Предприятие также считает оспариваемое предписание Департамента неисполнимым.

Кроме того, предприятие отмечает, что в эксплуатационной ответственности предприятия находятся только централизованные городские сети водоснабжения, а внутридомовые и внутриквартирные сети находятся вне зоны ответственности предприятия.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании приказа заместителя директора от 09.01.2020 N 29-22-31-1 в период с 15.01.2020 по 16.01.2020 в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах по адресу: г. Ревда, ул. Павла Зыкина, д. 4.

Результаты проверки оформлены актом от 16.01.2020 N 29-22-33-1, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся 1) в несоответствии нормативным значениям расхода воды в точках водоразбора (ванн со смесителем) в квартирах N 75, 71, 43, 25, в которых вместо нормативного расхода воды и стоков для санитарно-технических приборов (ванна со смесителем) 0,18 литра за 1 сек. или 1л/6с согласно таблице А1 приложения А СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* (с Поправкой)", расход составляет 1л/7,89с (квартира N 75), 1л/10,19с (квартира N 71), 1л/32,09с (квартира N 43), 1л/8,55с (квартира N 25); 2) несоответствии давления холодного водоснабжения на вводе в дом пункту 5.11 СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1 - 4)", а именно, минимальный свободный напор в сети водопровода в 9-этажном доме должен составлять 10 + (4 x 8) = 42 м (0,42 МПа), тогда как, на момент проверки давление составило 0,38 МПа.

По итогам проверки предприятию выдано предписание от 16.01.2020 N 29-22-34-1 об устранении выявленных нарушений, с требованием в срок до 14.02.2020 восстановить давление холодного водоснабжения в соответствии с требованиями в многоквартирном доме N 4 по ул. Павла Зыкина, г. Ревда, Свердловской области.

Полагая, что названное предписание недействительно, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче холодной воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Правилами N 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации (подпункт "ж" пункта 17 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31); при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента (пункт 32).

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I Приложения N 1 Правил N 354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее - Правила N 168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в пункте 5.11 СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", согласно которым минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Значение нормативного давления в системе холодного водоснабжения для девятиэтажного дома должно составлять, исходя из пункта 5.11 СП 31.13330.2012, 0,42 МПа (10 + (4 x 8) = 42 м). Величина требуемого напора в наружной сети для девятиэтажного дома должна составлять не менее 42 метров водяного столба.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что по условиям представленного в материалы дела договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 19.07.2019 с одним из абонентов по спорному адресу, предметом договора является отпуск потребителю для собственника и граждан, зарегистрированных и (или) совместно проживающих по указанному адресу, питьевой воды и прием от потребителя сточных вод в систему коммунальной канализации на границе водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, с системами коммунального водоснабжения и канализации, обслуживаемыми ресурсоснабжающей организацией. Согласно пункту 1.3.1 договора ресурсоснабжающая организация приняла на себя обязательство обеспечить непрерывный круглосуточный отпуск потребителю питьевой воды и прием от потребителя сточных вод в объеме, предусмотренном договором, а также соответствие качества питьевой воды установленным критериям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и стандартам на границе обслуживаемых ею водопроводных и (или) канализационных сетей, принадлежащих собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, с системами коммунального водоснабжения и канализации.

На момент проверки давление холодного водоснабжения на вводе в дом составило 0,38 МПа, что эквивалентно 38 метрам водяного столба и не соответствует пункту 5.11 СП 31.13330.2012.

Следовательно, как верно указано судами, напор в наружной водопроводной сети недостаточен для водоснабжения 9-этажного многоквартирного жилого дома, что, в частности, могло обусловить выявленное несоответствие нормативным значениям расхода воды в точках водоразбора (ванн со смесителем) в квартирах N 75, 71, 43, 25.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Департамента недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных предприятием требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2020 по делу N А60-5000/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу унитарного муниципального предприятия "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Кравцова Д.В. Жаворонков