|
26 ноября 2020 г.
|
Дело N А60-13983/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Громовой Л.В.,
судей Сафроновой А.А., Черемных Л.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий" (далее - общество "РУСАЛ Урал") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2019 по делу N А60-13983/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "РУСАЛ Урал" - Васильев Н.С. (доверенность от 07.08.2020 N ЦУР-ДВ-20-0012).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (далее - общество "УК "Дирекция единого заказчика") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу "РУСАЛ Урал" об урегулировании разногласий по договору теплоснабжения от 19.04.2017 N УАЗ-0076/17-ОТ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2019 исковые требования удовлетворены: пункты 2.1.3, 2.1.12, 3.1.7, 3.1.10, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.16, 3.1.19, 4.2, 4.5, 5.1, 5.5, 5.6, 6.1, 6.6, 7.2, 7.4, 7.5, 7.7, 8.2, 9.1, 9.3, приложение N 1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 6, 8 к договору теплоснабжения от 19.04.2017 N УАЗ-0076/17-ОТ приняты в редакции общества "УК "Дирекция единого заказчика".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "РУСАЛ Урал" просит указанные судебные акты изменить, изложив спорные пункты договора теплоснабжения от 19.04.2017 N УАЗ-0076/17-ОТ в редакции, предложенной ответчиком, ссылаясь на нарушение судами норм материального права (статьи 19, 20, 22, 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115), и процессуального права (статьи 4, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению общества "РУСАЛ Урал", суды первой и апелляционной инстанции, принимая пункт 3.1.12 в редакции истца, необоснованно освободили управляющую организацию от обязанности по предоставлению ресурсоснабжающей организации посуточные ведомости приборов учета. Кассатор считает необходимым включение в текст договора спорный пункт в редакции общества "РУСАЛ Урал", в том числе с учетом того обстоятельства, что ведомости о посуточном потреблении горячей воды и тепловой энергии для горячего водоснабжения необходимы для расчета качества горячей воды по Приложению N 2 к Правилам N 354. В обоснование доводов заявитель кассационной жалобы ссылается на вступившие в законную силу судебные акты по делу N А60-12316/2018, которыми урегулированы разногласия сторон, возникшие при заключении договора теплоснабжения от 19.04.2017 N УАЗ-0076/17-ГВ.
Помимо изложенного, податель жалобы полагает, что судом первой инстанции допущено нарушение части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоответствии резолютивной части решения от 03.12.2019, резолютивной части решения, изготовленого в полном объеме 10.12.2019.
Общество "УК "Дирекция единого заказчика" представило письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на необоснованность доводов общества "РУСАЛ Урал". По мнению истца, обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, общество "УК "Дирекция единого заказчика" является управляющей компанией многоквартирных домов в г. Каменск-Уральский Свердловской области.
Ресурсоснабжающая компания общество "РУСАЛ Урал" является поставщиком коммунальных ресурсов (отопление и горячее водоснабжение) в многоквартирные дома Красногорского района г. Каменска-Уральского, включая жилые районы Чкаловский и Силикатный.
Обществом "РУСАЛ Урал" в адрес общества "УК "Дирекция единого заказчика" направлен проект договора теплоснабжения N УАЗ-0076/17-ОТ
Управляющей организацией указанный договор подписан с протоколом разногласий. В результате урегулирования отдельных условий договора остались неурегулированными пункты 2.1.3, 2.1.12, 3.1.7, 3.1.10, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.16, 3.1.19, 4.2, 4.5, 5.1, 5.5, 5.6, 6.1, 6.6, 7.2, 7.4, 7.5, 7.7, 8.2, 9.1, 9.3, приложение N 1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 6, 8 к договору теплоснабжения от 19.04.2017 N УАЗ-0076/17-ОТ.
Поскольку разногласия по договору не урегулированы, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 6.2.1, 6.2.58, 6.2.60 Правил N 115, пунктами 4, 16, 17, 80 Правил N 1034, пунктов 6, 7, 18, 21, Правил N 124, исходя из конкретных обстоятельств спора, урегулировал возникшие между сторонами разногласия, определив спорные пункты в редакции общества УК "Дирекция единого заказчика".
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Как верно установлено судами, отношения сторон регулируются, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 354, N 124.
В силу пунктов 1, 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами теплоснабжения, правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор теплоснабжения в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к публичным договорам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 указанного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
На основании статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Из материалов дела следует и судами установлено, что общество "УК "Дирекция единого заказчика" является управляющей организацией в отношении спорных многоквартирных домов, и как исполнитель коммунальных услуг приобретает у ресурсоснабжающей организации - общества "РУСАЛ Урал", тепловую энергию с целью предоставления гражданам коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
Согласно пункту 16 Правил N 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.
Суды первой и апелляционной инстанций, принимая спорные пункты договора в редакции истца, правомерно исходили из следующего.
Пункт 2.1.3. договора истцом предложен в редакции: "ТСО обязуется: обеспечить надлежащее качество и надежность теплоснабжения объектов Потребителя в точке поставки (присоединения), а именно подачу теплоносителя с расходом, температурой и давлением в подающем и обратном трубопроводах в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом тепловых сетей".
Редакция ответчика пункта 2.1.3. договора следующая: "Обеспечить качество теплоснабжения в точке поставки, а именно температуру сетевой воды в подающем трубопроводу, в соответствии с Приложением N 2 с допустимым отклонением по температуре не более +/- 3".
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу пункта 17 Правил N 124 показатели качества поставляемого коммунального ресурса являются существенным условием договора.
Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.
Пунктом 16 приложения 1 Правил N 354 также предусмотрено, что давление во внутридомовой системе отопления с любыми отопительными приборами должно не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышать статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем.
Отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается.
Согласно пунктам 50, 51 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр (далее - Методика N 99/пр) контролю подлежат параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим. При присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети теплоснабжающая организация обеспечивает: а) давление в обратном трубопроводе; б) располагаемый напор; (перепад давления между подающим и обратным труб-ми) в) соблюдение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 11 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92 (далее - Приказ N 92), предусматриваемый в договоре режим отпуска тепловой энергии характеризуется прилагаемым к договору температурным графиком регулирования отпуска тепла в зависимости от температуры наружного воздуха, а также давлениями в подводящем и отводящем трубопроводах.
Согласно пункту 6.2.1, 6.2.58 Правил N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Истолковав названные нормы права применительно к рассматриваемому спору, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что качество теплоснабжения не ограничивается только температурой сетевой воды в подающем трубопроводе. Помимо температуры к качеству ресурса относятся такие параметры, как расход и давление в подающем и обратном трубопроводах, определенные на основании гидравлического режима наружных тепловых сетей.
С учетом вышеприведенных норм, пункта 2.1.3 договора обоснованно принят судами в редакции истца.
В редакции истца пункт 2.1.12 договора сформулирован следующим образом: "ТСО обязуется: Разрабатывать на каждый отопительный сезон и предоставлять Потребителю в срок до 15 сентября текущего года температурные графики, согласованные и утвержденные органом местного самоуправления и гидравлические режимы в точках поставки инженерных систем отопления и централизованных тепловых сетей инженерно-технического обеспечения".
Ответчиком предложена следующая редакция указанного пункта: "Разрабатывать на каждый отопительный сезон и по запросу Потребителя предоставлять согласованные и утвержденные температурные графики".
Согласно пункту 6.2.60 Правил N 115, гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов.
В соответствии с пунктом 6.2.61 Правил N 115 для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты устанавливаются допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периодов. Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона.
В силу пункта 50 Приказа N 92, теплоснабжающая организация обязана: обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно- технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией; разрабатывать гидравлические и тепловые режимы системы централизованного теплоснабжения до границ эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентами, обеспечивающих нормальное функционирование систем теплопотребления абонентов с расчетными параметрами в соответствии с техническими условиями на присоединение.
Поскольку отопительный сезон начинается в середине сентября, то температурные графики ТСО необходимо предоставлять до 15 сентября текущего года.
Проанализировав положения пункта 6.2.60 Правил N 115, пункта 6.28 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 N 285, суды сделали правильный вывод о том, что гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов, при этом ежегодно проводится корректировка эксплуатационных гидравлических режимов с учетом фактических тепловых нагрузок и коммутационной схемы тепловых сетей, а потому предоставление ответчиком гидравлического режима является обязательным.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии противоречий между действующим законодательством и условиями, предусмотренными пунктом 2.1.12. договора в редакции истца.
Пунктом 3.1.7 договора в редакции истца предусмотрено: "Потребитель обязуется: Обеспечивать сохранность и работоспособность, в зоне его эксплуатационной ответственности, внутридомовых инженерных систем отопления и оборудования этих систем, в том числе приборов учета тепловой энергии. При обнаружении неисправности приборов учета, принадлежащих Потребителю, или их несоответствия требованиям действующего законодательства, произвести их ремонт или замену и известить ТСО обо всех случаях неисправности приборов и схем коммерческого учета. Выполнять требование ТСО по замене неисправных приборов учета. До момента восстановления работоспособности или замены прибора учета расчет расхода коммунальных ресурсов за данный отчетный период производится в соответствии с требованиями Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных ПП РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034 и Правил от 14 февраля 2012 г. N 124"
Ответчик полагает необходимым изложить данный пункт в следующей редакции: "Обеспечивать сохранность и работоспособность, в зоне его эксплуатационной ответственности, внутридомовых инженерных систем и оборудования, в том числе приборов учета тепловой энергии. При обнаружении неисправности приборов учета, принадлежащих потребителю, или их несоответствия требованиям действующего законодательства, произвести их ремонт или замену и известить в течение суток ТСО обо всех случаях неисправности приборов и схем коммерческого учета. Выполнять требование ТСО по замене неисправных приборов учета. До момента восстановления работоспособности или замены прибора учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за данный отчетный период производится в соответствии с требованиями Правил, обязательных при заключении управляющей компанией или ТСЖ либо ЖК или иным специализированным ПК договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, а также в соответствии с Правилами N 354".
Установив, что редакция истца не противоречит действующему законодательству, суды обоснованно приняли пункт 3.1.7 в редакции общества "УК "Дирекция единого заказчика".
Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, коммерческий учет тепловой энергии расчетным путем производится в соответствии с требованиями Правил N 1034, а также Правил N 124 и Правил N 354, независимо от наличия ссылки в договоре на данные нормативные акты.
Истец изложил пункт 3.1.10 договора следующим образом: "При реорганизации либо при переходе прав управления жилищным фондом Потребитель производит расчет за тепловую энергию с ТСО, при условии имеющейся задолженности за принятый коммунальный ресурс тепловая энергия для целей отопления, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации".
Пункт 3.1.10. договора в редакции ответчика: "Уведомить в течение 3-х рабочих дней ТСО об изменении места регистрации и (или) почтовых реквизитов для переписки, банковских реквизитов, а также наименования Потребителя. При реорганизации либо при переходе прав управления жилищным фондом Потребитель обязан произвести полный расчет за принятую тепловую энергию, и теплоноситель, а также представить ТСО акт передачи тепловых нагрузок правопреемнику. В случае невозможности определения правопреемника, ТСО прекращает поставку тепловой энергии и теплоносителя на объекты с оформлением надлежащего акта".
Суды первой и апелляционной инстанции, принимая редакцию истца, правильно исходили из того, что вопрос об обмене информацией при изменении статуса, адреса, реквизитов сторон уже урегулирован сторонами в пункте 8.4 договора. Необходимость и возможность включения в условия договора положений об обязанности потребителя предоставлять ТСО акт передачи тепловых нагрузок правопреемнику, а также о прекращении поставки тепловой энергии и теплоносителя в случае невозможности определения правопреемника, ответчиком нормативно не обоснована, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал редакцию истца, содержащую ссылку на положения Гражданского кодекса Российской Федерации приемлемой для договора.
Как установлено судами нижестоящих инстанций, разногласия сторон по пункту 3.1.12 договора возникли в связи с тем, что ответчик настаивает на включении в договор обязанности управляющей организации предоставлять ресурсоснабжающей организации посуточные ведомости приборов учета.
Как полагает ответчик, такая обязанность потребителя предусмотрена Правилами N 1034, поскольку для решения вопроса о проведении проверки достоверности переданных показаний общедомовых приборов учета необходимы ежесуточные показания.
Судом указанный пункт принят в редакции истца: (Потребитель обязуется) "Вести коммерческий учет тепловой энергии для целей отопления, потребляемой за расчетный период, с помощью приборов учета или расчетным путем в соответствии с Правилами N 354 и Правилами N 124".
Утверждая спорный пункт в редакции общества "УК "Дирекция единого заказчика", арбитражные суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно, подпункта "д" пункта 18 Правил N 124 в договоре энергоснабжения предусматриваются следующие условия - обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон, исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую информацию до 1-го числа месяца, следующего за расчетным.
Пунктом 31 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
В соответствии с пунктом 80 Правил N 1034 в срок, установленный договором, потребитель или уполномоченное им лицо передает теплоснабжающей организации отчет о теплопотреблении, подписанный потребителем. Договором может быть предусмотрено, что отчет о теплопотреблении представляется на бумажном носителе, на электронных носителях или с использованием средств диспетчеризации (с использованием автоматизированной информационно-измерительной системы).
Также Правилами N 1034 предусмотрено в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета (пункт 83 Правил N 1034).
Кроме того, пунктами 6 и 7 Правил N 124 установлен перечень документов, которые исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить ресурсоснабжающей организации. В данном перечне посуточные ведомости не указаны. Более того, пункт 8 Правил N 124 ресурсоснабжающей организации запрещено требовать от исполнителя услуг предоставления документов, не предусмотренных этими Правилами.
Придя к выводу о том, что действующим законодательством установлена обязанность исполнителя передавать в ТСО подписанные отчеты об объемах коммунального ресурса на основании показаний прибора учета только за расчетный период, то есть за месяц, суды указали на отсутствие оснований для утверждения спорного пункта в редакции ответчика.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебные акты по делу N А60-12316/2018, которыми урегулированы разногласия между обществом "РУСАЛ Урал" и обществом "УК "Дирекция единого заказчика" по договору горячего водоснабжения, отклонена судом апелляционной инстанции с учетом того, что ведомости о посуточном потреблении горячей воды и тепловой энергии в целях горячего водоснабжения необходимы для расчета качества горячей воды по Приложению N 2 к Правилам N 354. Предметом же рассматриваемого договора является поставка тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, качество которой определяется температурой воздуха внутри жилых помещений, в связи с чем необходимость в предоставлении ежесуточных показаний приборов учета отсутствует.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что разногласия сторон по пункту 3.1.13 договора касаются сроков предоставления ведомости учета тепловой энергии (до 25-го или до 27-го числа), а также в необходимости передачи ведомостей посуточных показаний общедомовых узлов учета.
Названный пункт принят судом первой инстанции в редакции истца: "Представлять в ТСО ежемесячно, до 27-го числа текущего месяца, по домам, оснащенным ОДПУ, подписанную уполномоченным лицом сводную ведомость о потребленной тепловой энергии за расчетный период (Приложение N 8).
В случае отсутствия приборов учета, расчет за коммунальный ресурс, производится исходя из нормативов потребления, установленных компетентным органом, согласно Правилам N 354 и Правилам N 124".
При этом суды обоснованно исходили из того, что законодательством не установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг по передаче показаний ресурсоснабжающей организации до 25 числа месяца.
Подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя снимать показания общедомового прибора учета в срок по 25 числа каждого месяца включительно. Судом при урегулировании разногласий по спорному пункту правомерно учтена позиция истца о том, что у управляющей организации отсутствует техническая возможность проверить и передать данную информацию до 25 числа, в связи с необходимостью проверки информации, а также формированием и подписанием сводной ведомости.
Пункт 3.1.16 договора ответчиком предложено утвердить в следующей редакции: (Потребитель обязан) "При наличии задолженности по настоящему договору предоставлять ТСО в течение 10-ти дней с момента запроса документацию, подтверждающую полноту принятых мер потребителем по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в соответствии с действующим законодательством".
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что данный пункт не подлежит включению в договор ресурсоснабжения, поскольку такая обязанность потребителя законом не предусмотрена, не относится к существенным условиям договора теплоснабжения.
Истец изложил пункт 3.1.19. договора следующим образом: "При непредставлении Потребителем показаний общедомового прибора учета в ТСО или недопуске представителей ТСО к общедомовому прибору учета 2 или более раз, в случае соблюдения порядка предусмотренного Правилами N 124 и Правилами N 354, ТСО вправе при определении объемов тепловой энергии, производить расчет исходя из норматива".
Ответчик просил принять пункт 3.1.19. договора в следующей редакции: "При не предоставлении в указанные сроки данных с приборов учета (при их наличии) согласно установленных форм (Приложение 8-10), а также посуточных ведомостей общедомовых узлов учета (пункты 3.1.12, 3.1.13, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.17, 3.1.18), ТСО вправе выполнить расчет за поставленные ресурсы за данный расчетный период в соответствии с требованиями Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354".
Суды, принимая редакцию истца, исходил из того, что она соответствует положениям пункта 21 Правил N 124. При этом судами указано, что непредоставление посуточных ведомостей показаний приборов учета, вопреки позиции общества "РУСАЛ Урал", не влечет применение расчетных способов определения объема ресурса.
Пункт 4.2 договора ответчик предлагает изложить в следующей редакции: "Включение тепловых сетей и систем теплопотребления Потребителя в связи с началом отопительного периода осуществляется: при наличии у потребителя акта (паспорта) готовности объектов потребителя к работе в отопительный период, полученного в порядке, установленным законодательством РФ; при отсутствии задолженности потребителя по настоящему договору или предоставления банковских гарантий или при подписании соглашения о реструктуризации задолженности потребителя за принятую тепловую энергию, теплоноситель".
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для включения пункта 4.2 в текст договора, поскольку теплоснабжающая организация не вправе отказать в подаче тепловой энергии для целей отопления в многоквартирные дома, находящиеся в управлении истца, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, поскольку тепловая энергия приобретается управляющей компанией не для собственных нужд, а для предоставления коммунальных услуг гражданам-потребителям.
При рассмотрении спора общество "УК "Дирекция единого заказчика" просило пункт 5.7 договора принять в редакции: "Оценка отклонений параметров качества подаваемой тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с условиями настоящего Договора и Правилами N 354. Качество подаваемых коммунальных ресурсов в точке поставки (присоединения) должно отвечать требованиям законодательства Российской Федерации. В случае, когда невозможно установить параметры качества подаваемой тепловой энергии в точках поставки (присоединения), замеры производятся в согласованном Сторонами месте максимально приближенном к границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем отопления и централизованных тепловых сетей с учетом реальных возможностей на объектах Потребителя. При наличии общедомового (коллективного) прибора учета - по показаниям ОДПУ".
Общество "РУСАЛ Урал" просило принять следующую редакцию: "Оценка отклонений параметров качества сетевой воды осуществляется на границах эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) с составлением соответствующих 2-х сторонних актов".
Поскольку в редакции ответчика вместо тепловой энергии, указано "сетевая вода", что не соответствует урегулированному сторонами пункту 1.1. договора, суды первой и апелляционной инстанций приняли спорный пункт в редакции истца, который предполагает оценку качества подаваемой тепловой энергии в точках поставки в соответствии с условиями договора и требованиями Правил N 354, что соответствует законодательству.
Пункт 5.1 договора обоснованно принят судами в редакции истца:
"При установке узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, принятых в установленном порядке в качестве коммерческих, в точке поставки (подключения) количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных Потребителем, определяется по показаниям установленных узлов (приборов) учета тепловой энергии, теплоносителя, а в случае их отсутствия - в порядке, установленном пунктом 5.3. настоящего Договора. Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды регулируется "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, а также иными вступившим в силу нормативными актами, регулирующими порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Учет объемов тепловой энергии на нужды отопления в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, оснащенных и не оснащенных общедомовым прибором учета, находящихся в управлении Потребителя, осуществляет ТСО. В случае если объем тепловой энергии для целей отопления нежилых помещений входит в учет ОДПУ многоквартирного дома, объем тепловой энергии подлежащий оплате Потребителем, определяется по показаниям ОДПУ с учетом вычета объема тепловой энергии на нежилые помещения, пропорционально площади жилых и нежилых помещений. ТСО в срок до 5 числа месяца следующего за расчетным, предоставляет Потребителю, в электронном виде в формате Excel, и до 10 числа на бумажном носителе, сведения об объемах тепловой энергии для целей отопления, начисленных собственникам нежилых помещений в соответствии с пунктом 2.1.8 настоящего Договора, расположенных в домах, оборудованных ОДПУ, с указанием собственника нежилого помещения и метода расчета. В случае несогласия с предоставленными сведениями, включая метод используемого расчета, Потребитель сообщает в ТСО мотивированные возражения с указанием причин. ТСО на основании возражений Потребителя, производит корректировку объемов тепловой энергии".
Возражая относительно принятой судами редакции пункта 5.1 договора, ответчик ссылался на необоснованное возложение на него обязанности по передаче истцу сведений о потреблении коммунальных ресурсов собственниками и пользователями нежилых помещений.
Согласно подпункту "а" пункта 21 Правил N 124 объем коммунального ресурса, поставленного в многоквартирный жилой дом, определяется за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.
В соответствии с подпунктом "е (1)" пункта 18 Правил N 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу, что указанный пункт соответствует положениям подпункта "е(1)" пункта 18 Правил N 124. Обязанность по передаче показаний индивидуальных приборов учета, а также иных сведений возложена на ресурсоснабжающую организацию в силу закона. При этом объем потребления ресурсов собственниками (пользователями) нежилых помещений является существенной для исполнителя коммунальных услуг информацией, влияющей на объем обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией.
Ответчик просил включить в договор пункт 5.5. в следующей редакции: "При нарушении Потребителем обязательств, изложенных в 3.1.12, 3.1.13, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.17, 3.1.18 настоящего договора, в части предоставления Отчета по форме Приложения N 5 (с приложением посуточных ведомостей приборов учета) к настоящему договору, ТСО производит начисления за расчетный период в соответствии с пунктом 5.4 договора".
Суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для включения указанного пункта в текст договора, в связи с отсутствием у ответчика нормативного обоснования. Отсутствие обязанности предоставления посуточных ведомостей по мотивам, указанным выше, правильно установлено судами, в связи с чем основания для применения меры ответственности за нарушение данной обязанности отсутствуют.
В предложенной истцом редакции пункт 5.6 договора изложен следующим образом: "Коммерческий учет тепловой энергии, расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета средств измерений; б) неисправность средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, работа в нештатных ситуациях. Расчет размера платы за поставленный (полученный) коммунальный ресурс, а именно тепловую энергию, при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода осуществляется в соответствии с методикой. В качестве базового показателя для корректировки принимается среднесуточное количество тепловой энергии, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к фактической температуре наружного воздуха".
Ответчик предлагал следующую редакцию названного пункта: "Расчет размера платы за потребляемую тепловую энергию, теплоноситель в период до устранения выявленных нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном для расчета размера платы за коммунальную услугу при выявлении неисправности коллективного (общедомового) прибора узла учета согласно утвержденных Правительством РФ Правил, обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями. После устранения неисправности допуск узла учета в эксплуатацию осуществляется по письменной заявке потребителя с составлением 2х стороннего акта повторного допуска в эксплуатацию приборов учета между теплоснабжающей организацией и потребителем"
Учитывая, что редакция общества "УК "Дирекция единого заказчика" полностью соответствует пункту 69 Методики N 99/пр, судом первой инстанции обоснованно принят пункт 5.6 договора в редакции истца. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, принятая судом редакция не исключает в отношении жилых помещений применение положений Правил N 354, которые являются обязательными в расчетах между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг.
Пункт 6.1. договора изложен судом в следующей редакции: "Теплоснабжающая организация обязана производить начисления объемов тепловой энергии, а Потребитель обязан оплачивать начисленные объемы, в следующем порядке:
- по показаниям приборов учета (ОДПУ) - в размере 1/12 стоимости, рассчитанной исходя из объемов фактически потребленных коммунальных ресурсов за предыдущий отопительный период и действующего тарифа на текущий отопительный период;
- при отсутствии приборов учета (ОДПУ) - равными долями в течение 12 месяцев, исходя из норматива, установленного Постановлением Главы города Каменска-Уральского N 2040 от 27.12.2006 (ежемесячно 1/12 годового норматива) и действующего тарифа на текущий отопительный период.
Потребитель обязан ежемесячно производить оплату тепловой энергии для целей отопления, в соответствии с вышеуказанным порядком.
По состоянию на 1 марта текущего года, стороны обязаны произвести сверку объемов между фактически потребленным объемом тепловой энергии за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и начисленным объемом тепловой энергии, в многоквартирном доме за прошедший год.
По результатам сверки стороны должны произвести соответствующую корректировку стоимости объемов тепловой энергии. ТСО при предъявлении объемов тепловой энергии за март текущего периода, обязана учесть результаты произведенной корректировки, и предъявить к оплате стоимость объемов тепловой энергии с учетом откорректированных объемов".
Пункт 6.1. договора в редакции ответчика: "Расчет стоимости потребленной тепловой энергии и теплоносителя за расчетный период производится за количество (объем) тепловой энергии и теплоносителя, определенное в соответствии с условиями настоящего договора, по тарифу, установленному на основании постановлений или решений уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. В стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя включается сумму налога на добавленную стоимость".
Суды правомерно приняли пункт 6.1 договора в редакции истца в силу следующего.
Как правильно указали суды нижестоящих инстанций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 года N 603 внесены изменения в Правила N 124, N 354, в которых предусмотрено осуществление оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Свердловской области приняло постановление от 12.09.2012 N 990-ПП "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах", в соответствии с которым предписано применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
По состоянию на 30.06.2012 в г. Каменск-Уральский действовал норматив на отопление 1 кв. м. общей площади жилого помещения, установленный Постановлением Главы города Каменск-Уральский от 26.12.2006 N 2040.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 также определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и в случае принятия такого решения должны закончить этот переход не позднее 01.01.2020 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603).
В силу подпункта "б" пункта 2 указанного постановления решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении нормативов потребления тепловой энергии при расчете за отопление, установленных на 30.06.2012, действуют до отмены их принявшими органами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.16 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", вступившим в силу 30.06.16, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).
На дату вступления в силу Постановления N 603 (30.06.2016) на территории Свердловской области Постановлением Правительства N 990-ПП установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами N 307, предусматривающий оплату коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012.
Таким образом, для населения на территории города Каменск-Уральский действовал порядок оплаты услуги по отоплению равномерно в течение календарного года. Управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действует как посредник между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями. Исходя из статуса исполнителя коммунальных услуг, а также учитывая требования пункта 13 Правил N 354, предписывающих соблюдать требования правил предоставления коммунальных услуг в договорах ресурсоснабжения, управляющая компания должна оплачивать коммунальные ресурсы в том объеме, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам. Законные основания возлагать на управляющую компанию оплату коммунальных ресурсов в большем объеме, судами не установлены.
Пункт 6.6. договора принят судами в редакции истца: "Основанием для оплаты по настоящему Договору является акт выполненных работ и оказанных услуг, выставляемый ТСО в порядке, предусмотренном настоящим Договором и действующим законодательством РФ. К акту выполненных работ и оказанных услуг прилагаются счет-фактура и расчетная ведомость за фактически принятое количество тепловой энергии за расчетный период по состоянию на 1-е число месяца, следующего за расчетным. ТСО до 5 числа месяца, следующего за расчетным, направляет Потребителю в формате электронного документа Excel расчетную ведомость о проведенном распределении объемов, до 10 числа месяца следующего за расчетным, направляет на бумажном носителе счет-фактуру и акт выполненных работ и оказанных услуг. Акт выполненных работ и оказанных услуг Потребитель до последнего числа месяца, следующего за расчетным, надлежащим образом оформляет, подписывает уполномоченными лицами и возвращает в ТСО, либо в этот же срок предоставляет мотивированные возражения на акт".
Как установлено судами, разногласия сторон по данному пункту состоят только в сроках предоставления и возврата платежных документов.
Суды обеих инстанций приняли правовую позицию истца, как соответствующую Правилам N 124, N 354. Оснований не согласиться с данным выводом суд кассационной инстанции не усматривает.
Истец просил изложить пункт 7.2. договора в следующей редакции: "Стороны несут ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима подачи и потребления тепловой энергии, в порядке, установленном действующим законодательством. При отсутствии утвержденного в установленном порядке Акта (паспорта) готовности к работе в отопительный период, находящихся в эксплуатационной ответственности Потребителя систем теплопотребления, ТСО не несет ответственность за качество теплоснабжения Потребителя".
Пункт 7.2. договора в редакции ответчика сформулирован следующим образом: "Стороны несут ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя в порядке, установленном действующим законодательством".
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в редакции пункта ответчика отражена ответственность только потребителя, поскольку речь идет о "значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя".
Согласно пункту 9.2.1 Правил N 115 среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%. Поскольку указанный пункт регулирует возврат сетевой воды потребителем только в части температуры, возврат сетевой воды потребителем по параметру давление законодательство не предусматривает, а в редакции ответчика отражена только ответственность потребителя, суды пришли к обоснованному выводу о принятии пункта 7.2 договора в редакции истца.
Доводы ответчика о том, что принимая пункт 7.2 в редакции управляющей организации, суд безосновательно освободил истца от обязанности по соблюдению качества возвращаемого теплоносителя, отклоняютс
