Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2020 г. N Ф09-7981/20 по делу N А60-18843/2020

Екатеринбург

30 ноября 2020 г.

Дело N А60-18843/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Кангина А.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности Научно-производственного предприятия "Союзгазтехнология" (далее - общество) на определение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020 по делу N А60-18843/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" (далее - учреждение) о признании незаконными и отмене актов отбора проб N 996, 997, 998, 999, 1000, 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1006, 1007, 1008, 1009, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 321, 322, 323, 324 (далее - акты отбора проб), протоколов исследований N С-309/ОТ - N С-318/ОТ, N С-321/ОТ - N С-324/ОТ, N С-127 - N С-140 (далее - протоколы исследований), экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 17.12.2018 N 18 (далее - экспертное заключение), выполненное экспертом Колесниковым С.В.

Определением суда от 21.08.2020 (судья Ремезова Н.И.) производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Постановлением Семнадцатого арбитражного суда от 15.10.2020 (судья Риб Л.Х.) определение суда оставлено без изменения.

Общество просит судебные акты отменить, направить дело для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Свердловской области, считая, что спор подведомственен арбитражному суду.

Суды исходили из того, что перечисленные акты не являются ненормативными правовыми актами, возможность обжалования которых предусмотрена в порядке гл. 24, ст. 29 АПК РФ.

В главе 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ст.ст. 198 и 200 АПК РФ, с учётом п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заинтересованные лица имеют право обжаловать в арбитражном суде только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц. При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также оказывающим влияние на права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения. Под правовым актом индивидуального характера, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением. Обязательность исполнения властного распоряжения является одним из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, они не могут затронуть прав и законных интересов лиц, поскольку не содержат императивных предписаний и, следовательно, не влекут юридических последствий.

Предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Исследовав оспариваемые акты отбора проб, протоколы исследований, экспертное заключение, суды сделали правомерный вывод о том, что оспариваемые документы не отвечают критериям ненормативного правового акта государственного органа, вопрос о недействительности (незаконности) которых может быть разрешен арбитражным судом. Они не являются ненормативными актами ни по содержанию, ни по субъекту издания, ни по обязательности исполнения.

Производство по делу на основании п. 1 ч.1 ст. 150 АПК РФ прекращено законно.

Само по себе обстоятельство, что оспариваемые акты связаны с экономической деятельностью общества, не означает, что они могут быть предметом оспаривания в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оснований для отмены судебных актов в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020 по делу N А60-18843/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности Научно-производственного предприятия "Союзгазтехнология" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Токмакова

Судьи

А.В. Кангин Т.П. Ященок