Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 декабря 2020 г. N Ф09-6962/20 по делу N А71-3055/2020

Екатеринбург

01 декабря 2020 г.

Дело N А71-3055/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (далее - управление, пенсионный фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2020 по делу N А71-3055/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Ижевский нефтеперерабатывающий завод" г. Ижевск (далее - общество "ИНЗ", общество) о взыскании 5 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2020 (судья Зорина Н.Г.) заявленные требования удовлетворены частично, с общества взысканы финансовые санкции в сумме 1 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 (судья Савельева Н.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования в указанной части удовлетворить; управление настаивает на ошибочности вывода судов относительно исчисления срока на обращение в судебном порядке с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных обществом сведений, в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 8 застрахованных лиц в установленный срок не представлены; установлены нарушения при сопоставлении форм СЗВ-М с типом "исходная" за период с января 2018 года по сентябрь 2018 года, представленных в установленный срок, о чем составлен акт от 01.08.2019 N 019S18190016738.

В управление 13.08.2019 от общества "ИНЗ" поступили сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом "исходная". В ходе проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М установлены расхождения по 2 застрахованным лицам.

В адрес общества 13.08.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, которое получено в тот же день. Обществом "ИНЗ" форма СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2018 год с уточненными (исправленными) сведениями по 2 застрахованным лицам (Дунаев А.М., Шайхутдинов С.Т.) не представлены.

По результатам проверки управлением составлен акт от 06.09.2019 N 019S18190018913.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия управлением решений от 09.10.2019 N 019S19190018785, от 17.10.2019 N 019S19190021043, которыми общество привлечено к ответственности в виде финансовых санкций в размере 4000 руб. и 1000 руб. соответственно.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций обществу выставлены требования от 08.11.2019 со сроком исполнения до 03.12.2019, от 14.11.2019 со сроком исполнения до 10.12.2019, которые не исполнены, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 17.02.2020 по делу N А71-1466/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций в сумме 4 000 руб., суды обеих инстанций пришли к выводу о нарушении срока составления акта о выявлении правонарушения, процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (ч. 6).

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч. 7). Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 9).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч. 15), которое должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (ч. 16).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 31 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п. 1 и 5 ст. 100, п. 1, 6, 9 ст. 101, п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, правонарушение в виде непредставления в установленный срок (до 01.03.2019) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год совершено обществом 02.03.2019, следовательно, именно с этого момента управление должно было обнаружить совершенное правонарушение, поскольку с момента непредставления сведений управление обязано проверить соблюдение должником установленного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждены судебным актом Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-1466/2020.

Правильно применив указанные выше нормы права, суды, с учетом срока проведения проверки, установили, что акт о выявлении правонарушения составлен с нарушением срока - 01.08.2019, что свидетельствует о несоблюдении пенсионным фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций, что в свою очередь привело к утрате возможности принудительного взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

С учетом изложенного, поскольку обращение управления в суд как 13.02.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа, так и 18.03.2020 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб.

Апелляционным судом верно отмечено, что с учетом продления сроков рассмотрения материалов проверки по акту от 01.08.2019 N 019S18190016738 на 30 дней, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков истек.

Доводы пенсионного фонда, повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нормы материального права применены судами верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2020 по делу N А71-3055/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Е.А. Кравцова