Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 декабря 2020 г. N Ф09-7383/20 по делу N А60-59008/2019

Екатеринбург

10 декабря 2020 г.

Дело N А60-59008/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Поротниковой Е. А., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального отдела в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинске и городе Карпинск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - управление Роспотребнадзора, управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2019 по делу N А60-59008/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общество "Ростелеком" (далее - общество "Ростелеком", общество) - Иванов И.А. (доверенность от 05.12.2018 N 04-35/345-18, диплом).

До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания управления от 02.07.2019 N 01-12-13/218.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2019 (судья Страшкова В.А.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Ростелеком".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 (судьи Риб Л.Х., Гулякова Г.Н., Савельева Н.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность вывода судов о расторжении спорного договора с абонентом до проведения проверки и выдачи предписания; полагает, что в договоре должна содержаться информация о тарифах, тарифных планах, порядке и сроках и форме расчетов, поскольку это является существенным условием договора, при этом отсылка к приложению к договору недопустима.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Ростелеком" просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения потребителя гр. Шестакова Л.П. (вх. от 15.05.2019 N 150/2795/ж-2019) в период с 20.06.2019 по 02.07.2019 управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая документарная проверка подразделения общества, расположенного в г. Североуральск, по ул. Свердлова, д. 60А., о чем составлен акт от 02.02.2019 N 67/2019-31.

В ходе проверки установлено, что 06.12.2018 между потребителем и обществом "Ростелеком" заключен договор об оказании услуг связи N 9116707 и дополнительное соглашение к договору, по результатам исследования которых управление установило, что договор не содержит обязательной информации, предусмотренной Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила оказания услуг связи).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения управлением оспариваемого предписания, которым на общество возложена обязанность в срок до 04.09.2019 привести указанный договор в соответствие, внести дополнения и указать: реквизиты выданной оператору связи лицензии; указания на тарифный план, выбранный абонентом; сведения о правах, обязанностях и ответственности сторон, в том числе об обязательствах оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи; перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и формы расчетов.

Полагая, что названное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций учитывая особенности договора с потребителем как договора присоединения, наличие спорных условий в Правилах оказания услуг связи по передаче данных обществом "Ростелеком", которые являются приложением к договору, выводы управления Роспотребнадзора об отсутствии спорных условий в договоре с абонентом являются ошибочными. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в сделку, действие которой прекращено.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи (п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи")).

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Пункт 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

В соответствии с п. 22 Правил оказания услуг связи в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны, в частности, г) реквизиты выданной оператору лицензии; и) тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях; л) права, обязанности и ответственность сторон в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи; н) перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

Пунктом 23 Правил предусмотрены существенные условия, которые должны быть указаны в договоре, в том числе условие о порядке, сроках и форме расчетов.

Судами установлено, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужил факт отсутствия указания обществом в тексте договора сведений о реквизитах выданной оператору связи лицензии; тарифном плане, выбранном абонентом; сведения о правах, обязанностях и ответственности сторон, в том числе об обязательствах оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи; перечня дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и формы расчетов.

Как следует из п. 14 договора приложением к нему и его неотъемлемой частью являются Правила оказания услуг связи обществом "Ростелеком" физическим лицам, которые размещены на их сайте и в полном объеме содержат перечень сведений и существенных условий, которые должны быть указаны в договоре об оказании услуг связи, и которые предусмотрены п. 22 и 23 Правил оказания услуг связи, в том числе в п. 1.1.4. содержатся сведения о реквизитах выданных оператору связи лицензий; в разд. 3 и 5 Правил содержатся сведения о правах и обязанностях оператора связи и абонента, в том числе в части обязательств оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи, а также сведения об ответственности сторон договора, соответственно; в разд. 1.2. Особенностей предоставления абонентского оборудования, являющихся Приложением N 3 к Правилам, содержатся дополнительные обязательства перед абонентом, добровольно принимаемые на себя обществом; сведения о порядке, сроках и формы расчетов содержатся в разд. 4 Правил; указание на тарифный план, выбранный абонентом, содержится в п. 8 Договора.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность дублировать содержание приложения к договору в текст самого договора об оказании услуг связи, суды верно заключили о неправомерном возложение на оператора связи обязанности включать непосредственно в договор с потребителем условия, которые предусмотрены разработанными оператором связи Правилами оказания услуг связи и которые являются приложением к договору на оказание услуг связи.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, 29.03.2019, то есть до проведения проверки и выдачи предписания, договор об оказании услуг связи от 06.12.2018 N 9116707 с гр. Шестаковым Л.П. был расторгнут на основании обращения абонента.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений только в действующий договор, возложение управлением Роспотребнадзора на общество "Ростелеком" обязанности по внесению дополнений в договор с гр. Шестаковым Л.П. после прекращения его действия является неправомерным, нарушает права и законные интересы общества, соответственно оспариваемое предписание является неисполнимым в указанной части, и, как следствие, недействительным.

Судами верно отмечено, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-54822/2019 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 09.09.2019 N 441 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ за непредставление потребителю необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах связи.

При рассмотрении указанного дела судами установлено, что Правила оказания услуг связи обществом "Ростелеком" физическим лицам, которые являются неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи, не предоставлены потребителю при заключении договора.

Таким образом, суждения судов по указанному выше делу о наличии в действиях общества административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении потребителю необходимой информации об услуге, не противоречат выводам, сделанными судами при рассмотрении настоящего дела.

Доводы управления, повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены судами верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2019 по делу N А60-59008/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу территориального отдела в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинске и городе Карпинск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.А. Поротникова А.В. Кангин