Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2020 г. N Ф09-8154/20 по делу N А76-12772/2020

Екатеринбург

17 декабря 2020 г.

Дело N А76-12772/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Сухановой Н. Н., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.07.2020 по делу N А76-12772/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по тому же делу по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу к ООО "Пивная Коллекция" о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: Управления - Попов Е.В. (доверенность от 09.01.2020, диплом); общества - Сиваков А.В. (доверенность от 24.12.2018, диплом).

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пивная Коллекция" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Пивная коллекция", общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 17.07.2020 в удовлетворении заявления отказано. Алкогольная продукция изъята из оборота и направлена судом на уничтожение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Как отмечает заявитель жалобы, факт нахождения спорной алкогольной продукции в обращении (хранении) у общества является событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Общество, являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, несет ответственность за соответствие реализуемой им алкогольной продукции требованиям действующего законодательства. При установлении факта осуществления обществом оборота продукции, противоречащей заявленному на маркировке наименованию (что, в свою очередь, подтверждено протоколами взятия проб и образцов), оснований для освобождения общества от ответственности, вопреки выводам судов, не имелось.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как усматривается из судебных актов, ООО "Пивная коллекция" осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пивных напитков, медовухи) по адресу обособленного подразделения: 455000, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вокзальная, 1,1, стр. 3, 202 (далее - складское помещение).

Согласно сведениям "отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 17.12.2019 13:31 (мск), по состоянию на 17.12.2019" на остатках ООО "Пивная коллекция" по указанному адресу числится алкогольная продукция (пивные напитки) производства "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 5 214 штук (0,75045 тыс.дал).

18.12.2019 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N АП12-2019/168-ЮЛ по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т. 1 л.д. 36-38).

Определениями N АП12-2019/168-ЮЛ от 18.12.2019, АП12-2019/168-ЮЛ/2 от 24.12.2019 Управлением у ООО "Пивная коллекция" истребованы документы, необходимые для проведения административного расследования (т. 1 л.д. 39-40, 65-67).

На основании приказа N 498 от 18.12.2019 (т. 1 л.д. 43-44) осуществлен осмотр складского помещения, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений. Территорий и находящихся там вещей и документов N АП12-2019/168-ЮЛ от 24.12.2019 (т. 1 л.д. 47-52).

В ходе осмотра произведен отбор образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы, что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов N АП12-2019/168-ЮЛ от 24.12.2019 (т. 1 л.д. 56-58).

Определением N АП12-2019/168-ЮЛ от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза (т. 1 л.д. 59-61).

Кроме того, сотрудниками Управления произведен арест алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО "Производственный комплекс "Возрождение", что подтверждается протоколом ареста N АП12-2019/168-ЮЛ от 24.12.2019 (т. 1 л.д. 62-64).

Определением Управления N АП12-2019/168-ЮЛ от 17.01.2020 срок проведения административного расследования продлен до 17.02.2020 (т. 1 л.д. 136).

27.01.2020 в Управление поступило экспертное заключение N 358 от 24.01.2020, согласно которому предоставленные на испытания образцы "Пивной напиток" N 02914.520.1219-02919.520.1219 не соответствуют требованиям ГОСТ Р55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55292-2012); предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции N 02914.520.1219-02919.520.1219 не соответствуют термину "напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (т. 1 л.д. 141-150).

В материалы дела также представлены протоколы испытаний N 02914.520.1219 от 23.01.2020, N 02915.520.1219 от 23.01.2020, N 02916.520.1219 от 23.01.2020, N 02917.520.1219 от 23.01.2020, N 02918.520.1219 от 23.01.2020, N 02919.520.1219 от 23.01.2020, N 0035/2020 от 20.01.2020, N 0036/2020 от 20.01.2020, N 0037/2020 от 20.01.2020, N 0038/2020 от 20.01.2020, N 0039/2020 от 20.01.2020, N 0040/2020 от 20.01.2020, а также протокол N 250 органолептического анализа алкогольной продукции от 20.01.2020 (т. 2 л.д. 1-31).

По данному факту 17.02.2020 административным органом в отношении ООО "Пивная коллекция" составлен протокол об административном правонарушении N АП12-2019/168-ЮЛ по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т. 2 л.д. 41-47).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и направления соответствующих материалов с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, суды, на основании оценки материалов административного дела и проведенной судебной экспертизы, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, указав, что субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ общество не является, объективную сторону вмененного правонарушения его действия по хранению на складе спорной алкогольной продукции не образуют. Выявленные нарушения следует рассматривать как нарушения, допущенные изготовителем (производителем) винной продукции, что не может быть вменено обществу, которое осуществляло оборот этой продукции в дальнейшем.

Разрешая же вопрос о судьбе арестованной алкогольной продукции, суды исходили из доказанности в связи с установленными по делу обстоятельствами того, что спорная алкогольная продукция по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и направлению на уничтожение вне зависимости от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, суд кассационной инстанции находит их законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В пункте 40 Обзора судебной практики N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям запрещен (абзац 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ).

При исследовании материалов рассматриваемого дела судами установлено, что в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении общества административным органом в ходе проверки установлено несоответствие требованиям технических регламентов и ГОСТ Р 55292-2012 находящихся на хранении ООО "Пивная коллекция" пивные напитки:

- пивной напиток нефильтрованный, пастеризованный "Апельсиновый день", крепость 6,9%, емк. 1,45 л, дата розлива 11.09.2019, производитель ООО "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 720 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину "напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ N 171;

- пивной напиток нефильтрованный, пастеризованный "Белый Виноградный День", крепость 6,9%, емк. 1,45 л, дата розлива 18.06.2019, производитель ООО "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 726 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину "напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ N 171;

- пивной напиток нефильтрованный, пастеризованный "Вишневый день", крепость 6,9%, емк. 1,45 л, дата розлива 11.09.2019, производитель ООО "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 480 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину "напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ N 171;

- пивной напиток нефильтрованный, пастеризованный "День Джин-Тоника", крепость 6,9%, емк. 1,45 л, дата розлива 09.09.2019, производитель ООО "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 456 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину "напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ N 171;

- пивной напиток нефильтрованный, пастеризованный "Лимонный день", крепость 6,9%, емк. 1,45 л, дата розлива 19.06.2019, производитель ООО "Производственный комплекс "Возрождение" в общем количестве 480 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину "напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ N 171.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55292-2012).

ГОСТ Р 55292-2012 распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Разделом 5 указанного стандарта установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 55292-2012 пивной напиток - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Как усматривается из материалов дела, в качестве события административного правонарушения обществу вменено нахождение у ООО "Пивная коллекция" а именно на складе, образцы пивных напитков не соответствуют по физико-химическим показателям и органолептическим свойствам.

Управлением установлено и обществом не оспорено несоответствие реализуемой им продукции вышеуказанным требованиям ГОСТов.

Суды, указывая на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованно указали, что факт хранения алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и ГОСТа не образует состава указанного административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Пивная коллекция" вменяется нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012: образцы пивных напитков не соответствуют по физико-химическому показателю пенообразование и органолептическим показателям.

Как отмечалось ранее, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Факт нахождения несоответствующей алкогольной продукции на складе ООО "Пивная коллекция" не является событием вмененного заинтересованному лицу административного правонарушения.

Поскольку в качестве события административного правонарушения указано на нарушение не технического регламента, а требований ГОСТ Р 55292-2012, то есть обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, то, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ необходимо установить соответствие нарушенных требований условиям, установленным пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, в частности, что нарушенные требования ГОСТ Р 55292-2012 имели целью защиту жизни или здоровья граждан либо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при хранении алкогольной продукции общество располагало декларациями о соответствии спорной продукции ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012.

Как правильно установлено судами, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные в экспертных заключениях отклонения пивных напитков по таким показателям как пенообразование и органолептическим показателям создавали угрозу жизни или здоровья граждан, а также, что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара.

Также, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, выявленные административным органом нарушения ГОСТа Р 55292-2012 в части компонентов состава алкогольной продукции являются областью ответственности изготовителя продукции, а не лица ее использующего, поскольку несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении.

Выявленное в ходе экспертизы несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТа заключается в химических, органолептических, то есть оно фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении алкогольной продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Кроме того, из материалов дела также не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием действий (бездействия) общества, поскольку из материалов дела видно, что спорная продукция поступает на склад общества от поставщика/производителя; доказательств того, что обществом не осуществлялся производственный контроль в установленном порядке, а также доказательств ненадлежащего хранения, реализации за пределами срока годности, нарушения условий доставки продукции административным органом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что общество не является производителем продукции, а в процессе его деятельности нарушений, которые могли бы привести к несоответствию продукции нормативным требованиям, не выявлено, административным органом не доказано наличие в действиях общества вины и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указав на недопустимость риска жизни и здоровья потребителей, суды пришли к выводу о необходимости уничтожения изъятой у общества алкогольной продукции.

Нормы материального и процессуального права применены судами при постановке указанного вывода правильно.

Доводы кассационной жалобы Управления об обратном, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права при установленных судами обстоятельствах настоящего дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.07.2020 по делу N А76-12772/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

Н.Н. Суханова Ю.В. Вдовин