Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 декабря 2020 г. N Ф09-7506/20 по делу N А71-20202/2019

Екатеринбург

21 декабря 2020 г.

Дело N А71-20202/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А. А.,

судей Абозновой О.В., Тимофеевой А.Д.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" (далее - общество "Газпром газораспределение Ижевск", заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 по делу N А71-20202/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Газпром газораспределение Ижевск" - Копысова О.В. (доверенность от 01.01.2020 N 12-11/097), Наговицына Ж.В. (доверенность от 01.01.2020 N 12-11/094).

Общества с ограниченной ответственностью "Центргазсервис" (далее - общество "Центргазсервис", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением об обязании общества "Газпром газораспределение Ижевск" заключить соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение об АДО ВДГО/ВКГО).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 года суд обязал общество "Газпром газораспределение Ижевск" заключить с обществом "Центргазсервис" соглашение об АДО ВДГО/ВКГО в следующей редакции:

"Соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования Акционерное Общество "Газпром газораспределение Ижевск", именуемое в дальнейшем "Газораспределительная организация", в лице Генерального директора ____ действующего на основании ____, с одной стороны и ООО"Центргазсервис", именуемое в дальнейшем "Специализированная организация", в лице директора Прилукова Михаила Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно в дальнейшем именуемые "Стороны", заключили настоящее соглашение (далее - Соглашение) о нижеследующем.

1. Предмет Соглашения

1.1. Предметом Соглашения является взаимодействие Сторон в рамках аварийно-диспетчерского обеспечения при выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО и (или) ВКГО) в многоквартирных домах и домовладениях: Удмуртская Республика.

1.2. Аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой Газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения, без соблюдения требования о предварительном согласовании со Специализированной организацией даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников Газораспределительной организации к ВДГО и (или) ВКГО.

2. Обязанности Газораспределительной организации

2.1. В рамках реализации Соглашения Газораспределительная организация обязуется:

2.1.1. Обеспечить круглосуточный прием информации от Специализированной организации о возникающих аварийных ситуациях, а также информировать Специализированную организацию о необходимых мерах по обеспечению безопасности до прибытия аварийной бригады Газораспределительной организации.

2.1.2. Обеспечить круглосуточный выезд аварийной бригады к месту возникновения аварийной ситуации.

2.1.3. Обеспечить прибытие аварийной бригады не позднее 60 (шестидесяти) минут после поступления аварийной заявки от Специализированной организации.

2.1.4. Надлежащим образом выполнять обязательства, установленные Соглашением.

2.2. В случае изменения контактной информации, адресов объектов, номеров телефонов Газораспределительная организация обязуется не позднее 2 (двух) рабочих дней уведомить об этом Специализированную организацию путем направления соответствующего уведомления посредством электронного сообщения.

3. Обязанности Специализированной организации

В рамках реализации Соглашения Специализированная организация обязуется:

3.1. Представить Газораспределительной организации копию комплекта исполнительно-технической документации на каждый объект и уведомлять Газораспределительную организацию в течение 3 (трех) дней в случае внесения в указанную документацию изменений, с представлением соответствующих копий исполнительно-технических документов.

3.2. При возникновении аварийной ситуации Специализированная организация обязана незамедлительно сообщить об этом Газораспределительной организации, принять первоочередные меры безопасности, в том числе (при необходимости) полностью прекратить отбор газа.

3.3. Надлежащим образом выполнять обязательства, установленные Соглашением.

3.4. В случае изменения информации, указанной в п. 1.1 настоящего Соглашения, а также номеров телефонов Специализированная организация обязуется не позднее 2 (двух) рабочих дней уведомить об этом Газораспределительную организацию путем направления соответствующего уведомления посредством электронного сообщения.

4. Ответственность Сторон

4.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

4.2. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное невыполнение обязательств по Соглашению, если это невыполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Соглашения в результате обстоятельств чрезвычайного характера, которые Стороны не могли предвидеть или предотвратить.

5. Срок действия Соглашения и его расторжение

5.1. Соглашение вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями Сторон и заключено на неопределенный срок.

5.2. Соглашение может быть расторгнуто по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

6. Порядок разрешения споров

6.1. Все споры и разногласия, возникающие между Сторонами в процессе исполнения Соглашения, подлежат разрешению путем переговоров.

6.2. В случае недостижения согласия в процессе переговоров все споры между Сторонами разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Прочие условия

7.1. При заключении Соглашения между потребителем и специализированной организацией оформляется акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

7.2. Любая договоренность между Сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные Соглашением, считается действительной, если она подтверждена Сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

7.3. Соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.

8. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон.".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 решение суда оставлено без изменения.

Общество "Газпром газораспределение Ижевск" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы считает, что соглашение об АДО необходимо не специализированной организации, а непосредственно потребителям, которым будут оказываться данные услуги в целях обеспечения безопасного пользования газом. При этом, как следует из абзаца 6 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") (далее - Правила N410), основанием для понуждения к заключению соглашения об АДО является наличие договора на техническое обслуживание, заключенного специализированной организацией. В рассматриваемом деле основанием для понуждения к заключению соглашения об АДО явился только договор, заключенный истцом с абонентом Логиновой Н.Н. от 30.04.2019 N4-30-2019, в связи с чем, заключение соглашения в отношении всех многоквартирных ломов и домовладений (далее - МКД) на территории Удмуртской Республики противоречит положениям норм действующего законодательства.

При этом ответчик указывает, что исходя из характера услуг по АДО, их оказание в большем (меньшем) объеме невозможно, поскольку осуществить эти услуги можно только путем перекрытия отсекающего устройства либо отключении от сети газораспределении при невозможности устранить утечку газа. Однако отсекающие устройства и участки газопровода находятся на техническом обслуживании общества "Газпром газораспределение Ижевск", а не общества "Центргазсервис".

Вместе с тем, ответчик считает, что судами первой и апелляционной инстанций при решении вопроса о платности услуг по АДО нарушен основополагающий принцип, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации о возмездности (безвозмездности) оказания тех или иных услуг.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Центргазсервис" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения. По мнению истца, судами установлены все фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права. Общество "Центргазсервис", ссылаясь на пункты 19, 20, 27 Правила N 410, указывает, что непредставление заявителем всей информации, подтверждающей состав ВДГО/ВКГО и копии актов об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети, или неправильное их оформление не являются основанием для отказа в заключении договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО; как и не является основанием наличие договора с Логиновой Н.Н., в силу норм статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих право заказчиков (потребителей) расторгнуть либо изменить аналогичные договоры. Вместе с тем, общество "Центргазсервис" отмечает, что спорное соглашения нельзя признать возмездным, поскольку оно не направлено на установление обязанности ответчика оказывать определенную услугу истцу.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

При рассмотрении спора судами установлено, что истец, являясь специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы (АДС); ответчик является газораспределительной организацией.

Общество "Центргазсервис" 15.02.2018 направило в адрес ответчика для заключения соглашение об АДО ВДГО/ВКГО; 07.03.2018 от ответчика поступил ответ о предоставлении списка абонентов, обслуживаемых истцом по договорам технического обслуживания ВДГО/ВКГО. Истцом по требованию ответчика 20.04.2018 направлен список абонентов.

Обществом "Газпром газораспределение Ижевск" 18.05.2018 в адрес истца отправлен запрос, с требованием предоставить копии заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО/ВКГО для определения объемов и стоимости оказания услуг по АДО.

Истцом 30.05.2018 в адрес ответчика предоставлены копии договоров с заказчиками, однако письмом от 25.07.2018 общество "Газпром газораспредение Ижевск" в заключение договора истцу отказало в связи с тем, что у ответчика уже есть договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО/ВКГО с данными контрагентами.

Наличие указанных обстоятельств послужило обществу "Центргазсервис" основанием для обращения истца в суд с иском о понуждении ответчика к заключению соглашения в редакции истца.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений по правилам норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование общества "Центргазсервис" удовлетворил. Суд обязал общество "Газпром газораспределение Ижевск" заключить с обществом "Центргазсервис" соглашение об АДО ВДГО/ВКГО. При этом суд первой инстанции исключил пункты 7.1, 7.2, 7.3 соглашения в редакции истца.

Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным. При этом указал, что ссылки общества "Газпром газораспределение Ижевск" на наличие у ответчика единственного заключенного договора с Логиновой Н.Н. не могут быть приняты во внимание, поскольку спорное соглашение заключается не применительно к одному конкретному потребителю, а к потребителям в целом, которых по данным истца значительное количество.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

На основании пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании норм статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "АДО" - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО/ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

"специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО, в том числе ГРО, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил N 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как установлено судами, общество "Центргазсервис", являясь специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО ряда МКД, согласно заключенным с управляющими организациями договорам.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой ГРО незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к ВДГО/ВКГО, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Специализированная организация, не являющаяся ГРО, заключает с ГРО, имеющей обязанность по транспортировке газа до МКД (жилого дома, домовладения), в котором установлено ВДГО/ВКГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО (далее - соглашение).

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Правила N 410 ГРО не вправе отказать специализированной организации, не являющейся ГРО, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО с заказчиком (заказчиками), в заключение соглашения.

АДО осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами N 410 (абзац третий пункта 7 названных Правил). При этом положения Правил N 410 не устанавливают каких-либо обязанностей для специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией.

Правовое регулирование данной деятельности осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 N АКПИ18-1084).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды признали правомерным требование общества "Центргазсервис" об обязании общества "Газпром газораспределение Ижевск" заключить соглашение об АДО ВДГО/ВКГО, в связи с чем обоснованно удовлетворили требования истца, исключив п. 7.1, 7.2, 7.3 в редакции общества "Центргазсервис".

При этом суды, отказывая в принятии п. 7.1, 7.2, 7.3 соглашения в редакции истца, правомерно руководствовались положениями пунктов 19, 20, 27 Правил N 410, и исходили из того, что граница сетей газоснабжения в МКД по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе сети газораспределения. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома.

Граница балансовой принадлежности - граница раздела сетей по признаку собственности. В рамках данного спора, собственниками газового оборудования являются ответчик и собственники. Граница эксплуатационной ответственности - граница раздела сетей по признаку возложения бремени содержания, которая проходит по границе балансовой принадлежности, если стороны договора не согласовали иное.

В Правилах N 410 отсутствует указание на необходимость составление акта разграничения эксплуатационной ответственности при заключении такого типа соглашения.

При этом ответчиком вариант соглашения по акту не представлен.

Доводы общества "Газпром газораспределение Ижевск" о наличии у истца заключенного договора только с Логиновой Н.Н., судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочных частях обжалованных судебных актов.

Судами верно принято во внимание, что спорное соглашение об АДО ВДГО/ВКГО заключается между сторонами не применительно к одному конкретному потребителю, а к потребителям в целом.

Доводы заявителя жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций при решении вопроса о платности услуг по АДО нарушен основополагающий принцип, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации о возмездности (безвозмездности) оказания тех или иных услуг, судом кассационной инстанции также отклоняется.

Соглашение об АДО не предусматривает оказание обществом "Газпром газораспределение Ижевск" услуг обществу "Центргазсервис". АДО предусматривает комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО/ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (пункт 2 Правил N 410).

Фактически условия указанного соглашения направлены на обеспечение обществом "Газпром газораспределение Ижевск", как организацией являющейся ГРО, безопасных условий жизнедеятельности гражданам, проживающих в МКД.

Иные доводы заявителя направлены, по существу, на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дали правовую оценку доводам общества "Газпром газораспределение Ижевск", вновь приведенным в кассационной жалобе. Иная оценка заявителем обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами при рассмотрении спора норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества "Газпром газораспределение Ижевск" - без удовлетворения.

Руководствуясь нормами статей 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 по делу N А71-20202/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Гайдук

Судьи

О.В. Абознова А.Д. Тимофеева