Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2021 г. N Ф09-7288/20 по делу N А76-40770/2019

Екатеринбург

14 января 2021 г.

Дело N А76-40770/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Беляевой Н.Г., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области (далее - министерство, истец) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.07.2020 по делу N А76-40770/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель министерства Сипко Д.К. (доверенность от 09.01.20 N 1/8).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ" (далее - администрация, ответчик) о признании права собственности Челябинской области на объект недвижимости - газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, протяженностью 613 м в соответствии с техническим планом сооружения от 26.10.2018, подготовленным кадастровым инженером Григоренко Е.В.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Газпром газораспределение Челябинск" (далее - общество "Газпром газораспределение Челябинск"), акционерное общество "Чебаркульмежрайгаз" (далее - общество "Чебаркульмежрайгаз"), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - управление Росимущества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель оспаривает выводы судов о том, что истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и настаивает на том, что им представлено в материалы дела достаточно доказательств, подтверждающих право заявителя. При этом министерство отмечает, что 29.06.2020 суд необоснованно отказал в приобщении к материалам дела запроса министерства от 01.06.2020 N 2/5726 в адрес кадастрового инженера Григоренко Е.В., касающегося вопроса о расхождении указания протяженности объекта в разных документах.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от декабря 1997 года на основании постановления Главы Администрации г. Чебаркуля от 17.03.1997 N 179 и разрешения на производство строительно-монтажных работ от 02.04.1997 N 3-П, выданного Чебаркульским ГАСН, было осуществлено строительство газопровода по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, протяженностью 815 м, по адресу: г. Чебаркуль, пос. Куйбышевский, ул. Тимирязева.

Заказчиками строительства (застройщиками) газопровода в акте указаны - ЧМУ "СКС", Управление муниципальной собственности. Подрядчиками указаны - акционерное общество "Чебаркульмежрайгаз", МП "Жилтрест".

Из указанного акта приемки следует, что проектно-сметная документация разработана акционерным обществом "Челябинскгражданпроект", утверждена Чебаркульским муниципальным учреждением "Служба капитального строительства".

Строительно-монтажные работы произведены в период с апреля 1997 года по ноябрь 1997 года.

Межведомственной рабочей комиссией по вопросам инвентаризации газового хозяйства Челябинской области принято решение от 19.05.2003 N 1.10 (т. 1 л.д. 12) оформить право собственности Челябинской области на газопровод в г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, 1 очередь, и передать в хозяйственное ведение ОГУП "Челрегс".

В соответствии с техническим планом сооружения (т. 1 л.д. 15-19) спорный объект недвижимости представляет собой сооружение газохимического комплекса, газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, протяженностью 613 м, год завершения строительства - 1997. Данный объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:38:0135024:9; 74:38:0135024:1; 74:38:0135024:33; 74:38:0135024:26; 74:38:0135029:2; 74:38:0135023:10; 74:38:0135023:17; 74:38:0135024:8; 74:38:0135024:10; 74:38:0135024:34; 74:38:0135029:3; 74:38:0135023:11; 74:38:0135023:16.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2020 в отношении указанных земельных участков (т. 2 л.д. 1-14).

Министерством представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - Газопровод, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, 1 очередь, в которой указан объект с назначением газоснабжение частного сектора, год начала строительства - апрель 1997 г., дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1997 г., стоимость 97,9 тыс. руб., источник финансирования - областной бюджет (т. 1 л.д. 14).

Министерством представлена выписка из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), от 14.09.2018 N 10/14331 (т. 1 л.д. 10), согласно которой газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, протяженностью 815 м, включен в реестр государственной собственности Челябинской области.

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом "Челябинская региональная газораспределительная компания" оформлен договор о передаче в аренду имущества N ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009, по условиям которого арендодатель на основании проведенного конкурса на заключение договора аренды в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам аренды государственного имущества от 11.12.2008, победителем которого стал арендатор, передает за плату, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) недвижимое имущество, объекты газового хозяйства Челябинской области согласно прилагаемому перечню имущества (приложение 1).

На основании акта приема-передачи имущества к договору от 01.01.2009 N ДАГ-0043-09/146-р обществу "Челябинская региональная газораспределительная компания" передан, в том числе газопровод по ул. Тимирязева, города Чебаркуль, Челябинская область, 1-ый пусковой комплекс, протяженностью 815 м.

Решением Управления Росреестра от 27.05.2019 N Ф7400/19-25129 отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: сооружение - газопровод, расположенный по адресу: Челябинская область г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, ввиду не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В нарушение требований акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.12.1997 предоставлен в виде копии.

По тем же основаниям Челябинской области отказано в государственной регистрации права собственности на спорный газопровод (уведомление от 27.05.2019 N 74/999/001/2018-111216).

Согласно архивной справке Администрации Чебаркульского муниципального района от 17.09.2018 N 1743 исполнительно-техническая документация в отношении спорного газопровода на государственное хранение в архивный отдел Администрации Чебаркульского муниципального района не поступала.

Согласно письму Государственного учреждения "Объединенный государственный архив Челябинской области" от 30.07.2018 N Т-1042 в документах, поступивших на хранение в государственный архив Челябинской области, проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, в том числе газопровода по ул. Тимирязева, г. Чебаркуль 1-й пусковой комплекс, протяженностью 815 м (1997 г.) не выявлены.

Согласно уведомлению от 07.09.2018 N 7400/101/18-922169 (т. 1 л.д. 25) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости: сооружение - газопровод по ул. Тимирязева, 1-й пусковой комплекс, Челябинская область, г. Чебаркуль, протяженностью 815 м.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО "Чебаркульский городской округ" от 22.11.2019 N 2516 (т. 1 л.д. 35 оборот) объект недвижимого имущества - газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, расположенный по адресу 456440, Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, протяженностью 613 м, в реестре муниципальной собственности МО "Чебаркульский городской округ" не числится.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на отсутствие в распоряжении истца иных доказательств, подтверждающих возникновение права собственности Челябинской области на спорный газопровод, а также на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности.

Проанализировав заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд, истец должен обосновать и доказать факт нарушения его прав и законных интересов, восстановление которых повлечет удовлетворение заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Как усматривается из материалов дела, истец претендует на признание права на объект недвижимости - газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, протяженностью 613 м.

В обоснование своей позиции по делу министерство ссылалось на то, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета.

Между тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к выводу о недоказанности истцом факта строительства спорного газопровода за счет средств областного бюджета.

Так, исходя из содержания справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - Газопровод, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева, 1 очередь (т. 1 л.д. 9) не следует, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорного газопровода.

Содержание представленной справки не позволило суду соотнести сведения, изложенные в ней, со спорным газопроводом ввиду отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Каких-либо доказательств реального несения расходов на строительство газопровода, в частности платежных документов или иных доказательств, подтверждающих оплату (перечисление из областного бюджета для оплаты) работ подрядных организаций, осуществивших строительство спорного газопровода, материалы дела не содержат (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от декабря 1997 г.

(т. 1 л.д. 6-8) не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода. Застройщиками и подрядчиками в акте указаны иные юридические лица. Иного не доказано.

Доказательства того, что лица, предъявившие построенный газопровод к приемке, или лица, которые осуществили его приемку, в дальнейшем передали спорный газопровод в собственность Челябинской области или уполномоченных ею лиц, истцом не представлены. Доказательства заключения договоров подряда на строительство спорного газопровода в материалы дела также не представлены (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судами также указано на противоречие в представленных в суд документах в части протяженности спорного газопровода.

Так, в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), числится газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, г. Чебаркуль, ул. Тимирязева указано на протяженность 815 м, в то время как соответствии с техническим планом сооружения (т. 1 л.д. 15-19) в натуре имеется объект недвижимости - газопровод по ул. Тимирязева, 1-ый пусковой комплекс, протяженностью 613 м, в отношении которого истцом и заявлены исковые требования. Указанные противоречия истцом не устранены. Доказательств идентичности указанных объектов не представлено.

Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

Доказательств предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода (оформления с собственниками земельных участков, по которым пролегает газопровод, разрешения на прокладку по их участкам газопровода) министерством в материалы дела также не представлено (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного иска о признания права собственности.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.07.2020 по делу N А76-40770/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Н.Г. Беляева В.А. Купреенков