Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 февраля 2021 г. N Ф09-8261/20 по делу N А47-10512/2019

Екатеринбург

05 февраля 2021 г.

Дело N А47-10512/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Столярова А.А., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области (далее - фонд, ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2020 по делу N А47-10512/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель фонда - Некрасов С.В. (доверенность от 27.10.2020).

Общество с ограниченной ответственностью "СКМ" (далее - общество "СКМ", истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Фонду

с иском о признании одностороннего расторжения договора N СМР-34/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Ермолаев Владимир Александрович, Администрация муниципального образования Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Решением суда от 19.06.2020 иск удовлетворен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Как отмечает заявитель, объекты не переданы в работу по причинам, не зависящим от фонда, в вязи с исключением их из соответствующего краткосрочного плана на основании постановления Правительства Оренбургской области от 26.04.2019 N 280-п. Ответчик полагает, что основания для одностороннего расторжения договора у подрядчика отсутствовали, при этом расторжение договора по инициативе подрядчика допускается только по решению суда. Вместе с тем, фонд отмечает, что подрядчиком допущено нарушение срока выполнения работ, в связи с чем отказ заказчика от договора обоснован.

В отзыве на кассационную жалобу общество "СКМ" просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 14.02.2019N ЕИС 205370000011900070/РТС256А190070, на основании протокола проведения электронного аукциона от 11.03.2019 между Фондом (заказчик) и обществом "СКМ" (подрядчик) заключен договор от 25.03.2019 N СМР-34/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п.2.1 договора, Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению в установленные настоящим договором сроки комплекса работ по капитальному ремонту объекта: - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.49 - установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.49 - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Гагарина, д. 17; - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Гагарина, д. 17; - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.49; - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.49; - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Гагарина, д. 17; - установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Гагарина, д. 17.

В соответствии с п.3.2. договора, срок выполнения работ до 01.08.2019 с даты начала выполнения работ по договору.

Согласно п.5.1.2 договора заказчик обязан обеспечить передачу подрядчику по акту сметную документацию, необходимую для выполнения работ на объекте.

На основании п.3.11 Заказчик имеет право приостановить выполнение работ по объекту путем составления дополнительного соглашения, с указанием причин и сроков приостановления путем направления заказного письма, либо письма на электронный адрес, либо факсограммы, либо вручением лично в руки ответственным лицам подрядчика.

Возобновление работ по объекту происходит с момента направления подрядчику от заказчика уведомления о возобновлении работ в виде заказного письма, либо письма на электронный адрес, либо факсограммы, либо вручением лично в руки ответственным лицам Подрядчика. (п.3.12).

При этом период приостановки работ по письму заказчика не входит в срок выполнения работ по объекту и не облагается пенями, штрафами, за исключением случаев приостановки работ заказчиком и/или представителем строительного контроля (технического надзора) по причине некачественного выполнения отдельных видов работ либо применения некачественных материалов и оборудования, нарушение технологии выполнения работ и т.д. (п.3.13).

На основании письма ответчика от 27.03.2019 N 1777/19 адресованного истцу, работы по капитальному ремонту приостанавливались в связи с поступившим обращением в адрес ответчика от управляющих компаний об уточнении "краткосрочного плана реализации региональной Программы" "Проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах" на 2019-2022года" на территории муниципального образования г. Новотроицк.

В письме от 12.04.2019 N 56.4.371 истец сообщил ответчику о том, что с момента приостановки работ прошло около месяца, что создает препятствия истцу выполнить работы в установленный срок. Истец предупредил ответчика о том, что в случае не устранения обстоятельств, послуживших основанием приостановки работ ответчиком, общество откажется от исполнения договора на основании п. 3 ст. 716, п. 2 ст. 719 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и потребует возмещения убытков.

Письмом от 16.04.2019 фонд сообщил обществу "СКМ" о том, что согласно договорам N СМР-26/2019 от 13.03.2019, N СМР -28/2019 от 15.03.2019, N СМР -26/2019 от 13.03.2019, N СМР-34/2019 25.03.2019, N СМР- 36/2019 25.03.2019, N СМР-37/2019 25.03.2019, истцу необходимо выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: 1. г. Новотроицк, ул. Советская, д. 66 (электроснабжение, ОДПУ электроснабжения) 2. г. Новотроицк, ул. Уральская, Д; 8А (ХВС, ГВС,ОДПУ теплоснабжения) 3. г. Новотроицк, ул. Зеленая, д. 49 (ГВС) 4. г. Новотроицк, ул. Комарова, д. 3 (ХВС, ГВС, ОДПУ теплоснабжения) 5. г. Новотроицк, ул. Орская, д. 8 (ОДНУ теплоснабжения) работы по выше указанным адресам возобновить согласно утвержденных графиков.

Истец письмом от 18.04.2019 N 56.4-399 направил в адрес ответчика протоколы входного контроля, а также уведомил ответчика, что исполнение договорных обязательств по договору в части расхождений, установленных в протоколе входного контроля, приостанавливаются с 18.04.2019 до устранения этих расхождений путем оформления дополнительного соглашения к договору.

Письмом от 29.04.2019 N 2797/19 фонд сообщил, что ряд замечаний к ПСД приняты и направлены в проектную организацию.

Письмом от 16.05.2019 N -3107/2019 заказчик уведомил истца о том, что в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 26.04.2019 N280-п "О внесении изменений в Постановление правительства Оренбургской области от 31.08.2016 N617-п" исключены следующие объекты из краткосрочного плана реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043годах": - капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.49; - установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Гагарина, д. 17.

Приложением к данному письму в адрес истца направлено дополнительное соглашение к договору N СМР-34/2019 от 25.03.2019.

В ответ на указанное письмо (письмо N 56.4-513 от 28.05.2019) истец сообщил, что из представленного проекта дополнительного соглашения, заказчик снижает стоимость по договору с 7 455 773,06 руб. до 490 450,68 руб., т.е. происходит снижение цены договора более чем в семь раз от первоначальной цены договора. Снижение объемов выполнения работ со снижением цены контракта повлечет для подрядчика ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных условиях. Истец указал, что отказывается от исполнения контракта N СМР-34/2019 от 25.03.2019.

Письмом от 03.06.2019 N 3655/19 ответчик уведомил истца об одностороннем расторжении договора подряда NСМР-34/2019 от 25.03.2019 с 28.06.2019.

Ответчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с заявлением о внесении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об истце.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 29.07.2019 отказано в удовлетворении заявления ответчика с указанием на добросовестность подрядчика и наличие объективных причин, препятствующих выполнению работ.

Ссылаясь на незаконность одностороннего расторжения ответчиком договора подряда N СМР-34/2019 от 25.03.2019, общество "СКМ" обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Вместе с тем данное правило о судебном порядке расторжения договора исключается во многих случаях за счет общих и специальных норм о праве на отказ договора в одностороннем внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п.2 ст. 719 ГК РФ).

Наличие таких обстоятельств и непринятие заказчиком необходимых мер после предупреждения дает право отказаться от договора не заказчику, а подрядчику (пункт 3 статьи 716, пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Частью 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как установлено судами, подрядчик реализовал свое права на отказ от договора в связи с представлением непригодной проектно-сметной документации в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Новотроицк, ул. Зеленая, 49, изменения объема работ и снижения стоимости контракта в семь раз по сравнению с первоначальной стоимостью работ), что выражено в письме истца от 28.05.2019 об отказе от исполнения контракта N СМР-34/2019 от 25.03.2019.

Указанное письмо получено ответчиком 28.05.20219.

С учетом наличия объективных причин невозможности выполнения истцом работ, отсутствия доказательства недобросовестности со стороны подрядчика, суды пришли к обоснованному выводу о том, что договор подряда прекратил свое действие с момента получения ответчиком письма от 28.05.2019 об отказе от исполнения контракта N СМР-34/2019 от 25.03.2019.

Следовательно, одностороннее расторжение договора N СМР- 34/2019 ответчика, изложенное в уведомлении от 03.06.2019, с указанием причины задержки выполнения работ подрядчиком, правомерно признано незаконным.

Учитывая отсутствие воли сторон на сохранение действия и исполнение договора подряда, иск удовлетворен правомерно.

Доводы заявителя отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права, по существу приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2020 по делу N А47-10512/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.А.Столяров Л.А.Суспицина