Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 февраля 2021 г. N Ф09-8133/20 по делу N А34-9761/2019

Екатеринбург

17 февраля 2021 г.

Дело N А34-9761/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Сулейменовой Т.В. Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.06.2020 по делу N А34-9761/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Урал-строй" (далее - общество "Урал-строй") обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 18.02.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне" в части включения в приложении N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у общества "Урал-Строй" (с учетом уточнения основания заявления).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Решением суда от 26.06.2020 заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительным постановление Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне" в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у общества "Урал-Строй". Суд обязал Администрацию города Кургана устранить нарушение прав и законных интересов общества "Урал-Строй".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение. Как указывает заявитель, судом не была дана оценка тем обстоятельствам, что на протяжении длительного периода времени арендатор не исполнял возложенные на него договором обязательства по строительству фитнес-центра, таким образом, арендодатель в лице Администрации города Кургана действительно лишился права рассчитывать на возведение в окончательном виде указанного объекта на участке в срок до 11.07.2020. Поэтому в начале декабря 2018 года на основании общественной инициативы в 3 микрорайоне города Кургана состоялось выездное совещание с представителями Правительства Курганской области и Администрации города Кургана, на котором было принято решение о благоустройстве территории в 3 микрорайоне с учетом мнения граждан.

Податель жалобы полагает, что для признания недействительным постановления Администрации N 1006 в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 недостаточно доказать нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, необходимо доказать, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует постановление в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467.

Как следует из материалов дела, 11.07.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и Катаевым А.П. (арендатор) подписан договор N 1506-з аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью по адресу: г. Курган, 3 микрорайон, в районе дома N 22.

Договор заключен сроком на 3 года, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Соглашением от 04.08.2017 права и обязанности арендодателя по договору переданы от Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области Администрации города Кургана.

Впоследствии, 13.12.2017 между Катаевым А.П. и обществом "Урал-строй" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому Катаев А.П. передает, а общество "Урал-строй" принимает на себя права и обязанности по спорному договору. Договор зарегистрирован в установленном законе порядке 21.12.2017.

Из материалов дела следует, что в настоящий момент сторонами договора от 11.07.2017 о предоставлении земельного участка в аренду являются Администрация (арендодатель) и общество "Урал-строй" (арендатор).

Из заявления и пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Курганской области дела N А34-4384/2019 по заявлению Администрации к обществу "Урал-Строй" о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 обществу "Урал-Строй" стало известно о постановлении Администрации города Кургана от 1802.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне", согласно пункту 3 которого Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений необходимо провести работу по прекращению договорных отношений с арендаторами земельных участков на территориях 3 микрорайона, указанных в пункте 1 настоящего постановления. В пункте 1 оспариваемого постановления говорится о проведении комплекса работ по благоустройству на территориях 3 микрорайона согласно приложениям 1, 2 к настоящему постановлению. В приложении N 1 к постановлению Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 указан, в том числе, участок с кадастровым номером 45:25:020407:7467.

Полагая, что постановление Администрации от 18.02.2019 N 1006 в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у общества "Урал-Строй" является недействительным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая оспариваемое постановление недействительным, исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Администрация, ссылаясь на статьи 309, 311 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указала, что обстоятельством, послужившим основанием для вынесения оспариваемой части постановления, явился длительный период времени неисполнения арендатором возложенных на него договором обязательства по строительству фитнес-центра на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020407:7467, срок действия договора истекает 11.07.2020.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 311 ГК РФ кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, в том числе: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом 4.4.1 пункта 4.4 договора аренды земельного участка от 11.07.2017 N 1506-з на арендатора возложена обязанность по выполнению в полном объеме всех условий договора.

Судами установлено, что в начале декабря 2018 года на основании общественной инициативы в 3 микрорайоне города Кургана в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации состоялось выездное совещание с представителями Правительства Курганской области и Администрации города Кургана, на котором было принято решение о благоустройстве территорий в 3 микрорайоне с учетом мнения граждан. Итогом проведенной работы стало принятие постановления Администрации города Кургана от 18.0.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне".

Из оспариваемого ненормативного правового акта следует поручение Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений прекратить договорные отношения с арендаторами земельных участков на территориях 3 микрорайона, в том числе по участку с кадастровым номером 45:25:020407:7467.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 09.08.2019 по делу N А34-4384/2019 Администрации города Кургана отказано в удовлетворении требований о расторжении с обществом "Урал-Строй" договора от 11.07.2017 N 1506-з аренды земельного участка.

При рассмотрении дела N А34-4384/2019 судом установлено наличие документов, подтверждающих принятие обществом "Урал-Строй" мер по подготовке к осуществлению строительства, а также отсутствие задолженности по арендным платежам.

Кроме того, в рамках дела N А34-10452/2019 признан незаконным отказ обществу "Урал-Строй" в выдаче разрешения на строительство здания фитнес- центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием для строительства фитнес центра, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, 3-й микрорайон, в районе дома N 22, выраженный в письме от 30.05.2019 N 70.8-238-9 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Судами в рамках настоящего дела установлен факт принятия обществом "Урал-Строй" мер для получения разрешения на строительство, что подтверждается имеющимися в материалах дела многочисленными отказами Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в выдаче разрешения от 25.10.2018, от 15.11.2018, от 03.12.2018, от 17.12.2018, от 04.03.2019, от 14.03.2019, от 28.03.2019, от 30.04.2019, от 06.05.2019, от 20.05.2019, от 31.10.2019 (л.д. 103-113).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вступившие в законную силу решение суда от 09.08.2019 по делу N А34-4384/2019, установив, что нарушение условия подпункта 4.4.1 договора аренды, выраженное в неисполнении им обязательства по строительству фитнес- центра, в действительности отсутствует, суды пришли к правомерному выводу о том, что у Администрации не имелось законных оснований для вынесения акта, направленного на прекращение договорных отношений с арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 - обществом "Урал-Строй".

В резолютивной части решения судом правомерно указано на обязанность Администрации устранить нарушение прав и законных интересов общества "Урал-Строй".

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела и доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, по сути направлены на переоценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26.06.2020 по делу N А34-9761/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

Т.В. Сулейменова Л.А. Суспицина