Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 апреля 2021 г. N Ф09-1255/21 по делу N А47-2590/2020

Екатеринбург

06 апреля 2021 г.

Дело N А47-2590/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Татариновой И.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нагиева Ядикара Орудж-Оглы (далее - предприниматель Нагиев Я.О., истец по первоначальному иску) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.10.2020 по делу N А47-2590/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Нагиев Я.О. обратился в Ясненский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (далее - Администрация, ответчик по первоначальному иску) о признании недействительным соглашения от 06.03.2017 о расторжении договора аренды земельного участка N 37фл от 22.03.2011; признании договора аренды земельного участка N 37фл от 22.03.2011 действующим; изменении пункта 1.2 договора аренды земельного участка N 37фл от 22.03.2011; признании права собственности на нежилое здание площадью 121,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, Ясненский городской округ, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а.

Администрация обратилась со встречным исковым заявлением о признании нежилого здания площадью 121,3 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, Ясненский городской округ, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а, самовольной постройкой; об обязании в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу, освободить указанный земельный участок путем сноса самовольной постройки; о предоставлении Администрации права освободить данный земельный участок путем сноса самовольной постройки с отнесением издержек на счет Нагиева Я.О., в случае неисполнения последним вступившего в законную силу окончательного судебного акта по делу.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 06.11.2019 по делу N 2-1-22/2019 исковые требования Нагиева Я.О. удовлетворены частично. Признано недействительным соглашение от 06.03.2017 о расторжении договора аренды земельного участка N 37-фл от 22.03.2011, признан действующим договор аренды N 37-фл от 22.03.2011. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Встречные исковые требования Администрации удовлетворены. Признано самовольной постройкой нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21А, площадью 121,3 кв. м. Суд обязал Нагиева Я.О. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21А, площадью 121,3 кв. м. В случае неисполнения Нагиевым Я.О. вступившего в законную силу решения суда в установленный срок Администрации предоставлено право самостоятельно совершить соответствующие действия по сносу самовольной постройки за счет средств Нагиева Я.О. со взысканием с него необходимых расходов. Кроме этого, суд взыскал с Администрации расходы на проведение судебно-почерковедческой экспертизы в сумме 11 398 руб. 56 коп. в пользу Оренбургского филиала ФБУ Самарская ЛСЭ Минюста Российской Федерации.

Определением Оренбургского областного суда от 12.02.2020 по делу N 2- 1-22/2019 решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 06.11.2019 по делу N 2-1-22/2019 отменено, дело N 2-1-22/2019 передано на рассмотрение Арбитражному суду Оренбургской области в порядке статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2020 дело N 2-1-22/2019 принято к производству с присвоением номера N А47-2590/2020.

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2020 определение Оренбургского областного суда от 12.02.2020 по делу N 2-1-22/2019 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.10.2020 первоначальные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным соглашение от 06.03.2017 о расторжении договора аренды земельного участка N 37-фл от 22.03.2011; признал действующим договор аренды земельного участка N 37-фл от 22.03.2011. В удовлетворении остальной части исковых требований предпринимателя Нагиева Я.О. к Администрации отказано. Встречные исковые требования Администрации удовлетворены. Суд признал самовольной постройкой нежилое здание площадью 121,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21А., обязал предпринимателя Нагиева Я.О. снести самовольную постройку - нежилое здание площадью 121,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21А, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. В случае неисполнения Нагиевым Я.О. в установленный срок вступившего в законную силу решения суда Администрация вправе самостоятельно совершить соответствующие действия по сносу самовольной постройки за счет средств Нагиева Я.О. с взысканием с него необходимых расходов. Судом распределены судебные расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы и по оплате государственной пошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Нагиев Я.О., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель кассационной жалобы полагает, что положения пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы при рассмотрении настоящего спора. Предприниматель Нагиев Я.О. утверждает, что в обоснование своих требований ссылался на статью 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. По мнению заявителя, выводы судов о том, что торговый павильон предполагался к размещению на арендованном земельном участке как временное строение, опровергаются письменными доказательствами по делу, в частности актом приемки в эксплуатацию законченного строительства торгового павильона от 19.02.1999, техническим паспортом от 24.02.1999, заключением судебной строительно-технической экспертизы. Предприниматель Нагиев Я.О. отмечает, что распоряжение Администрации N 723-р от 17.11.1998, договор аренды земельного участка от 18.02.1999 не содержат указания на то, что павильон является временным, более того, согласно представленному в материалы дела подтверждению от 27.04.2011 N 02/07-30 торговый павильон "Замир" является стационарным объектом. Заявитель утверждает, что временные торговые павильоны не предусматривают необходимости принятия их в эксплуатацию, а также на временные сооружения законодателем не предусмотрена выдача распоряжений о проведении технической инвентаризации и оформления в собственность, вместе с тем в материалы дела представлено распоряжение Администрации от 01.03.1999 года N 105-р о технической инвентаризации и регистрации в собственность указанного торгового павильона. По мнению предпринимателя Нагиева Я.О. данное распоряжение и акт приемки в эксплуатацию законченного строительства торгового павильона от 19.02.1999 года являются актами о праве на объект недвижимости, поскольку в распоряжении указано о проведении регистрации права собственности Нагиева Я.О. на спорное здание, а все представленные Администрацией в материалы дела документы о предоставлении земельного участка для размещения временного торгового павильона выдавались после возведения капитального строения и являются ошибочными. Кроме того, заявитель считает необоснованным применение судами положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 1, 2, 8, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения возникли задолго до вступления в действие указанного законодательства. Также предприниматель Нагиев Я.О. выражает свое несогласие с обжалуемыми судебными актами в части распределения судебных издержек, поскольку полагает, что при распределении судебных издержек на проведение судебной экспертизы судами нарушен принцип пропорциональности.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Ясного Оренбургской области от 17.11.1998 N 723-р предпринимателю Нагиеву Я.О. предоставлен земельный участок площадью 59 кв. м в аренду сроком на 3 года под установку коммерческого павильона "Замир". Земельный участок расположен по ул. Ленина между домом N 23 и строящимся зданием Администрации.

Согласно договору аренды от 18.02.1999 N 972 Администрация (арендодатель) передала, а предприниматель Нагиев Я.О. (арендатор) принял в пользование на условиях аренды на 3 года земельный участок, площадью 59 кв.м под павильон "Замир" по ул. Ленина около д. 23 г. Ясного.

В соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона в г. Ясный от 19.02.1999 муниципальная комиссия в присутствии предпринимателя Нагиева Я.О. произвела осмотр павильона "Замир", расположенного на земельном участке площадью 59 кв. м по адресу: ул. Ленина, 21а, и установила, что основанием для строительства торгового павильона служил эскизный проект шифр 21-01-АР, согласованный с архитектором города 25.05.1998. При осмотре выделенного участка комиссия установила следующее: на земельном участке построен (установлен) торговый павильон, состоящий из следующих помещений: торговый зал - 39,3 кв.м, складское помещение - 11,7 кв.м (общая площадь застройки 59 кв.м); стены металлические, перекрытия металлические, кровля металлическая; инженерное оборудование: электроосвещение, отопление, водоснабжение; благоустройство и озеленение участка в радиусе 15 кв.м. Отклонения от проектной документации комиссией не установлены. Согласно заключению комиссии торговый павильон к эксплуатации готов для торговли товарами согласно утвержденному ассортиментному перечню.

Согласно техническому паспорту на здание от 24.02.1999 здание и его части имеют наименования "павильон", "тамбур"; назначение здания: павильон, площадью 59 кв. м, здание используется по назначению, имеет следующие конструктивные элементы: фундамент - монолитный; стены и их наружная отделка - металлические утепленные; перегородки - ДСП по деревянному каркасу; перекрытия междуэтажные - металлические утепленные; крыша - металлический лист; полы - гл. плитка; проемы оконные - глухие двойные; внутренняя отделка - моющиеся обои, потолок обл. плитка, окраска; указанные элементы в хорошем состоянии; отопление, водопровод, канализация, электроосвещение имеются (новое).

Распоряжением Администрации от 01.03.1999 N 105-р "О технической инвентаризации и регистрации в собственность торговых павильонов" на основании актов приемки в эксплуатацию законченного строительства торговых павильонов владельцев Гасымова А.Н. от 18.01.1999, Нагиева Я.О. от 19.02.1999 Ясненскому филиалу Орского предприятия "Техническая инвентаризация" указано провести инвентаризацию торговых павильонов, в частности принадлежащего предпринимателю Нагиеву Я.О. Предпринимателю Нагиеву Я.О. указано оформить в собственность принадлежащий ему торговый павильон в Ясненском филиале Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним Оренбургской области.

Распоряжением Администрации г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от 27.12.2001 N 1202-р "О присвоении почтового адреса временным зданиям и сооружениям" павильону "Замир" присвоен адрес: ул. Ленина, д. 21а.

Согласно распоряжению Администрации г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от 21.01.2002 N 56-р предпринимателю Нагиеву Я.О. под установку временного сооружения павильона "Замир" предоставлен в аренду земельный участок по адресу: г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а (далее - земельный участок). Срок аренды: с 01.02.2002 по 31.12.2002.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от 28.01.2003 N 75-р предпринимателю Нагиеву Я.О. под павильон "Замир" предоставлен в аренду земельный участок. Срок аренды земельного участка - 1 год.

Распоряжением Администрации г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от 29.03.2004 N 242-р предпринимателю Нагиеву Я.О. предоставлен земельный участок на срок с 01.04.2004 по 31.12.2004.

Согласно распоряжению Администрации г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от 29.12.2004 N 1209-р предпринимателю Нагиеву Я.О. на срок с 01.01.2005 по 26.12.2005 предоставлен в аренду земельный участок.

Из распоряжения Администрации от 03.02.2006 N 98-р следует, что Нагиеву Я.О. на срок с 01.02.2006 по 22.12.2006 предоставлен в аренду земельный участок.

Постановлением Администрации муниципального образования Ясненский район от 28.02.2007 N 161-п Нагиеву Я.О. предоставлен в аренду на срок с 01.03.2007 по 31.12.2007 земельный участок.

На основании постановления Администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 23.08.2010 N 747-п сформированы и утверждены границы земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права с местоположением: Оренбургская обл., р-н Ясненский, г. Ясный, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:46:0101006, общей площадью 129 кв. м, для размещения временного торгового павильона, публичных сервитутов нет.

Согласно техническому паспорту от 24.12.2010 здание д. 21а (литер Е) по ул. Ленина г. Ясный, назначение "торговое", используется по назначению, наименование здания и его частей "основное строение", площадью 121,3 кв. м, имеет следующие конструктивные элементы: фундамент - щебочная основа бетонный; стены и их наружная отделка - металлические утепленные; перегородки - ДСП по деревянному каркасу; крыша - металлическая; полы - бетон, кафель, линолеум; проемы оконные - глухие двойные; проемы дверные - филенчатые, металлическая входная дверь; внутренняя отделка - оклеено обоями, окрашено; отопление, водопровод, канализация, электроосвещение имеются; работы - отмостка. Истцом по первоначальному иску также представлены генеральный план земельного участка и поэтажный план указанного здания от 24.12.2010.

Постановлением от 10.02.2011 N 122-п Администрация муниципального образования Ясненский район Оренбургской области поручила Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям известить население о намерении сдать в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:46:0101006:20, расположенный на землях населенных пунктов, площадью 129 кв. м, с местоположением: Оренбургская обл., р-н Ясненский, г. Ясный, расположенным в южной части кадастрового квартала 56:46:0101006, для размещения временного торгового павильона.

Предприниматель Нагиев Я.О. 16.03.2011 обратился в Администрацию муниципального образования Ясненский район Оренбургской области с заявлением о сдаче в аренду указанного земельного участка.

В соответствии с протоколом о сдаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:46:0101006:20 от 21.03.2011 N 13 принято решение предоставить указанный земельный участок предпринимателю Нагиеву Я.О. в аренду сроком на 10 лет.

На основании постановления Администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 22.03.2011 N 251-п "О сдаче в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для размещения временного торгового павильона" предпринимателю Нагиеву Я.О. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:46:0101006:20 на срок с 21.03.2011 по 20.03.2021 для размещения временного торгового павильона.

Между истцом по первоначальному иску (арендатор) и ответчиком по первоначальному иску (арендодатель) заключен договор на аренду земельного участка N 37-фл от 22.03.2011 (далее - договор N 37-фл), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 56:46:0101006:20, местоположение: Оренбургская обл., р-н Ясненский, г. Ясный, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:46:0101006, для размещения временного торгового павильона, общей площадью 129 кв. м (пункт 1.1 договора N 37-фл). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Оренбургской области 07.04.2011.

В соответствии с пунктом 1.2 договора N 37-фл на земельном участке расположен временный торговый павильон.

Срок аренды земельного участка установлен с 21.03.2011 по 20.03.2021 независимо от даты подписания договора.

Согласно пункту 4.1.1 договора N 37-фл арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы по истечении установленного договором срока платежа.

В силу пункта 6.1 договора N 37-фл все изменения и дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме и подлежат государственной регистрации в Управлении Росреестра по Оренбургской области.

Согласно пункту 6.2 договора N 37-фл, он может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора.

В соответствии с пунктом 6.3 договора N 37-фл при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Указанный земельный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

В соответствии с письмом Отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Ясный Ясненского района Оренбургской области от 27.04.2011 N 02/07-30 торговый павильон "Замир", общей площадью 121,3 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская область, Ясненский район, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а, является стационарным. Собственник: Нагиев Я.О.

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства в отношении предпринимателя Нагиева Я.О. от 12.05.2011 N 45 нарушений земельного законодательства не выявлено.

Согласно акту от 13.09.2012 комиссия в составе: заведующего Отделом архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г. Ясный Б.П. Ванжула, заведующего Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования Ясненский район Т.Ф. Ануфриева; главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Городское коммунальное управление", начальника Ясненского межрайонного узла электронной связи Оренбургского филиала открытого акционерного общества "Волга-Телеком" В.Ю. Шелудько, мастера КЭС треста "Орскмежрайгаз" Ю.Г. Кочетова, произвела выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Ясный, ул. Ленина 21а, для строительства капитального магазина примерной площадью 150 кв. м.

Предприниматель Нагиев Я.О. 28.12.2016 обратился в Администрацию с заявлением на получение разрешения на размещение нестационарного торгового объекта "Замир" на планируемом месте: г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а, площадью 150 кв. м, режим работы объекта: 06 час. 30 мин. - 24 час. 00 мин.

Согласно протоколу заседания комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Ясненский городской округ от 26.01.2017 N 1 нестационарный торговый объект "Замир" внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов (постановление Администрации муниципального образования Ясненский городской округ от 06.09.2016 N 1686-п), принято решение заключить, в том числе: с предпринимателем Нагиевым Я.О. договор о предоставлении торгового места для размещения нестационарного торгового объекта, а также рекомендовать предпринимателю до 09.05.2017 покрасить павильон "Замир".

Между предпринимателем Нагиевым Я.О. (субъект торговли) и Администрацией заключен договор о предоставлении торгового места для размещения нестационарного торгового объекта от 27.01.2017 N 8 (далее - договор N 8), согласно которому администрация предоставляет, а субъект торговли использует следующие торговые места в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов: площадью 116 кв. м (павильон "Замир", г. Ясный, ул. Ленина, 21а), кадастровый квартал 56:46:0101006. Субъект торговли использует торговое место для осуществления продажи пищевыми продуктами, включая напитки (пункты 1.1, 1.2 договора N 8).

Договор N 8 действует с 01.02.2017 по 31.12.2017 включительно, вне зависимости от даты подписания договора (пункт 2.4 договора).

В материалы дела представлено соглашение от 06.03.2017 о расторжении договора аренды земельного участка от 22.03.2011 N 37-фл. Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Оренбургской области 20.03.2017.

Согласно протоколу Градостроительного совета Администрации от 15.03.2017 N 1 принято решение в заявлении предпринимателя Нагиева Я.О. о разрешении на капитальное строительство магазина "Замир" по адресу: ул. Ленина, 21а, от 16.12.2016 отказать, поскольку согласно генеральному плану г. Ясного возведение объекта капитального строительства по указанному адресу не предусмотрено.

Здание торгового павильона "Замир" площадью 121,3 кв. м, поставлено на кадастровый учет 26.06.2018, ему присвоен кадастровый номер 56:46:0101006:1160, назначение: нежилое здание.

Предприниматель Нагиев Я.О. обратился в Управление Росреестра Оренбургской области с заявлением о регистрации права собственности в отношении здания торгового павильона.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра Оренбургской области об отказе в государственной регистрации права собственности от 22.10.2018 N 56/001/105/2018-8250 документы, представленные на регистрацию, свидетельствуют о том, что объект с кадастровым номером 56:46:0101006:1160 был создан до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. До момента вступления Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу, приемка в эксплуатацию регулировалась различными нормативными правовыми документами в зависимости от вида законченного строительством объекта. Представленный на запрос регистрирующего органа ответ Администрации содержит информацию о том, что акта приемки в эксплуатацию торгового павильона, расположенного по адресу: г. Ясный, ул. Ленина, 21а, не имеется, а договор аренды заключен для размещения временного торгового павильона, и согласно пункту 1.2 договора на земельном участке на дату заключения договора аренды располагался временный торговый павильон. Кроме этого, представленный договор аренды, заключенный в 2011 году, не подтверждает право пользования земельным участком на момент осуществления строительства объекта с кадастровым номером 56:46:0101006:1160. В связи с вышеизложенным 20.07.2018 заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что в нарушение пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прекращения обременения на вышеуказанный объект.

В установленный срок причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем устранены не были, дополнительные документы не представлены. В связи с этим предпринимателю Нагиеву Я.О. отказано в государственной регистрации права собственности на здание торгового павильона.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Гильдия экспертов" Моргуновой И.В. от 12.11.2018 N 71 строение, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а, является объектом капитального строительства, в том числе, является стационарным торговым объектом. У указанного нежилого здания имеется прочная связь с землей, вследствие чего отсутствует возможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Нежилое здание соответствует следующим нормативным и законодательным актам: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ясный". Текущее использование земельного участка с кадастровым номером 56:46:0101006:20 с находящимся на нем нежилым зданием с кадастровым номером 56:46:0101006:1160 полностью соответствует разрешенному использованию данного земельного участка.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью "Группа А" от 15.11.2018 стоимость нежилого здания общей площадью 121,3 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Ясный, ул. Ленина, 21а, на 15.11.2018 составляла 1 800 000 руб.

В подтверждение несения бремени содержания спорного объекта предпринимателем Нагиевым Я.О. представлены следующие документы: счета об оплате электроэнергии; акты приемки-передачи электроэнергии; акты о приемке выполненных услуг водоснабжения, водоотведения, тепловой энергии; договор на установку телефона с оплатой в рассрочку от 12.03.1999; договор об оказании услуг телефонной и телеграфной связи от 01.04.2000 N 222; договор о выводе на ПЦО средств тревожной сигнализации объекта от 06.08.2001 N 40; договор от 19.10.2012 N 684; договор от 22.05.2017 N 06/00-376; договор теплоснабжения от 09.01.2018 N 03/05-109; договор энергоснабжения от 01.11.2018 N 4112856; государственный контракт на оказание охранных услуг от 21.02.2018 N 65.

Согласно кадастровому паспорту от 13.12.2018 земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:46:0101006, с кадастровым номером 56:46:0101006:20, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения временного торгового павильона; площадь: 130 +/- 4 кв. м; находится в государственной собственности.

В материалы дела представлено уведомление Управления Росреестра по Оренбургской области об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 18.12.2018 N 56/000/057/2018-98, согласно которому в ЕГРН сведения о правопритязаниях, объявленных в судебном порядке правах требования, арестах в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:46:0101006:20 отсутствуют.

Предпринимателем Нагиевым Я.О. представлена справка общества с ограниченной ответственностью ППП "Оренбургкомпроект" от 25.06.2020 N 11, согласно которой в рамках проведенного обследования 19.06.2020 в 12:00 ч. экспертом общества с ограниченной ответственностью ППП "Оренбургкомпроект" было проверено устранение нарушений, отраженных в заключении комиссии экспертов от 14.10.2019 N 141-С, а именно: переустройство входных групп с соблюдением нормируемых параметров эвакуационного выхода из торгового зала, а также замена материалов использованных в отделке на менее горючие в соответствие с требованиями п. п. 4.2.5 и 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменением N 1)". Собственником было произведено переустройство входных групп с соблюдением нормируемых параметров эвакуационного выхода из торгового зала, а также произведена замена материалов использованных в отделке на менее горючие. Данные переустройство и замена не создают угрозу жизни и здоровью граждан и соответствуют СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменением N 1)".

Полагая, что здание торгового павильона является объектом капитального строительства и по своим характеристикам относится к объектам недвижимости предприниматель Нагиев Я.О. обратился в суд с требованием признать право собственности на указанный объект, а также внести изменения в пункт 1.2 договора N 37-фл, а именно: вместо слов "на участке имеется временный торговый павильон" указать: "на участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: г. Ясный, ул. Ленина, д. 21А расположено нежилое здание площадью 121,3 кв. м".

Администрация в свою очередь обратилась с требованиями о признании нежилого здания площадью 121,3 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101006:20 по адресу: Оренбургская область, Ясненский городской округ, г. Ясный, ул. Ленина, д. 21а, самовольной постройкой; об обязании в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу, освободить указанный земельный участок путем сноса самовольной постройки; о предоставлении Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области права освободить данный земельный участок путем сноса самовольной постройки с отнесением издержек на счет Нагиева Я.О., в случае неисполнения последним вступившего в законную силу окончательного судебного акта по делу.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований о признании права собственности на нежилое здание и удовлетворяя встречные требования о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 21 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-с (далее - ГОСТ Р 51303-2013), предприятия розничной торговли - это торговые предприятия, используемые для осуществления розничной торговли, к которым относятся, в том числе магазины и павильоны.

В силу пункта 38 ГОСТ Р 51303-2013 магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В свою очередь торговый павильон - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (пункт 62 ГОСТ Р 51303-2013).

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст (далее - ГОСТ 51773-2009).

На основании изложенного, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, торговый павильон в отличие от магазина не является стационарным торговым объектом и относится к временным строениям.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 статьи 2 указанного закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений наличие сетей инженерно-технического обеспечения у такого сооружения само по себе не свидетельствует о том, что оно является объектом капитального характера.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суды, исходя из пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающего принцип, согласно которому граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, применительно к вопросу о том, является ли постройка недвижимостью по смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняли во внимание не только степень прочности ее связи с землей, но и то, как по отношению к ней ее создатель (приобретатель) позиционировал себя перед третьими лицами, а именно: как создатель объекта движимого или недвижимого имущества.

Поскольку заведомо для застройщика земельный участок отводился под временную постройку, проект строительства предусматривал создание не здания, а павильона, построенный объект принимался в эксплуатацию как некапитальный, суды пришли к выводу, что такой объект, независимо от того, что он в силу использованных при строительстве материалов и технологий прочно соединен с землей, не может быть признан недвижимостью в юридическом смысле.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Администрации от 17.11.1998 N 723-р предпринимателю Нагиеву Я.О. предоставлен в аренду сроком на 3 года под установку коммерческого павильона "Замир" земельный участок площадью 59 кв. м., расположенный по ул. Ленина между домом N 23 и строящимся зданием Администрации. Указанный земельный участок передан предпринимателю Нагиеву Я.О. по договору аренды 18.02.1999 N 972.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела распоряжения Администрации, касающиеся предоставления указанного земельного участка в аренду, суды первой и апелляционной инстанции сделали верный вывод о том, что торговый павильон предполагался к размещению на арендованном земельном участке в качестве временного строения. Сведений о том, что земельный участок выделен предпринимателю Нагиеву Я.О. непосредственно для строительства капитального объекта, а также о получении разрешения от органа местного самоуправления на строительство капитального объекта на данном земельном участке в материалах дела не имеется.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из названной нормы следует, что условием приобретения права собственности на новую вещь является возведение ее за счет собственных средств и с соблюдением требований закона и иных правовых актов.

Согласно представленному истцом по первоначальному иску в обоснование доказательств ввода сооружения в эксплуатацию акту от 19.02.1999 приемки в эксплуатацию законченного строительства торгового павильона, построенного на основании эскизного проекта шифр 21-01-АР, согласованного с архитектором города 25.05.1998, на земельного участке построен (установлен) торговый павильон, состоящий из следующих помещений: торговый зал - 39,3 кв. м, складское помещение - 11,7 кв. м; площадь застройки 59 кв. м; стены металлические, перекрытия металлические, кровля металлическая; инженерное оборудование: электроосвещение, отопление, водоснабжение; благоустройство и озеленение участка в радиусе 15 кв. м., отклонения от проектной документации комиссией не установлены, торговый павильон к эксплуатации готов для торговли товарами согласно утвержденного ассортиментного перечня.

Вместе с тем вопреки доводам заявителя кассационной жалобы суды первой и апелляционной инстанций верно установили, что данный акт не свидетельствует о соблюдении предпринимателем Нагиевым Я.О. требований к получению необходимых разрешений на строительство, а является основанием для осуществления торговли, как в нем и указано, но не для государственной регистрации права собственности, поскольку из его содержания усматривается указание на временный характер сооружения: сведения о наличии фундамента под торговым павильоном и его прочной связи с конструкцией в акте не содержится; стены, перекрытия и кровля торгового павильона выполнены из металла и, следовательно, могут быть демонтированы и перенесены для монтажа в единую конструкцию в каком-либо ином месте. Кроме того, данный акт был составлен на следующий день после подписания договора аренды от 18.02.1999 N 972.

В период проведения строительных работ (1999-2001 годы) обязательность получения разрешения на строительство и реконструкцию капитального объекта предусматривалась статьей 62 ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, в соответствии с которой разрешение на строительство выдавалось на основании документов, удостоверяющих права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации, и удостоверяло право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Материалы дела не содержат доказательств получения разрешения на строительство спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии двух условий: разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 N 73- ФЗ не предусмотрена возможность делегирования органами местного самоуправления полномочий по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости какому-либо иному органу. Градостроительным кодексом определена конкретная форма участия органов архитектуры и градостроительства при выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости. Это - осуществление подготовки документов для выдачи разрешений на строительство (статья 27, пункт 2 статьи 62).

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акта приемки законченного строительством торгового павильона, утвержденного Главой Администрации от 16.06.1999, распоряжения Администрации N 105-р от 01.03.1999 "О технической инвентаризации и регистрации в собственность торговых павильонов", регистрационного удостоверения от 09.03.1999, выданного на основании распоряжения от 01.03.1999 N 105-р, суды обоснованно пришли к выводу о том, что указанные акты не подтверждают факт создания спорного сооружения как объекта недвижимого имущества в соответствии с действовавшими на момент его возведения нормами земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что земельный участок предпринимателю Нагиеву Я.О. под строительство капитального объекта не выделялся, разрешительная документация на строительство каких-либо объектов не выдавалась.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие намерения у Администрации как арендодателя на предоставление земельного участка для строительства на нем объекта недвижимого имущества, а также введение спорного объекта в гражданский оборот в качестве торгового павильона, не относящегося к недвижимому имуществу, суды, принимая во внимание, что предпринимателем Нагиевым Я.О. было построено капитальное строение, пришли к верному выводу о наличии у спорного здания признаков самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку предусмотрена нормами пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном указанной нормой.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды от 18.02.1999 N 972, распоряжения Администрации о продлении срока аренды земельного участка, постановление Администрации муниципального образования Ясненский район от 23.08.2010 N 475-п, суды установили, что земельный участок площадью 59 кв.м. был предоставлен истцу по первоначальному иску в аренду по договору от 18.02.1999 N 972, договор аренды неоднократно с обязательным указанием разрешенного использования земельного участка под размещение временного торгового павильона, вместе с тем в период действия договора предпринимателем Нагиевым Я.О. было самовольно возведено нежилое здание общей площадью 121, 3 кв. м.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции признает обоснованным вывод судов о том, что целевое использование предоставленного предпринимателю Нагиеву Я.О. земельного участка на условиях договора аренды не предполагало возможности размещения на нем объекта капитального строительства.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Дополнительные разъяснения применения указанных норм права даны в пунктах 4 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу которых правом требовать сноса самовольной постройки имеет законный владелец земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Как верно указано судами в рамках настоящего спора препятствием в распоряжении спорным земельным участком является нахождение и возведение на этом участке без согласия Администрации объекта капитального строительства вместо предусмотренного правоустанавливающими документами нестационарного торгового объекта, поскольку истец по первоначальному иску самовольно занимает земельный участок с кадастровым номером 56:46:0101006:20.

На основании изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований о признании права собственности на спорный объект и изменения пункта 1.2 договора аренды земельного участка от 22.03.2011 N 37фл, вследствие чего правомерно отказали в удовлетворении первоначального иска в указанной части.

При этом суды первой и апелляционной инстанции, установив отсутствие предусмотренных законом оснований для признания права собственности на самовольную постройку в силу того, что она осуществлена на земельном участке, не отведенном для этих целей, создана без получения на это необходимых разрешений, обоснованно удовлетворили встречные исковые требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о неприменимости к спорным правоотношениям положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен как основанный на неверном толковании норм материального права, с учетом установленным по делу обстоятельств.

Ссылка предпринимателя Нагиева Я.О. на нарушение судами принципа пропорциональности при распределении судебных издержек на проведение судебной экспертизы не принимается судом кассационной инстанции, поскольку указанный довод являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, в отношении установленных обстоятельств нормы материального права применены верно.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании приведенных норм права применительно к установленным обстоятельствам, в части направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.10.2020 по делу N А47-2590/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нагиева Ядикара Орудж- Оглы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

И.А. Татаринова С.В. Лазарев