Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 мая 2021 г. N Ф09-3234/21 по делу N А07-22803/2020

Екатеринбург

19 мая 2021 г.

Дело N А07-22803/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хайруллиной Зили Зуфаровны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2020 по делу N А07-22803/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Хайруллиной Зили Зуфаровны к судебному приставу исполнителю Стерлитамакского ГО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Фаткуллиной Наталье Владиславовне о признании незаконным действий (бездействий), признании недействительным постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Индивидуальный предприниматель Хайруллина Зиля Зуфаровна (далее - заявитель, ИП Хайруллина З.З.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие судебного пристава Фаткуллиной Н.В. по исполнительному производству N 105703/20/02024-ИП от 25.06.2020, выразившееся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.06.2020 N 105703/20/02024-ИП в адрес должника;

признать незаконным и отменить постановление о наложении ареста и обращении взыскания на имущество должника от 14.07.2020 N 80241701835727, вынесенное судебным приставом Фаткуллиной Н.В. N 105703/20/02024-ИП от 25.06.2020;

признать незаконным действия судебного пристава Фаткуллиной Н.В. по исполнительному производству от 25.06.2020 N 105703/20/02024-ИП, выразившееся в двойном списании денежных средств с банковских счетов должника.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2020 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 23.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление судов отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель приводит доводы о том, что при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права. Так, судом в отсутствие ходатайства стороны о рассмотрении дела по существу без его участия, принято решение. Судами не принято во внимание, что административным органом нарушен порядок взыскания. Действия пристава привели к двойному взысканию суммы штрафа.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Стерлитамакского ГО СП УФССП России по РБ Фаткуллиной Н.В. 25.06.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 105703/20/02024-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении N 5432 от 11.12.2019, выданный органом: Административная комиссия по г. Стерлитамак, по делу б/н вступило в законную силу от 23.12.2019, предмет исполнения: штраф иного органа в размере 12 000 руб. в отношении должника ИП Хайруллиной Зили Зуфаровны в пользы взыскателя: УФК по Республике Башкортостан (Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан).

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем наложен арест на денежные средства ИП Хайруллиной З.З., что подтверждается постановлениями о наложении ареста на ДС, находящееся в банке или иной кредитной организации от 29.06.2020, 07.07.2020, 14.07.2020.

Полагая, что постановления судебного пристава-исполнителя приняты незаконно, нарушают ее права и законные интересы, ИП Хайруллина З.З. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о то, что действия пристава соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, являются законными и обоснованными в силу следующего.

Статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 12 Закона о судебных приставах обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрена обязанность сотрудников органов принудительного исполнения использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Данный срок не является пресекательным, но это обстоятельство не может рассматриваться как основание для злоупотребления правами и бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей. Указанный срок является дисциплинирующим и учитывается при рассмотрении споров о законности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать данный срок и в течение длительного времени, в отсутствие объективных причин, не принимать мер для понуждения должника исполнить требования исполнительного документа.

Частью 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве установлен открытый перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве предусмотрен перечень мер принудительного исполнения, который также не является закрытым.

Судами установлено, что в ходе принудительного исполнения требований исполнительных документов с момента возбуждения исполнительного производства и до даты рассмотрения дела, судебными приставами-исполнителями совершены следующие действия:

Направлены запросы в органы, осуществляющие учет и регистрацию прав собственности на движимое и недвижимое имущество, а именно ГИБДД и Росреестр, ПФР, ГИМС, ПФР на получение сведений об имуществе и доходах должника Хайруллиной 3.3.

Также в рамках исполнительного производства были направлены запросы в банки и кредитные учреждения на предмет установления открытых расчетных счетов на имя должника Хайруллина 3.3.

Направлены запросы в кредитные организации о наличии расчетных счетов открытых на имя Хайруллина 3.3., в ФНС, ПФР.

29.06.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ООО ХКФ судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

29.06.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ПАО КБ УБРИР судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

07.07.2020 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства должника.

07.07.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника и направлено на исполнение в ПФР.

07.07.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ОАО Сбербанк России судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

14.07.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ПАО Промсвязьбанк судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

14.07.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ОАО Сбербанк России судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

14.07.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ГПБ судебным приставом-исполнителем Гончаровой Ю.В.

07.07.2020 с расчетного счета находящегося в кредитной организации ПАО Сбербанк России произведено списание денежных средств в размере 12 000 руб. Денежные средства в размере 12 000 руб. направлены на погашение задолженности 20.07.2020 в адрес взыскателя Административная комиссия ГО г. Стерлитамак.

14.07.2020 с расчетного счета находящегося в кредитной организации ПАО Сбербанк России произведено списание денежных средств в размере 12000 руб. Денежные средства в размере 12 000 руб. возвращены должнику 31.07.2020.

15.07.2020 с расчетного счета находящегося в кредитной организации ООО ХКФ произведено списание денежных средств в размере 1 000 руб. Денежные средства в размере 1 000 руб. возвращены должнику 21.07.2020.

23.07.2020 с расчетного счета находящегося в кредитной организации ООО ХКФ произведено списание денежных средств в размере 1 000 руб. Денежные средства в размере 1 000 руб. возвращены должнику 30.07.2020.

30.07.2020 с расчетного счета находящегося в кредитной организации ООО ХКФ произведено списание денежных средств в размере 1 000 руб. Денежные средства в размере 1 000 руб. возвращены должнику 30.07.2020.

17.09.2020 поступление денежных средств в размере 6 910,64 руб. Денежные средства в размере 6 910,64 руб. возвращены должнику 28.09.2020.

02.10.2020 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

10.09.2020 постановление 80241701835757 об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в кредитной организации ОАО Сбербанк России отменено.

Денежные средства в размере 21 940,64 руб. возвращены должнику.

В связи с исполнением требований исполнительного документа все меры принудительного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем отменены до подачи заявления о признании незаконным бездействия.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Таким образом, при оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит установлению наличие у него возможности совершить определенные действия в установленный срок, степень их эффективности и направленности на достижение целей исполнительного производства.

В рассматриваемом случае приставом-исполнителем отменены все меры принудительного исполнения в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Заявитель также ссылается, что судом неправомерно рассмотрено дело без участия сторон, так как соответствующее ходатайство не подавалось.

Данное обстоятельство было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обоснованно им отклонено.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Судом учтено, что в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не воспользовался правом на подачу ходатайства об отложении судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных положениями ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2020 по делу N А07-22803/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хайруллиной Зили Зуфаровны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

О.Л. Гавриленко Е.А. Кравцова