|
23 июня 2021 г.
|
Дело N А76-30103/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И. А.,
судей Тороповой М. В., Купреенкова В. А.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Статус", Главного управления лесами по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2020 по делу N А76-30103/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами по Челябинской области (далее - управление), к обществу с ограниченной ответственностью "Статус" (далее - общество "Статус") о признании недействительными соглашения от 06.09.2017 N 1, от 08.11.2017 N 2 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 29.09.20016 N 1003.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление).
Решением суда первой инстанции от 24.12.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.03.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационных жалобах общество "Статус" и управление просят обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Заявители не согласны с ошибочным, по их мнению, выводом судов о том, что договор аренды лесного участка от 29.09.2016 N 1003 является продолжением отношений сторон, возникших по результатам проведенных торгов в 2006 г., следовательно его также надлежит расценивать как договор, заключенный по результатам торгов, на основании чего суды признали, что ответчики не имели права вносить в договор изменения. Заявители настаивают на том, что между соответчиками в 2016 г. заключен новый договор аренды с новыми условиями, договор заключен на основании судебного акта и распорядительного акта управления, при этом положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подписания спорных дополнительных соглашений, не содержали запрета на изменение условий договоров аренды, заключенных без проведения торгов. По мнению заявителя, суды неверно применили к спорным правоотношениям положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма напрямую регулирует случаи изменения условий договора аренды, заключенного по результатам торгов.
Кроме того, общество "Статус" полагает ошибочным применение судами положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.067.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку нарушения прав третьих лиц не имеется.
Департамент представил отзыв на кассационную жалобу управления, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Согласно статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 22.10.2008) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 вновь внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Одновременно статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в 11 государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
В результате последующих изменений нормы Лесного кодекса Российской Федерации были дополнены статьей 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и статьей 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; статья 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 N 206-ФЗ и от 23.06.2016 N 218-ФЗ).
Частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации. Ограничения по внесению изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.
Исключения из указанного правила перечислены в частях 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пункты 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьи 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Договор аренды имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между Федеральным государственным учреждением Усть-Катавский лесхоз (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Газизовым Ш.К. (арендатор) по результатам конкурса от 25.01.2006 заключен договор аренды лесного участка от 11.05.2006 с приложениями.
Предметом договора явился лесной участок, расположенный в кварталах 23-54, 56-68, 77-85, 100-105, 109-111, 113-114, 116-119, 122-124, 130-132 Вязовского лесничества Усть-Катавского лесхоза площадью 13 492 га.
Арендатор осуществляет лесопользование в объемах: - проведение рубок главного пользования в объеме 5,1 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству - 1,6 тыс. м3, - проведение рубок промежуточного пользования в объеме 9,6 тыс. м3 ежегодно. Срок аренды 10 лет.
В связи с изданием управлением распоряжения от 21.10.2008 N 44-р "О приведении договоров аренды лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации" и в соответствии со статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 217-ФЗ, между управлением (арендодатель) и Газизовым Ш.К. (арендатор) по результатам конкурса от 25.01.2006 заключен новый договор аренды лесного участка от 22.10.2008 N 288 с приложениями.
По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) лесной участок, имеющий следующие характеристики: целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса, общая площадь 13 492 га, собственность Российской Федерации, местоположение: Россия, Челябинская область, ОГУ "Усть-Катавское лесничество", Вязовское участковое лесничество, кварталы N 23-54, 56-68, 77- 85, 100-105, 109-111, 113, 114, 116-19, 122-124, 130-132 (пункт 1.2 договора).
Лесной участок передается арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства в ежегодных объемах - проведение рубок в спелых и перестойных насаждениях в объеме 2,5 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 1,3 тыс. м3; - при уходе за лесом и санитарно- оздоровительных мероприятий в объеме 16,11 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 12,01 тыс. м3.
Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что ежегодный объем заготовки древесины, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий устанавливается в соответствии с материалами лесоустройства, состоянием лесного фронда, Проектом освоения лесов и приводится в приложениях N 4, 5.
Объемы указанных мероприятий корректируются каждый год.
Пунктом 1.6 договора N 288 предусмотрено, что объемы проведения арендатором прочих рубок засчитываются в счет объема заготовки древесины. Срок аренды участка устанавливается до 08.06.2016 (пункт 6.1 договора).
Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.6 договора).
Между индивидуальным предпринимателем Газизовым Шамилем Касимовичем (арендатор) и индивидуальным предпринимателем Хардиной Еленой Викторовной (новый арендатор) 03.02.2009 с согласия управления лесами (арендодатель) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 288 аренды лесного участка от 22.10. 2008.
Согласно указанному договору арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности первого и становится стороной по договору N 288 аренды лесного участка от 22.10.2008, заключенному между арендатором и арендодателем (пункт 1 договора).
Указанный договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке 16.03.2009 и расторгнут по соглашению сторон 18.04.2011.
Между индивидуальным предпринимателем Хардиной Еленой Викторовной (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Статус" (новый арендатор) 03.03.2011 с согласия управления (арендодатель) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 288 аренды лесного участка от 22.10.2008.
В соответствии с условиями настоящего договора арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности первого и становится стороной по договору N 288 аренды лесного участка от 22.10.2008, заключенному между арендатором и арендодателем (пункт 1 договора).
Указанный договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке 18.04.2011.
Общество "Статус" 09.03.2016, руководствуясь пунктом 5 статьи 72, пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обратилось в управление с заявлением от 09.03.2016 N 24 о заключении договора лесного участка на новый срок, в связи с тем, что срок договора аренды участка лесного фонда истекал 08.06.2016.
Решением от 08.04.2016 N 2239 управление отказало в продлении договора аренды на новый срок в соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа управление указало, что срок заключения договора аренды от 22.10.2008 N 288, заключенного с обществом "Статус", составляет 10 лет, а также указало на наличие со стороны общества "Статус" неоднократных нарушений условий договора (2011 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г.).
В пункте 4 решения указано, что выявлены случаи нарушения условий заключенного ранее договора, а именно: привлечение к административной ответственности должностных лиц общества "Статус".
Решением от 27.05.2016 управлением внесены изменения в решение от 08.04.2016, в соответствии с которым из решения от 08.04.2016 исключен пункт 4 и последний абзац решения от 08.04.2016 изложен в следующей редакции: "Учитывая, что срок заключения договора аренды от 22.10.2008 N 288 заключенного с обществом "Статус", согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 25.01.2006 N 1 и договору аренды составляет 10 лет, на основании пункта 27 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28
