Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июля 2021 г. N Ф09-4469/21 по делу N А47-798/2020

Екатеринбург

05 июля 2021 г.

Дело N А47-798/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Сулейменовой Т.В., Краснобаевой ИА.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.12.2020 по делу N А47-798/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области представило в Арбитражный суд Уральского округа ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя управления. Ходатайство судом удовлетворено.

Производственный сельскохозяйственный кооператив "Приуральский" (далее - кооператив "Приуральский") обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - управление) о признании незаконным решения, выраженного в ответе от 23.10.2019 N 56-03/5550 об отказе в передаче заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2 площадью 6 130 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; обязании управления в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить кооперативу "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2 площадью 6 130 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Нежинский карьер".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.12.2020 требования ПСК "Приуральский" удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 15, пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что кооператив "Приуральский" обратился в управление с заявлением о выкупе земельного участка после истечения срока действия договора аренды, заявитель полагает, что основания для заключения с истцом договора аренды на новый срок отсутствовали, поскольку иное означало бы нарушение публичной процедуры (торгов) предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1408002:2 в установленных границах не может быть предоставлен в собственность заявителя, поскольку решением по делу N А47-361/2020 установлено, что данный земельный участок имеет наложение на границу горного отвода Степановского месторождения строительного песка. Таким образом, по мнению заявителя, исключительное право на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов имеет общество с ограниченной ответственностью "ОЗ "Экокирпич".

Кооператив "Приуральский" представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 01.06.2014 между заявителем (арендатор) и управлением (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N 56:21:1408002:2 площадью 6 130 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, район Оренбургский, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, категория земель: земли сельхозназначения, срок аренды с 01.06.2014 по 31.05.2019.

Заявитель 30.05.2019 заказным письмом с уведомлением с объявленной ценностью и описью вложения направил в адрес управления заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Поскольку ответ на заявление от 30.05.2019 не поступил, кооперативом "Приуральский" в отделение связи было подано заявление о розыске почтового отправления, на которое получен ответ о том, что, несмотря на извещение, управление за получением вышеуказанного письма не явилось.

Заявитель 03.09.2019 вручил управлению через канцелярию заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с указанием в заявлении на то, что ранее направлялось аналогичное заявление, которое по существу не рассмотрено.

Заявителю 23.10.2020 было отказано в заключении договора аренды на новый срок.

Полагая отказ от 23.10.2019 незаконным, кооператив обратился в суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды приняли во внимание установленные судом при рассмотрении дела N А47-175/2020 обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.09.2020 по делу N А47-175/2020 установлено, что кооператив ПСК "Приуральский" до истечения срока аренды направил по юридическому адресу управления заказным письмом с объявленной ценностью и описью заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, которое возвращено в адрес заявителя с отметкой "истек срок хранения".

Таким образом, факт своевременного направления заявителем в адрес заинтересованного лица заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.09.2020 по делу N А47-175/2020.

С учетом изложенного суды отклонили утверждение управления о том, что заявитель обратился к заинтересованному лицу о выкупе земельного участка по истечении срока договора аренды.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 39.1, 39.2, 39.3, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что кооператив "Приуральский" имеет право на предоставление кооперативу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2 площадью 6 130 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, и с учетом подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали управление в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ПСК "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные кооперативом "Приуральский" требования.

Фактические обстоятельства дела в указанной части судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.12.2020 по делу N А47-798/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

Т.В. Сулейменова И.А. Краснобаева