Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 августа 2021 г. N Ф09-4941/21 по делу N А60-60978/2020

Екатеринбург

09 августа 2021 г.

Дело N А60-60978/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Токмаковой А. Н.

рассмотрел кассационную жалобу заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2021 по делу N А60-60978/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по тому же делу.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича и назначении административного наказания по части 1 статьи 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд решил привлечь заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Крючков Д. М. просит судебные акты отменить, считая неправильным применение судами норм материального права вследствие неправильного установления обстоятельств дела. Заявитель жалобы указывает, что в настоящем деле было принято решение об отказе в проведении аукциона, которое вынесено своевременно и своевременно направлено ООО "Дельтастрой". Вывод судов о несоблюдении срока, установленного для направления отказа в предоставлении муниципальной услуги, не основан на материалах дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество "Дельтастрой" 11.11.2019 обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровыми N 66:58:0113001:115, площадью 17 609 кв. м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, в 180 м на восток от дома N 20 по ул. Емлина, с видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденными решение Первоуральской городской Думы N 241 от 26.08.2010, согласно которым данный участок находится в зоне Ж-3 (зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов - территории, застроенные или планируемые к застройке многоквартирными жилыми домами).

Постановлением Администрации от 18.12.2019 N 2177 обществу отказано в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса. Указанное постановление направлено сопроводительным письмом от 27.12.2019 N 12744 на электронный адрес общества 10.01.2020.

ООО "Дельтастрой" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобой на действия Администрации, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в пункт 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением 3 Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 (далее - Перечень N 403), и выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о проведении или об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 11.03.2020 N 066/01/18.1-778/2020, которым жалоба признана обоснованной, Администрация признана нарушившей абзац 4 пункта 2 статьи 16 Административного регламента, что выразилось в бездействии относительно уведомления общества о принятии заявления от 11.11.2019 N 60, пункта 2 статьи 46 Административного регламента - нарушение срока принятия решения об отказе в проведении аукциона по данному заявлению; пункта 3 статьи 46 Административного регламента - нарушение срока направления обществу отказа в проведении аукциона.

Как установлено судами, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило принятие Свердловским УФАС России названного решения от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020, в котором зафиксировано нарушение Администрацией п. 3 ст. 46 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569 (далее - Административный регламент). Дело об административном правонарушении согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено 22.10.2020 путем составления специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России Кудрявцевым В.М. протокола об административном правонарушении с участием Крючкова Дмитрия Михайловича, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о времени и месте его составления, что подтверждается уведомлением об отправке 06.10.2020 посредством системы электронного документооборота извещения (исх. N 21593 от 05.10.2020), поступившим в адрес Свердловского УФАС России письмом Крючкова Д.М. (вх.01-25530 от 15.10.2020).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Д.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством Российской Федерации (часть 1.2 - 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Суды, делая вывод о наличии объективной стороны административного правонарушения, исходили из того, что решением Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020 уполномоченный орган в лице Администрации городского округа Первоуральск признан нарушившим п. 3 ст. 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока направления ООО "Дельтастрой" отказа в проведении аукциона, и законность решения Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020, имеющим в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, ст. 2. 4 КоАП РФ, содержанием распоряжения Администрации ГО Первоуральск от 08.11.2019 N 53-лс о принятии Крючкова Д.М. на должность заместителя Главы Распоряжением Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению, исследовав материалы дела, суды пришли к выводу, что в действиях заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Д.М. имеется состав вменённого правонарушения.

Довод о том, что п. 3 ст. 46 Административного регламента неприменим, поскольку в данном случае было подписано письмо о направлении постановления об отказе в проведении аукциона, а не об отказе в предоставлении муниципальной услуги, был отклонён судами основанный на неверном понимании норм права.

Вместе с тем названное решение УФАС по Свердловской области оспорено Администрацией в судебном порядке (дело N А60-17155/2020 Арбитражного суда Свердловской области).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.08.2021 (резолютивная часть оглашена 05.08.2021) решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020 по делу N А60-17155/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по тому же делу в части отказа в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 01.03.2020 N 066/01/18.1-778/2020 по эпизоду, связанному с установлением в действиях Администрации городского округа Первоуральск нарушения пункта 2 и пункта 3 статьи 46 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного постановлением администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569, отменены.

Требования Администрации городского округа Первоуральск в указанной части удовлетворены.

Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 01.03.2020 N 066/01/18.1-778/2020 по эпизоду, связанному с установлением в действиях Администрации городского округа Первоуральск нарушения пункта 2 и пункта 3 статьи 46 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного постановлением администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569.

Как указано Арбитражным судом Уральского округа, общество "Дельтастрой" обратилось в Администрацию с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка 11.11.2019, а постановление об отказе в проведении такого аукциона вынесено администрацией 18.12.2019, следовательно, отказ органа местного самоуправления в проведении аукциона вынесен с соблюдением срока, установленного подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса и абзацем 2 пункта 1 статьи 7 Административного регламента. При таких обстоятельствах срок направления обществу отказа в проведении аукциона, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Административного регламента, также не нарушен.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришёл к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а требования заявителя жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2021 по делу N А60-60978/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по тому же делу отменить.

Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича и назначении административного наказания по части 1 статьи 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Токмакова