Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 августа 2021 г. N Ф09-5338/21 по делу N А76-28279/2020

Екатеринбург

20 августа 2021 г.

Дело N А76-28279/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Лукьянова В.А., Поротниковой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Феникс" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2021 по делу N А76-28279/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство) - Казанцева В.В. (доверенность от 13.08.2021 N 40, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к министерству о признании незаконными действий по отказу в приеме заявки от 30.04.2020 N 01/2767 на получение права пользования участком недр местного значения Петровский Карталинский муниципальный район без проведения аукциона; о признании недействительным распоряжения министерства от 30.04.2020 N 61 о предоставлении права пользования недрами на Петровском участке обществу с ограниченной ответственностью "РИФ-Микромрамор" (далее - общество "РИФ-Микромрамор"); об обязании министерства организовать проведение аукциона на получение права пользования участком недр местного значения Петровский в Карталинском муниципальном районе Челябинской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Риф-Микромрамор"; общество с ограниченной ответственностью "Поста" (далее - общество "Поста"); общество с ограниченной ответственностью "Арт-экспресс" (далее - общество "Арт-экспресс").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что в результате введения на территории Российской Федерации нерабочих дней, объявленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 N 146 "О введении режима повышенной готовности", был введен ряд ограничительных мер, которые послужили препятствием к тому, чтобы подготовленная обществом заявка от 30.03.2020 на получение права пользования недрами на Петровском участке, была представлена в установленные сроки в министерство способами, установленными пунктом 14 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2016 N 127-П (далее - Административный регламент N 127-П).

Заявитель отмечает, что в указанный период работники и представители общества не имели права покидать места проживания в целях доставки заявочных материалов в министерство; ссылается на то, что 31.03.2020 комплект заявочных документов был отправлен в министерство через организацию, занимающуюся экспресс-доставкой корреспонденции (общество "Поста"), в связи с чем полагает, что вина общества в несвоевременном поступлении заявки в министерство отсутствует.

Кроме того заявитель кассационной жалобы ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", в котором были определены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных законом РФ "О недрах" (Приложение N 4 к постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440); согласно пункту 2 указанного Приложения, приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; считает, что указанная норма может быть применена по аналогии к отношениям, связанным с получением права пользования недрами в целях геологического изучения, поисков и оценки полезных ископаемых.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы общества, оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено, что 31.03.2020 общество через курьерскую службу общество "Поста" (официальный агент общества с ограниченной ответственностью "Майджор Экспресс" в г. Магнитогорск, действующий на основании доверенности) направило в министерство заявку на получение права пользования участком недр местного значения Петровский, включенным в Перечень, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

22.05.2020 в адрес общества поступило письмо министерства от 30.04.2020 N 01/2767 об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения Петровский Карталинский муниципальный район без проведения аукциона.

В качестве основания для отказа в приеме заявки указано то, что заявка подана с нарушением требований установленных статьей 15 Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 294-30 "О пользовании недрами на территории Челябинской области (далее - Закон N 294-30)", а именно: заявка подана по истечении срока приема заявок на получение права пользования недрами на Петровском участке Карталинского муниципального района.

Распоряжением министерства от 30.04.2020 N 61 право пользования недрами на Петровском участке Карталинского муниципального района предоставлено обществу "РИФ-Микромрамор".

Не согласившись с данными действиями министерства, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявка поступила после окончания срока приема, установленного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона N 294-30.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Челябинской области, определен Законом N 294-30, Административным регламентом N 127-П.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 7 Закона N 294-30 по решению уполномоченного органа Челябинской области, принятому без проведения аукциона, предоставляется в пользование участок недр местного значения, включенный в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень), для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Петровский участок Карталинского муниципального района включен в Перечень участков недр местного значения по Челябинской области на основании приказа министерства от 22.01.2020 N 28. Данная информация 22.01.2020 размещена в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" на официальном сайте (www.minprom.gov74.ru).

В соответствии со статьей 15 Закона N 294-30 заявка на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается уполномоченным органом Челябинской области в течение четырнадцати календарных дней по истечении шестидесяти календарных дней с даты размещения на сайте уполномоченного органа Челябинской области сведений о включении участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в Перечень.

Срок окончания приема заявок, установленный пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 294-30, является пресекательным.

Из содержания указанной нормы следует, что срок подачи заинтересованными лицами заявок на получение права пользования недрами оканчивается одновременно со сроком приема заявок, установленным Законом N 294-30.

При этом из содержания пункта 2 части 1 статьи 16 Закона N 294-30 следует, что заявки могут быть поданы ранее срока, установленного пунктом 3 части 1 статьи 15 указанного Закона, которая подлежит рассмотрению в общем порядке.

Суды, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что срок приема заявок на получение права пользования недрами осуществлялся министерством в период с 23.03.2020 по 06.04.2020 включительно, вместе с тем, общество направило пакет заявочных документов курьерским отправлением, которое поступило в министерство 07.04.2020, то есть, за пределами установленного для участия в аукционе срока, пришли к верному выводу, что министерство обосновано отказало в приеме заявки на получение права пользования недрами ввиду направления заявки с нарушением требований, установленных статьей 15 Закона N 294-30.

Довод общества о том, что Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 N 146 "О введении режима повышенной готовности" с последующими изменениями был введен ряд ограничительных мер, которые послужили препятствием к тому, чтобы подготовленная заявка от 30.03.2020 на получение права пользования недрами, была представлена в установленные сроки в министерство способами, установленными пунктом 14 Административного регламента N 127-П, рассмотрен судами и правомерно отклонен, поскольку в период с 30.03.2020 по 05.04.2020 министерство осуществляло свою деятельность, в том числе сотрудники службы делопроизводства и материально-технического обеспечения, осуществляющие прием и регистрацию входящей корреспонденции, следовательно, общество имело возможность как лично, так и путем направления заявки почтовым отправлением, представить необходимые документы. Материалами дела не подтверждается приостановление деятельности общества в период с 30.03.2020 по 03.04.2020.

Ссылка общества о направлении заявочных материалов через организацию, занимающуюся экспресс-доставкой корреспонденции, также являлась предметом рассмотрения судов и правомерно отклонена, поскольку общество "Поста", согласно выписке ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, оказывающим услуги по вспомогательной деятельности, связанной с перевозками, а также оказывает курьерские услуги, то есть, статуса организации связи не имеет. Кроме того, общество "Мэйджор Экспресс" не является оператором почтовой связи, имеющим право на оказание услуг почтовой связи, т.к. не обладает соответствующей лицензией.

Таким образом, общество доверило направление заявочных материалов организации, которая занимается курьерскими отправлениями, а не почтовыми отправлениями, что недопустимо в случае, если получатель не выразил свое волеизъявление на доставку сообщений таким способом.

Кроме того, апелляционным судом верно отмечено, что пунктом 6 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" установлено, что минимальный срок доставки почтового отправления из г. Магнитогорск в г. Челябинск составляет 1 день, максимальный 2 дня.

Таким образом, корреспонденция, направленная 31.03.2020 из г. Магнитогорск посредством почтового отправления через Почту России, с учетом максимального срока доставки, поступила бы адресату своевременно, до окончания срока приема заявок.

Между тем, общество направило заявочные материалы через общество "Поста" - организацию оказывающей курьерские услуги, т.е. способом, не предусмотренным пунктом 14 Административного регламента N 127-П.

Довод общества о том, что 03.04.2020 у курьера возникли трудности с доставкой корреспонденции адресату, поскольку его не пропустили внутрь здания, а указанный в накладной номер телефона не отвечал, также обоснованно отклонен судами, поскольку факт осуществления телефонного звонка работником курьерской службы 03.04.2020 на телефонный номер 264-32-69 документально не подтвержден. Кроме указанного, доказательств того, что 03.04.2020 у курьера возникли трудности с доставкой корреспонденции адресату, поскольку его не пропустили внутрь здания, материалами дела не подтверждено, в то время как министерство в указанный день осуществляло свою деятельность.

Ссылка общества на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (в ред. от 22.04.2020) "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", которое может быть применено по аналогии к отношениям, связанным с получением права пользования недрами в целях геологического изучения, поисков и оценки полезных ископаемых, рассмотрена апелляционным судом и правомерно отклонена, как противоречащая нормам материального права.

Так, пунктом 2 Приложения N 4 к Постановлению N 440 (в ред. от 22.04.2020) Правительство Российской Федерации установило особенности предоставления права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, приостановив в период с 15 марта по 31 декабря 2020 течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением указанного права пользования недрами.

Между тем, в соответствии со статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" "разведка и добыча полезных ископаемых" и "геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых" являются различными видами пользования недрами.

Следовательно, Постановление N 440 издано Правительством Российской Федерации на основании и во исполнение полномочий, возложенных на него Законом N 98-ФЗ, а пункт 2 Приложения N 4 данного постановления направлен на установление особенностей лицензирования конкретного вида пользования недрами: "разведка и добыча полезных ископаемых".

Таким образом, указанная норма имеет однозначное понимание и не влечет возможность ее произвольного применения.

Кроме того, поскольку срок окончания приема заявок на получение права пользования недрами на участок Петровский приходится на 06.04.2020, для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным отношениям Постановления N 440 необходимо руководствоваться особенностями применения разрешительных режимов, предусмотренных законом Российской Федерации "О недрах", указанных в Приложении N 4 к Постановлению N 440 действовавшей в ред. от 03.04.2020, а не в редакции от 22.04.2020, как указано обществом.

Из редакции от 03.04.2020 следует, что на дату окончания срока приема заявок Постановление N 440 не предусматривало возможность приостановления сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что действия министерства по отказу в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 АПК РФ) и дали правовую оценку доводам, приведенным в кассационной жалобе. Иная оценка заявителем обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами при рассмотрении спора норм материального и (или) процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2021 по делу N А76-28279/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Феникс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

В.А. Лукьянов Е.А. Поротникова