Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 сентября 2021 г. N Ф09-6110/21 по делу N А76-20832/2020

Екатеринбург

02 сентября 2021 г.

Дело N А76-20832/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" (далее - заявитель, ПАО "Комбинат "Магнезит", общество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу N А76-20832/2020 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Сливницына О.С. (доверенность от 01.12.2020).

ПАО "Комбинат "Магнезит" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, Росприроднадзор) о признании недействительным пунктов 1.1 и 1.3 предписания от 05.03.2020 N 27-ч/1 (с учетом уточнения заявленного требования в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу и Управление по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области.

Решением суда первой инстанции от 24.02.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что ПАО "Комбинат "Магнезит" осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями пользования недрами к лицензии ЧЕЛ00893ТЭ и, в том числе, обеспечивает уровень добычи, установленный Техническим проектом и Планами развития горных работ; негативные последствия от невыполнения объемов добычи отсутствуют.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает основания для отмены постановления суда.

Как следует из материалов дела, Росприроднадзором на основании распоряжения от 23.01.2020 N 27-ч в отношении общества проведена проверка с целью контроля проверки исполнения выданных Управлением предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе от 25.03.2019

N 49-зем, срок исполнения которого истекает 03.02.2020; от 16.01.2019 N 326/1-н, 326/2-н, 326/3-н, 326/4-н, 326/5-н, 326/6-н, срок исполнения которых истекает 05.02.2020.

В ходе проверки установлено, что уровень добычи на Березовском месторождении составил 265,9 тыс. тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.

Уровень добычи на шахте "Магнезитовая" не соответствует требованию технического проекта на отработку месторождения, в части установленных уровней добычи руды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2020 N 27-Ч и вынесено предписание N 27-ч/1, которым вменено в обязанность:

соблюдать требования технического проекта на отработку Березовского месторождения в части установленных годовых уровней добычи;

соблюдать требования технического проекта на отработку Саткинского месторождения поземным способом в части установленных годовых уровней добычи.

Срок устранения нарушений установлен - 05.03.2021.

Не согласившись с данным предписанием в части, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что ПАО "Комбинат "Магнезит" осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями пользования недрами к лицензии ЧЕЛ00893ТЭ и, в том числе, обеспечивает уровень добычи, установленный Техническим проектом и Планами развития горных работ. По пункту 1.3 предписания суд первой инстанции пришел к выводу о наличии объективных причин невозможности осуществить добычу магнезита в годовом объеме ни в 2019, ни в 2020 году.

Отменяя решение суда, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 5 статьи 12 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие об уровне добычи полезного ископаемого) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Исходя из изложенного, Закон о недрах не допускает произвольного изменения условий об уровне добычи полезного ископаемого. Любые изменения условий лицензии, условий пользования недрами, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах, допускаются только в порядке соглашения между недропользователем и уполномоченным органом.

Судом установлено, что ПАО "Комбинат "Магнезит" предоставлены лицензии на право пользования недрами:

ЧЕЛ 00893 ТЭ от 29.05.2001 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Саткинском месторождении, расположенном на территории Саткинского муниципального района Челябинской области, сроком действия - 31.12.2045;

ЧЕЛ 00894 ТЭ от 29.05.2001 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Березовском месторождении, расположенном на территории Саткинского муниципального района Челябинской области, сроком действия - 30.11.2023.

Приложением 1 к лицензии ЧЕЛ 00894 ТЭ от 29.05.2001 оформлены Условия пользования недрами.

Согласно пункту 7 указанных Условий, уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются Техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Кроме того, ПАО "Комбинат "Магнезит" осуществляет отработку Березовского месторождения на основании проектной документации "Расширение и техническое перевооружение карьера, обеспечивающее доработку балансовых запасов Березовского месторождения магнезита".

Согласно указанной проектной документации, годовая проектная производительность Березовского карьера по добыче магнезита принята в объеме 600 тыс. тонн, что соответствует заданию на проектирование.

Данный годовой объем предусмотрен и техническим проектом.

Согласно форме государственной статистической отчетности 5-гр за 2017 год, объем добычи составил 551,944 тыс. тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.

Согласно маркшейдерским справкам, уровень добычи за 11 месяцев 2018 года на Березовском месторождении составил 265,9 тыс. тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.

Отработка Саткинского месторождения производится двумя способами - открытым (карьер "Карагайский") и закрытым (шахта "Магнезитовая").

Проектная документация "Технический проект разработки Саткинского месторождения магнезитов. Отработка запасов 1-го шахтного поля" (шахта "Магнезитовая") согласована протоколом ЦКР-ТПИ от 18.10.2016 N 231/16-стп.

Пунктом 2.7 указанного протокола установлен календарный план добычных работ на период 2018-2045 гг.

Уровень добычи полезного ископаемого в 2017 году в размере 238,3 тыс. тонн, в 2018 году - 600 тыс. тонн. (т. 1, л.д. 108). Уровень добычи руды на 2018 год составляет 29,3 тыс. тонн. (т. 1, л.д. 116).

Согласно актам маркшейдерского замера по шахте "Магнезитовая" уровень добычи за 11 месяцев 2018 года составил 92,171 тыс. тонн, что не соответствует требованию технического проекта на отработку месторождения в части установленных уровней добычи руды.

Возможность отклонения от установленного уровня добычи магнезита "Техническим проектом разработки Саткинского месторождения магнезитов. Отработка запасов 1-го шахтного поля" на основании планов развития горных работ либо на основании иного документа не предусмотрена.

Изменения, вносимые в технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат согласованию комиссией Роснедра в соответствии с п. 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118).

Изменения в установленном законом порядке в технический проект разработки месторождения Обществом не вносились.

Именно получение лицензии на право пользования недрами обуславливает реализацию процедур получения (согласования) иной документации, в том числе, планов развития горных работ.

С учетом того, что планы развития горных работ согласовываются на основании технических проектов, а технический проект разрабатывается и согласовывается органом, предоставляющим право пользования недрами, недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта в части объемов добычи, в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого предписания не имеется.

Является ошибочной ссылка заявителя и суда первой инстанции на протоколы технических совещаний Управления от 27.03.2020 N 144, от 08.06.2020 N 162, поскольку указанные протоколы не существовали ни на момент проведения проверки, ни на момент выдачи спорного предписания.

Суд не может оценивать правомерность ранее выданных предписаний, с учетом возникновения и подтверждения иных обстоятельств появившихся позднее, в силу согласованных действий общества с административными органами.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении апелляционным судом норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу N А76-20832/2020 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

О.Л. Гавриленко Е.А. Кравцова