|
10 сентября 2021 г.
|
Дело N А60-66434/2020
|
Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Черкезова Е.О., рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Объединенная компания Русал Уральский алюминий" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2021 по делу N А60-66434/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по тому же делу.
До судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы по общим правилам искового производства. Суд кассационной инстанции, рассмотрев названное ходатайство, не усмотрел оснований, указанных в части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, судьей единолично без вызова сторон.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области) с требованием о признании незаконным постановления от 22.12.2020 N 155 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 90 000 руб.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части привлечения к административной ответственности общества по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа, превышающего 50 000 руб. В остальной части требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку согласно платежным документам (квитанциям), выставленным к оплате потребителям, во исполнение договора поставки, предъявлены к оплате суммы за использование тепловой энергии и теплоносителя, согласно данным приборов учета и тарифов, установленных для филиала общества в Краснотурьинске постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 N 284-ПК и постановлением от 11.12.2018 N 266-ПК. В связи с этим общество отмечает, что тарифы на тепловую энергию и теплоноситель установлены для общества в законном порядке. Таким образом, общество полагает, что не нарушало требований и норм ценообразования в сфере теплоснабжения.
В отзыве на кассационную жалобу РЭК Свердловской области просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужили выводы РЭК Свердловской области о нарушении обществом требований порядка ценообразования в сфере теплоснабжения.
Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) цены (тарифы) на услуги в сфере теплоснабжения подлежат регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 N 284-ПК "Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019 - 2023 годы" для филиала общества в Краснотурьинске утверждены тарифы на теплоноситель.
Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 N 266-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории городского округа Краснотурьинск и о внесении изменений в некоторые постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории городского округа Краснотурьинск" для филиала общества в Краснотурьинске утверждены тарифы на тепловую энергию.
Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 N 250-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую потребителям Свердловской области на коллекторах источника тепловой энергии на период 2019 - 2023 годы" для филиала общества в Краснотурьинске утверждены тарифы на тепловую энергию.
На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Исходя из приведенных норм права, следует, что плата за теплоноситель, тепловую энергию на теплоноситель не входит в состав платы за коммунальные услуги и не подлежит предъявлению гражданам.
Согласно пункту 6 главы 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества дома и, в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил, должна содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность для предоставления коммунальных услуг гражданам. Для обеспечения возможности предоставления услуги отопления необходим объем теплоносителя для заполнения, промывки и подпитки системы отопления жилого дома, который оплачивается в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предъявление платы за теплоноситель и тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды, возможно исключительно в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, предназначенную для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Из материалов дела следует, что "РУСАЛ Краснотурьинск" имеет на
