Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 сентября 2021 г. N Ф09-5169/21 по делу N А60-64526/2020

Екатеринбург

14 сентября 2021 г.

Дело N А60-64526/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю.В. рассмотрел кассационную жалобу арбитражного управляющего Карева Дмитрия Владимировича (далее - арбитражный управляющий) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2021 по делу N А60-64526/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без извещения сторон.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2021 принятым в порядке упрощенного производства арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявления управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности отказать, ссылаясь на то, что неправильно применен пункт 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ); отчет финансового управляющего должен был направляться не каждые 6 месяцев, а один раз в 6 месяцев, как решено на общем собрании кредиторов. Иные нарушения, по мнению арбитражного управляющего, носят малозначительный характер (статья 2.9 КоАП РФ).

Кроме того, заявитель кассационной жалобы отмечает, что при формальном наличии признаков состава вмененного административного правонарушения, допущенные нарушения сами по себе не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям; в действиях управляющего отсутствовал преднамеренный, злостный характер, какой-либо умысел.

Согласно части 1 статьи 288.2. АПК РФ вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2016 по делу N А60-15736/2016 Полуденко А.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 по данному делу, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.03.2017, финансовым управляющим должника утверждена Ловкина А.В.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2018 по делу о банкротстве Ловкина А.В. освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего Полуденко А.В.; финансовым управляющим утвержден Карев Д.В.

В связи с поступлением обращения кредитора АО "Свердловская топливная компания", содержащего данные, указывающие на наличие события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управлением проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий не исполнил обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в шесть месяцев;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 ст. 143 Закона N 127-ФЗ, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), Приказа Минюста России от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Типовые формы, Приказ N 195) арбитражный управляющий не исполнил обязанность по указанию в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 13.07.2018, 13.01.2019, 12.10.2020 сведений, предусмотренных Законом N 127-ФЗ, Общими правилами, Типовыми формами.

По факту выявленных нарушений управлением 16.12.2020 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлен в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды признали доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначили административное наказание в виде предупреждения. Основания для признания правонарушения малозначительным судами не установлены.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ следует, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Протоколом общего собрания кредиторов должника от 19.01.2017 подтверждается, что они приняли решение "предоставлять отчет финансового управляющего не реже чем один раз в шесть месяцев" (сообщение N 1554153 от 20.10.2017 опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ)).

Таким образом, в соответствии с решением собрания кредиторов должника арбитражный управляющий обязан направлять кредиторам отчет о своей деятельности не реже чем один раз в шесть месяцев.

Управлением установлено, что отчет арбитражного управляющего о своей деятельности от 13.01.2019 был направлен в адрес кредиторов 16.01.2019. Следовательно, следующий отчет, о своей деятельности арбитражный управляющий обязан был предоставить кредиторам не позднее 16.07.2019. Фактически такой отчет направлен кредиторам 17.07.2019.

В дальнейшем арбитражный управляющий обязан направить следующий отчет о своей деятельности кредиторам не позднее 17.01.2020. Фактически такой отчет направлен кредиторам 12.02.2020. Кроме того, арбитражным управляющим не представлены доказательства направления отчета о своей деятельности в адрес кредиторов Савченко А.П. и Федотовой И.П.

Следующий отчет о своей деятельности арбитражный управляющий обязан был направить кредиторам не позднее 12.08.2020. По факту такой отчет направлен кредиторам 15.10.2020.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о неисполнении арбитражным управляющим обязанности по направлению кредиторам отчета финансового управляющего с периодичностью, установленной собранием кредиторов (один раз в 6 месяцев).

По эпизоду о нарушении арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", выразившихся в неисполнении обязанности по указанию в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 13.07.2018, 13.01.2019, 12.10.2020 сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, Общими правилами, Типовыми формами, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Сведения, подлежащие обязательному включению в отчет конкурсного управляющего, определены в пункте 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.

Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение N 4 к Приказу).

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение N 4 к Приказу Министерства от 14.08.2003 N 195) предусмотрено, что в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" предусмотрено указание наименование кредитора: "Первая очередь всего, в том числе:", "Вторая очередь всего, в том числе:"; "Третья очередь всего, в том числе:", а также N п/п; наименование кредитора; сумма (тыс. руб.) требований кредиторов согласно реестру; сумма (тыс. руб.) удовлетворенных требований кредиторов; процент удовлетворения требований кредиторов; дата удовлетворения.

Вместе с тем, в отчетах арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 13.07.2018, от 13.01.2019 не указано наименований кредиторов гр. Полуденко А.В., а также суммы требований по каждому кредитору.

Кроме того, в соответствии с отчетом арбитражного управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 12.10.2020 в реестр кредиторов в составе третьей очереди включены требования: АО "Свердловская топливная компания", Савченко Андрея Петровича, Федотовой Ирины Петровны, ТСЖ "Прибрежный".

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 12.10.2020, выписки о состоянии вклада N 40817.810.1.1654.7498540, открытому в ПАО "Сбербанк России", арбитражным управляющим 11.02.2020 были погашены частично требования кредитов: ТСЖ "Прибрежный" и АО "Свердловская топливная компания".

Вместе с тем, в отчете финансового управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 12.10.2020 в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отсутствует какая-либо информация о сумме удовлетворенных требований кредиторов, о сумме процента удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения требований.

Датой совершения правонарушения являются даты составления отчетов -13.07.2018,13.01.2019,12.10.2020.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина арбитражного управляющего в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Таким образом, выводы судов о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются правильными, основанными на материалах дела.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не установлено.

Привлечение виновного лица к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Все доводы о малозначительности совершенного правонарушения, заявленные заинтересованным лицом, рассмотрены и отклонены судами с правильным применением статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оснований для переоценки выводов судов об отсутствии в деянии арбитражного управляющего признаков малозначительности у суда кассационной инстанции не имеется в силу пределов полномочий (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленное управлением требование.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не выявлено, следует признать, что обжалуемые решение и постановление судов являются законными и отмене по приведенным в кассационной жалобе доводам не подлежат.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289, 291.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2021 по делу N А60-64526/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Карева Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Ю.В. Вдовин