Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2021 г. N Ф09-6437/21 по делу N А76-53691/2019

Екатеринбург

27 сентября 2021 г.

Дело N А76-53691/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А. Д.,

судей Вербенко Т. Л., Сирота Е. Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (далее - МУП "ПОВВ") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А76-53691/2019 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Краснопольского сельского поселения (далее - Администрация) - Халикова Э.Р. (доверенность от 01.07.2021 б/н);

МУП "ПОВВ" - Горобец М.А. (доверенность от 06.09.2021 N 149).

МУП "ПОВВ" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации о взыскании задолженности за отпущенную холодную воду за период с 14.05.2019 по 02.07.2019 в размере 289 202 руб. 86 коп.

Определением суда от 12.02.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ООО ТГК "Восход", ООО "ЮжУралВодоканал".

Определением суда от 23.09.2020 в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЮжУралВодоканал".

В порядке ст. 51 АПК РФ в к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Решением суда первой инстанции о 17.12.2020 исковые требования удовлетворены, с Муниципального образования Краснопольское сельское поселение в лице Администрации Краснопольского сельского поселения в пользу муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" г. Челябинска, за счет казны муниципального образования взысканы убытки в размере 289 202 руб. 86 коп.

В удовлетворении иска к ООО "ЮжУралВодоканал" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 решение суда отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда, МУП "ПОВВ" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

МУП "ПОВВ" считает, что Администрация должна нести ответственность за причинение истцу убытков вследствие отсутствия в спорный период гарантирующей организации.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для его отмены не имеется.

Из материалов дела следует, что 04.05.2016 между Администрацией Краснопольского сельского поселения (арендодатель) и ООО ТГК "Восход" (арендатор) заключен договор аренды объектов муниципальной собственности N 7 (л.д. 119-120 т. 1).

В пользование арендатору переданы объекты водоснабжения и водоотведения в п. Красное поле и д. Моховички Сосновского муниципального района.

Как установлено в п. 1.3 договора, он вступает в силу 04.05.2016 и действует до подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципальной собственности.

Распоряжением Главы Краснопольского сельского поселения от 04.05.2016 года N 24/1 гарантирующей организацией по вопросам водоснабжения и водоотведения на территории Краснопольского сельского поселения назначено ООО ТГК "Восход" (л.д. 14 т. 1).

Приобретение холодной воды для обеспечения холодным водоснабжением потребителей Краснопольского сельского поселения ООО ТГК "Восход" осуществляло на основании договора холодного водоснабжения N 11986 от 01.12.2013, заключенного с МУП "ПОВВ" г. Челябинска (л.д. 88-99 т. 1).

Как следует из представленной в материалы дела информации с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) 06.05.2019 подведены итоги конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Краснопольского сельского поселения, победителем которого признано ООО "ЮжУралВодоканал" (л.д. 55-56 т. 2).

14.05.2019 между Администрацией Краснопольского сельского поселения (Концедент) и ООО "ЮжУралВодоканал" (Концессионер) и Правительством Челябинской области заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 2-9 т. 2).

Предметом соглашения является осуществление концессионером деятельности по содержанию, ремонту, модернизации, созданию и вводу в эксплуатацию недвижимого и движимого имущества, входящего в объект соглашения, а также осуществление водоснабжения с использованием объекта соглашения и иного имущества (п. 1 соглашения).

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения на территории Краснопольского сельского поселения, предназначенные для осуществления деятельности по водоснабжению (п. 3 соглашения).

Распоряжением Главы Краснопольского сельского поселения от 13.05.2019 признано утратившим силу с 14.05.2019 ранее принятое распоряжение от 04.05.2016 о назначении гарантирующей организацией ООО ТГК "Восход" (л.д. 15 т. 1).

По акту приема-передачи от 13.05.2019 в связи с прекращением действия договора аренды N 7 от 04.05.2016 по основаниям, указанным в п. 1.3 договора, ООО ТГК "Восход" возвратило, а Администрация приняла водопровод п. Красное поле, д. Моховички, канализацию с выгребными ямами, артезианскую скважину и водонапорную башню (л.д. 19 т. 1).

Постановлением Главы Краснопольского сельского поселения от 14.05.2019 N 112/11 статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Краснопольского сельского поселения с правами и обязанностями осуществления деятельности по заключенному концессионному соглашению с 14.05.2019 наделено ООО "ЮжУралВодоканал" (л.д. 16 т. 1).

Впоследствии, а именно Постановлением Главы Краснопольского сельского поселения от 15.08.2019 N 191 (л.д. 20 т. 2), в вышеуказанное постановление было внесено изменение, постановлено считать датой назначения гарантирующей организацией ООО "ЮжУралВодоканал" с 03.07.2019.

Из материалов дела также следует, что акт приема-передачи имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, - водопровода п. Красное поле, п. Прудный, д. Моховички Сосновского района Челябинской области подписан между Администрацией Краснопольского сельского поселения (концедент) и ООО "ЮжУралВодоканал" (концессионер) только 03.07.2019 (л.д. 20-21 т. 1).

16.09.2019 между МУП "ПОВВ" г. Челябинска (Организация ВКХ) и ООО "ЮжУралВодоканал" (Гарантирующая организация) заключен договор холодного водоснабжения N 17395 (л.д. 65-73 т. 1), по условиям которого Организация ВКХ, эксплуатирующая системы холодного водоснабжения в границах муниципального образования г. Челябинск, обязуется осуществить подъем, водоподготовку и транспортировку холодной (питьевой) воды до границы балансовой принадлежности сетей водоснабжения Организации ВКХ в водопроводной камере на пересечении ул. Чичерина и пр. Победы г. Челябинска от водовода N 6. Гарантирующая организация обязуется принять холодную питьевую воду и обеспечить доставку питьевой воды установленного качества, в объеме, установленном настоящим договором, в пос. Красное поле, д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района, в том числе по сетям транспортирующих организаций, и оплатить холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Организация ВКХ осуществляет отпуск питьевой воды для п. Красное поле, д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района.

Первоначально, в редакции договора, предложенной МУП "ПОВВ" г. Челябинска, в п. 2.1 было предусмотрено, что датой начала подачи холодной воды является 14.05.2019.

Протоколом разногласий от 26.09.2019, составленным ООО "ЮжУралВодоканал", п. 2.1 изложен в новой редакции: "Датой начала подачи холодной воды является 03.07.2019" (л.д. 70 т. 1). Протоколом согласования разногласий спорное условие согласовано в указанной редакции (л.д. 71 оборот т. 1).

В обоснование иска истец указывает, что при отсутствии со стороны администрации мер по назначению гарантирующей организации в период с 14.05.2019 по 02.07.2019 поставлял холодную питьевую воду для потребителей Краснопольского сельского поселения, стоимость которой никем не оплачена.

В подтверждение объема поставленной в спорный период холодной воды истцом в материалы дела представлены показания приборов учета (л.д. 22-26, 108-114 т. 1).

На основании рассчитанных объемов истцом в адрес Администрации выставлен счет-фактура для оплаты холодной воды, поставленной в период с 14.05.2019 по 02.07.2019 (л.д. 27 т. 1).

Стоимость холодной воды определена истцом на основании тарифов на питьевую воду, установленных для МУП "ПОВВ" г. Челябинска Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (л.д. 28-31 т. 1).

Претензией от 16.10.2019 истец обратился к Главе Краснопольского сельского поселения с требованием о погашении стоимости поставленной питьевой воды (л.д. 9-12 т. 1).

Неисполнение Администрацией обязательств по оплате услуг холодного водоснабжения послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования к Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о причинении истцу убытков, которые возникли в результате бездействия Администрации Краснопольского сельского поселения, выразившегося в не определении в спорный период гарантирующей организации для поставки питьевой воды в сельское поселение и не передачи муниципальных сетей водоснабжения во владение какой-либо организации водопроводно-канализационного хозяйства для оказания услуг холодного водоснабжения.

Суд апелляционной инстанции посчитав неправильными выводы суда первой инстанции, отменил решение суда первой инстанции.

Выводы суда, содержащиеся в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального и процессуального права применены судом апелляционной инстанции правильно.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Администрация должна нести ответственность за причинение истцу убытков вследствие отсутствия в спорный период гарантирующей организации, подлежат отклонению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ООО ТГК "Восход" являлось гарантирующей организацией в сфере водоснабжения для потребителей Краснопольского сельского поселения только до 13.05.2019. С 14.05.2019 статус ООО ТГК "Восход" как гарантирующей организации прекращен решением органа местного самоуправления. Объекты водоснабжения, посредством которых снабжаются водой потребители Краснопольского сельского поселения, ООО ТГК "Восход" возвратило во владение Администрации 13.05.2019, т.е. до начала спорного периода.

ООО ТГК "Восход" не является лицом, обязанным оплачивать стоимость поставленной МУП "ПОВВ" г. Челябинска в спорный период холодной воды.

ООО "ЮжУралВодоканал" назначено гарантирующей организацией на территории Краснопольского сельского поселения только с 03.07.2019.

Сети водоснабжения, посредством которых ООО "ЮжУралВодоканал" получило возможность поставлять холодную питьевую воду потребителям Краснопольского сельского поселения, общество получило в свое владение по акту приема-передачи только 03.07.2019.

В соответствии с п. 88 концессионного соглашения, заключенного между Администрацией и ООО "ЮжУралВодоканал", концессионер осуществляет деятельность по водоснабжению с даты исполнения концедентом обязанности по передаче объектов имущества в составе объекта соглашения в соответствии с условиями настоящего соглашения, при условии вступления в силу тарифов в сфере водоснабжения в отношении концессионера.

Тарифы на питьевую воду для ООО "ЮжУралВодоканал", оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Краснопольского сельского поселения установлены Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области только 15.08.2019 (л.д. 21 т. 2).

Доказательств фактического получения ООО "ЮжУралВодоканал" спорных сетей водоснабжения в свое владение ранее, чем 03.07.2019, в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств, подтверждавших бы выставление ООО "ЮжУралВодоканал" потребителям Краснопольского сельского поселения счетов на оплату услуг водоснабжения за спорный период или фактического получения денежных средств за указанные услуги

Договор холодного водоснабжения, заключенный МУП "ПОВВ" г. Челябинска с ООО "ЮжУралВодоканал", в спорный период также не действовал.

Удовлетворяя исковые требования к Администрации, суд первой инстанции исходил из следующего.

В спорный период с 14.05.2019 по 02.07.2019 гарантирующая организация в Краснопольском сельском поселении фактически отсутствовала, при этом питьевая пода поставлялась абонентам посредством сетей водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию "Краснопольское сельское поселение", и находившихся в спорный период в фактическом владении Администрации.

Письмом от 19.08.2019 Администрация Краснопольского сельского поселения подтвердила, что в период с 14.05.2019 по 03.07.2019 в Краснопольском сельском поселении в связи с переходным периодом отсутствовал гарантирующий поставщик по водоснабжению, так как концессионное соглашение, подписанное между Администрацией и ООО "ЮжУралВодоканал" находилось на подписании в Правительстве Челябинской области. Администрация указала, что 03.07.2019 концессионное соглашение было подписано Правительством Челябинской области. Водопровод п. Красное поле, п. Прудный, д. Моховички был передан от Администрации концессионеру ООО "ЮжУралВодоканал" по акту приема-передачи 03.07.2019 (л.д. 18 т. 1).

При этом суд первой инстанции указал, что МУП "ПОВВ" г. Челябинска водопроводных сетей на территории Краснопольского сельского поселения, к которым были бы присоединены потребители, не имеет, таких доказательств в материалах дела не имеется. В связи с этим, оснований для заключения прямых договоров с потребителям Краснопольского сельского поселения у МУП "ПОВВ" г. Челябинска на основании ч. 7 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что вследствие бездействия Администрации истец понес убытки в размере стоимости поставленной для потребителей Краснопольского сельского поселения питьевой воды, отпущенной в период с 14.05.2019 по 02.07.2019 в размере 289 202 руб. 86 коп., которые подлежат взысканию с Муниципального образования Краснопольское сельское поселение в лице Администрации Краснопольского сельского поселения в пользу муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" г. Челябинска.

Вопреки изложенному суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие вины Администрации в причинении истцу убытков вследствие отсутствия в спорный период гарантирующей организации, что исключает возможность применения к ответчику ответственности в виде возмещения убытков.

Так, из материалов дела следует, что 27.02.2019 Администрацией объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Краснопольского сельского поселения.

Согласно информации с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) 06.05.2019 подведены итоги конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Краснопольского сельского поселения, победителем которого признано ООО "ЮжУралВодоканал" (л.д. 55-56 т. 2).

14.05.2019 между Администрацией Краснопольского сельского поселения (Концедент) и ООО "ЮжУралВодоканал" (Концессионер) и Правительством Челябинской области заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 2-9 т. 2).

Результаты конкурса были обжалованы ООО ТГК "Восход" в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области от 03.06.2019 жалоба ООО ТГК "Восход" признана обоснованной.

Таким образом, Администрацией своевременно был объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Краснопольского сельского поселения.

При этом реализация обществом ТГК "Восход" права на обжалование результатов конкурса не может быть квалифицирована в качестве обстоятельства, свидетельствующего о бездействии Администрации.

ООО ТГК "Восход" получало в спорный период плату за водоснабжение, что подтверждается представленным в дело платежными поручением от 03.06.2019 N 642440.

При этом подача обществом ТГК "Восход" жалобы в УФАС на результаты конкурса явилась препятствием для своевременного заключения концессионного соглашения.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции верно исходил из того, что Администрацией не было допущено бездействия, повлекшего нарушение прав истца.

При вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дал правовую оценку доводам заявителя, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела которого не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А76-53691/2019 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Д. Тимофеева

Судьи

Т.Л. Вербенко Е.Г. Сирота