Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 октября 2021 г. N Ф09-7658/21 по делу N А76-1648/2021

Екатеринбург

29 октября 2021 г.

Дело N А76-1648/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Полуяктова А.С., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2021 по делу N А76-1648/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства имущества Челябинской области - Лешко А.А. (доверенность от 09.01.2020 N 1/7).

Министерство имущества Челябинской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа (далее - администрация) о признании права собственности Челябинской области на объект недвижимого имущества - уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, город Чебаркуль, уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, протяженностью 2940 метров с кадастровым номером 74:38:0000000:1809.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель оспаривает как не соответствующий фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам вывод судов о недоказанности истцом возникновения у Челябинской области права на спорный газопровод. Ссылаясь на акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, справку о финансировании законченного строительства имущественного комплекса газового хозяйства, согласно которой источником финансирования является областной бюджет, отмечая, что газопровод как объект недвижимости был внесен в реестр имущества, находящегося в собственности Челябинской области, что подтверждено выпиской из реестра имущества от 26.03.2018 N 10/4227, заявитель настаивает на владении спорным имуществом. Заявитель поясняет, что министерством неоднократно указывалось на отсутствие возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие право собственности Челябинской области на спорный объект недвижимости, в связи с чем министерство вынуждено было обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество может быть установлен только законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - Постановление N 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение", утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 N 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 N 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления N 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами. Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9 "Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 "Газоснабжение" (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение".

Таким образом, до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что в период с ноября 1998 г. по ноябрь 1999 г. осуществлено строительство объекта недвижимости - газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская.

Распоряжением главы города Чебаркуля от 29.10.1999 N 792-р "О приемке в эксплуатацию законченных строительством магистральных сетей газоснабжения по ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская" создана комиссия по приемке данного объекта газоснабжения.

В соответствии с актом рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 12.11.1999 составлен акт приемки законченного строительством объекта от 12.11.1999 сооружение - газопровод к индивидуальным жилым домам по ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, протяженностью 2940 м, выполнен в соответствии с проектом, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 3.05.02-88 и Правил безопасности в газовом хозяйстве Госгортехнадзора Российской Федерации.

Постановлением главы города Чебаркуля от 24.12.1999 N 1116 утверждены акты государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию магистральных сетей газоснабжения по ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская.

На сооружение - газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская подготовлен технический паспорт.

Истцом представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - газопровод, г. Чебаркуль, ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, в которой указан объект - газоснабжение частного сектора, год начала строительства (создания) - ноябрь 1998 г., дата ввода в эксплуатацию - декабрь 1999 г., стоимость 874,9 тыс. руб., источник финансирования - областной бюджет.

В соответствии с техническим планом сооружения от 30.03.2018 имеется объект недвижимости: уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, протяженностью 2940 м.

Министерством представлена выписка из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области) от 26.03.2018 N 10/4227, согласно которой сооружение - газопровод к индивидуальным жилым домам по ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская является государственной собственностью Челябинской области.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 24.07.2018 N 74/999/001/2018-73831 отказано в осуществлении действий по регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область в отношении объекта: сооружение - уличный газопровод газоснабжения частного сектора по ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль в виду непредставления документов, подтверждающих право пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 74:38:0131009:5, 74:38:0131009:23, 74:38:0131009:24, 74:38:0131009:282, 74:38:0131009:31, 74:38:0131009:64, 74:38:0131012:3, 74:38:0131012:6, 74:38:0131012:8, 74:38:0131017:1, 74:38:0131011:2, 74:38:0131011:18, 74:38:0131011:20, 74:38:0131011:32, 74:38:0131011:2, 74:38:0131012:1, 74:38:0138001:30, 74:38:0131011:9, 74:38:0131011:10, 74:38:0131011:12, 74:38:0131011:13, 74:38:0131011:14, 74:38:0131013:24, 74:38:0131014:7, 74:38:0131013:9, 74:38:0131014:1, 74:38:0131014:9, 74:38:0131014:10, 74:38:0131014:12, 74:38:0131008:1, 74:38:0131008:2, 74:38:0131008:3, 74:38:0131008:7, 74:38:0131008:8, 74:38:0131009:3, 74:38:0131009:10, 74:38:0131009:11, 74:38:0131009:12, 74:38:0131009:58. 4 А76-1648/2021

Согласно письму Администрации Чебаркульского городского округа от 14.08.2018 N 2961 сооружение - уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в реестре муниципального имущества отсутствует.

Согласно письму Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях от 14.08.2018 N 09253 сооружение - уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль в реестре федерального имущества отсутствует.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный газопровод.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода (оформления с собственниками земельных участков, по которым пролегает газопровод, разрешения на прокладку по их участкам газопровода) министерством в материалы дела не представлены. Предоставленные в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют о принадлежности земельных участков, по которым проходит спорный газопровод, физическим лицам.

Исследовав и оценив содержание представленного в материалы дела акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, суды пришли к выводу о том, что из его буквального прочтения не усматривается, что речь идет о спорном сооружении и о том, что объект был построен истцом или по его заказу.

Кроме того, суды приняли во внимание, что при обращении с рассматриваемыми требованиями министерством не было предоставлено сведений о получении разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в предусмотренном законом порядке, а также о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Помимо изложенного с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, приняв во внимание, что условием удовлетворения иска о признании права собственности на недвижимое имущество является его возникновение и наличие обстоятельств владения данным имуществом лицом, обратившимся с иском, вместе с тем выявив, что фактическое владение спорным имуществом истцом не доказано, также учитывая, что судам не представлено доказательств наличия спора о праве с ответчиком, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания за министерством права собственности на спорный объект.

Судом учтено, что в обоснование своих требований истец не указывает на совершение ответчиком каких-либо действий, свидетельствующих о нарушении им прав истца в отношении спорного имущества, доказательств того, что администрация конкурирует с истцом и претендует на права в отношении спорного газопровода, материалы дела не содержат, напротив, указанное исключается пояснениями истца.

Также судом апелляционной инстанции принято во внимание, что право государственной собственности на газопровод не было зарегистрировано, хотя его возникновение, исходя из времени создания, могло иметь место в период действия законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Фактическое владение имуществом истцом также не доказано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом не представлены доказательства возникновения у Челябинской области соответствующего права на спорный газопровод на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований министерства о признании права собственности Челябинской области на объект недвижимого имущества - уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, Советская, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, город Чебаркуль, уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, Бажова, Маяковского, советская, протяженностью 2940 метров с кадастровым номером 74:38:0000000:1809.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2021 по делу N А76-1648/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

А.С. Полуяктов А.А. Столяров