Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2021 г. N Ф09-7327/21 по делу N А60-6813/2021

Екатеринбург

10 ноября 2021 г.

Дело N А60-6813/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Регионгаз-инвест" (далее - общество "Регионгаз-инвест", акционерное общество, акционерное общество "Регионгаз-инвест") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2021 по делу N А60-6813/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Регионгаз-инвест" - Федулев Д.О. (доверенность от 09.11.2020, диплом о в/о), Козяр Д.А. (доверенность от 31.12.2020, диплом о в/о).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление, антимонопольный орган) заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивируя болезнью представителя.

Ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку данное обстоятельство не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании 09.11.2021.

Общество "Регионгаз-инвест" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2021 по делу N 066/04/9.21-5397/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.; признании незаконным и отмене представления антимонопольного органа от 15.01.2021 в отношении акционерного общества.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Байкаловского сельского поселения.

Решением суда от 22.04.2021в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Регионгаз-инвест" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что событие правонарушения отсутствует, поскольку Администрация Байкаловского сельского поселения не осуществляет строительство сети газораспределения, поэтому применение судами Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения N 1314) является ошибочным; в 2016 году подключение сети газораспределения к другой сети газораспределения ("сеть в сеть") Правилами подключения N 1314 не регулировались; срок действия технических условий, выданных в 2016 году уже истек; адреса домов, указанных в технических условиях 2016 года, не могут быть учтены, так как в спорных запросах 2020 года они не фигурируют; ссылка судов на невозможность применения подпунктов "г"-"д" пункта 7 Правил подключения N 1314 ошибочны, так как данные нормы распространяются на спорные запросы; запросы на выдачу технических условий содержали недочеты, которые не позволяли их рассматривать и они не соответствовали типовой форме.

Кроме того, необоснованно отклонен довод о малозначительности правонарушения, так как отсутствуют какие-либо негативные последствия и вред от возврата спорных запросов на подключение.

Суды не рассмотрели требования о признании незаконным представления антимонопольного органа.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по заявлению прокуратуры Байкаловского района Свердловской области от 15.12.2020 N 01- 33161 управлением было возбуждено дело об административном правонарушении N 066/04/9.21-5397/2020 и проведено административное расследование в отношении общества "Регионгаз-инвест" по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в несоблюдении требований пункта 12 Правил подключения N 1314.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества "Регионгаз-инвест" был составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2020 и вынесено постановление от 14.01.2021 о привлечении акционерного общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., а также внесено представление от 15.01.2021.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, акционерное общество "Регионгаз - инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и об отсутствии оснований для снижения административного штрафа.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно диспозиции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ объективную сторону данного правонарушения составляют действия по нарушению субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения N 1314.

Согласно пункту 12 Правил подключения N 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения. Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

На основании пункта 13 Правил подключения N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Под "исполнителем" в пункте 2 Правил N 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Газораспределительной согласно пункту 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09).

Согласно пункту 6 Правил подключения N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Арбитражным судом установлено, что акционерное общество является субъектом естественной монополии на рынке газораспределения.

Общество "Регионгаз-инвест" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.02.2019 N 215/19, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Администрация Байкаловского сельского поселения 24.01.2020 направила в акционерное общество запросы N 1, N 2 о предоставлении технических условий подключения к сети газораспределения объектов, расположенных по адресам: Свердловская область, Байкаловский район, с. Байкаловское, ул. Малыгина, ул. Мелиораторов, ул. Озерная, ул. Заречная, ул. Красноармейская, ул. Февральская, ул. Крестьянская, пер. Первомайский, ул. Дзержинского, ул. Пушкинская, ул. Производственная, ул. Пролетарская, ул. Техническая, ул. Победы, ул. Механизаторов, ул. Цельева.

Вышеуказанные запросы были направлены в электронной форме на электронную почту, указанную на сайте общества "Регионгаз - инвест" в соответствии с пунктом 6 Правил подключения N 1314.

При этом от общества "Регионгаз - инвест" в адрес Администрации Байкаловского сельского поселения сведения о результатах рассмотрения запросов о предоставлении технических условий не поступали.

Документы, подтверждающие возвращение обществом "Регионгаз - инвест" в Администрацию Байкаловского сельского поселения вышеуказанных запросов с приложенными к ним документами без рассмотрения в срок, установленный пунктом 12 Правил N 1314, в антимонопольный орган не представлены.

Документы, подтверждающие представление Администрацией Байкаловского сельского поселения обществу "Регионгаз - инвест" сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил подключения N 1314, не в полном объеме, в антимонопольный орган также не представлены.

Суду были представлены копии запросов Администрации Байкаловского сельского поселения от 24.01.2020 N 1, N 2 с приложенными к ним ранее выданными техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 01-01/4151 от 26.11.2018 и техническими условиями на газоснабжение индивидуальных жилых домов по улицам Дзержинского, Пушкинская, Производственная, Пролетарская в с. Байкалово Свердловской области N 01-01/240 от 04.02.2016.

Перечисленные запросы Администрации Байкаловского сельского поселения содержали сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в" пункта 7 Правил подключения N 1314.

Сравнительный анализ типовой формы запроса и запросов, направленных Администрацией Байкаловского сельского поселения от 24.01.2020 N 1, N 2, проведенный судом, позволил суду сделать вывод о том, что имеющие недочеты в заявках, не препятствовали акционерному обществу оценить данные заявки на предмет их соответствия требованиям Правил подключения N 1314 и принять в установленный срок решение.

При этом суды обоснованно отклонили довод акционерного общества о необходимости применения информации (сведений), предусмотренной подпунктами "г", "д" пункта 7 Правил подключения N 1314, поскольку она предоставляется только в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения, однако в данном конкретном случае необходимость указывать объект отсутствовала.

Кроме того, судом установлено, что к запросам были приложены копии ранее выданных акционерным обществом "Регионгаз - инвест" в порядке Правил подключения N 1314 технических условий. Там были указаны те же адреса домов. При этом технические условия были выданы именно Администрации Байкаловского сельского поселения.

При таких обстоятельствах являются правильными выводы судов о том, что акционерное общество является субъектом данного правонарушения и совершенное им бездействие составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что постановлением антимонопольного органа от 06.09.2019 по делу N 066/04/9.21-1531/2019 акционерное общество "Регионгаз-инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2019 по делу N А60-56973/2019, вступившим в законную силу 31.12.2019, постановление от 06.09.2019 по делу N 066/04/9.21-1531/2019 признано законным и обоснованным.

Постановление от 06.09.2019 по делу N 066/04/9.21-1531/2019 было исполнено акционерным обществом "Регионгаз-инвест" 25.02.2020.

Таким образом, является правомерным вывод судов о том, что акционерное общество считается подвергнутым административному наказанию с 31.12.2019 по 25.02.2021.

Суд обоснованно заключил, что правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В данном случае имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 30.01.2020 по местонахождению акционерного общества "Регионгаз-инвест", выразившегося в невозвращении Администрации Байкаловского сельского поселения запросов о предоставлении технических условий от 24.01.2020 с приложенными к ним документами без рассмотрения в срок, установленный пунктом 12 Правил подключения N 1314 лицом, считающимся 31.12.2019 по 25.02.2021 подвергнутым административному наказанию.

Вывод судов о наличии в действиях (бездействии) акционерного общества "Регионгаз-инвест" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении условий пункта 12 Правил подключения N 1314, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является правомерным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии в действиях акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению.

Довод о малозначительности правонарушения также подлежит отклонению, поскольку вменяемое акционерному обществу правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным. В данном случае угроза правоотношениям в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) заключалась в пренебрежительном отношении акционерного общества к исполнению своих обязанностей.

Оснований, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ для снижения административного штрафа ниже низшего предела, судами не установлено.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы о нерассмотрении судами требований в части признания незаконным и отмене представления антимонопольного органа от 15.01.2021 в отношении акционерного общества заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что такое требование заявлялось обществом "Регионгаз-инвест", однако какого-либо судебного разрешения, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, данного требования не производилось, что является основанием для направления дела в указанной части на рассмотрение в суд первой инстанции в силу положений статьи 150, части 2 статьи 287, частей 2-3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2021 по делу N А60-6813/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по тому же делу о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.01.2021 N 066/04/9.21-5397/2020 о привлечении акционерного общества "Регионгаз-инвест" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб. оставить без изменения.

Требование акционерного общества "Регионгаз-инвест" о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15.01.2021 направить на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Т.П. Ященок Е.О. Черкезов