Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2021 г. N Ф09-7666/21 по делу N А76-2236/2021

Екатеринбург

25 ноября 2021 г.

Дело N А76-2236/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.06.2021 по делу N А76-2236/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенным с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель Министерства имущества Челябинской области (далее - министерство) - Попова Н.В. (доверенность от 09.01.2020 N 1/13).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской с исковым заявлением к Администрации Чесменского муниципального района (далее - Администрация) о признании права собственности на объект недвижимости: подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский, год ввода в эксплуатацию 2000 согласно техническому плану от 03.07.2018.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением суда от 03.06.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Заявитель оспаривает выводы судов о том, что истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и настаивает на том, что им представлено в материалы дела достаточно доказательств, подтверждающих право заявителя. Министерство указывает на отсутствие у него возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие право собственности Челябинской области.

Как следует из материалов дела, в период с февраля по август 2000 г. осуществлено строительство объекта недвижимого имущества: сооружение - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района принят 30.08.2000 в эксплуатацию указанной комиссией.

Актом установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 3.05.02-88 и Правил безопасности в газовом хозяйстве Госгортехнадзора РФ.

Межведомственной рабочей комиссией по вопросам инвентаризации газового хозяйства Челябинской области принято решение от 10.02.2005 N 1.25 оформить право собственности Челябинской области на подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский) Челябинской области и заключить договор аренды с ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания".

В соответствии с техническим планом сооружения от 03.07.2018 имеется объект недвижимости: подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский.

Согласно справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), строительство объекта финансировалось за счет средств бюджета Челябинской области в размере 4497,43 тыс. руб.

Согласно письму ГУ "Объединенный государственный архив Челябинской области" от 22.05.2018 N Т-670 в отношении сооружения - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), в документах, поступивших на хранение в государственный архив Челябинской области, проектная документация и разрешение на ввод в эксплуатацию не выявлены.

Районное управление инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального района от 23.05.2018 N 262 сообщило, что в отношении сооружения - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), проектной документации и разрешения на ввод в эксплуатацию не имеется.

Архивный отдел администрации Чесменского муниципального района в письме от 07.06.2018 N 106 указал, что в документах архивного фонда администрации Чесменского района постановление Главы района об утверждении акта о сдаче в эксплуатацию подводящего газопровода с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района за 2000 год не обнаружено.

Из выписки из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области) от 24.05.2018 N 7/7987, следует, что подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, является государственной собственностью Челябинской области.

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" оформлен договор о передаче в аренду имущества N ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009, согласно которому арендодатель на основании проведенного конкурса на заключение договора аренды в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам аренды государственного имущества от 11.12.2008, победителем которого стал арендатор, передает за плату, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) недвижимое имущество, объекты газового хозяйства Челябинской области согласно прилагаемому перечню имущества (приложение N1).

Согласно приложению N 2 к договору N ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" передан, в том числе подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский) (л.д. 45-46).

Уведомлением Управления Росреестра от 04.10.2018 N 74/999/001/2018-86908 отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), в связи с истечением 04.10.2018 срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.07.2018 в отношении объекта и не устранением приведенных причин, препятствующих осуществлению права собственности субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с пунктами 2, 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатации и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек (л.д. 40).

Согласно письму МТУ Росимущества от 26.02.2019 N 02428 подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский в реестре федерального имущества отсутствует.

Согласно письму Администрации от 06.0.2019 N 574 подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ "Березинский" Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский, год ввода в эксплуатацию - 2000, в реестре муниципальной собственности Чесменского муниципального района не числится.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения статьи 218 ГК РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный газопровод.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд, истец должен обосновать и доказать факт нарушения его прав и законных интересов, восстановление которых повлечет удовлетворение заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В обоснование своей позиции по делу Министерство ссылалось на то, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета.

Между тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к выводу о недоказанности Министерством факта строительства спорного газопровода за счет средств областного бюджета.

Каких-либо доказательств реального несения расходов на строительство газопровода, в частности платежных документов или иных доказательств, подтверждающих оплату работ подрядных организаций, осуществивших строительство спорного газопровода, материалы дела не содержат (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.08.2000 не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода. Застройщиками и подрядчиками в акте указаны иные юридические лица. Доказательства того, что лица, предъявившие построенный газопровод к приемке, или лица, которые осуществили его приемку, в дальнейшем передали спорный газопровод в собственность Челябинской области или уполномоченных ею лиц, истцом не представлены. Доказательства заключения договоров подряда на строительство спорного газопровода в материалы дела также не представлены (статьи 65, 66 АПК РФ).

Норма пункта 1 статьи 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

Доказательств предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода (оформления с собственниками земельных участков, по которым пролегает газопровод, разрешения на прокладку по их участкам газопровода), сведений о получении разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в предусмотренном законом порядке, Министерством в материалы дела также не представлено (статья 9, 65 АПК РФ).

Поскольку истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод на основании статьи 218 ГК РФ, суды обоснованно отказали в удовлетворении иска о признания права собственности.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.06.2021 по делу N А76-2236/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

М.В. Торопова Н.Г. Беляева