Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 февраля 2022 г. N Ф09-7924/21 по делу N А34-12165/2020

Екатеринбург

01 февраля 2022 г.

Дело N А34-12165/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Полуяктова А.С., Столярова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевелевой П.И. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.05.2021 по делу N А34-12165/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 02.12.2021 судебное разбирательство по кассационной жалобе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.05.2021 по делу N А34-12165/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по тому же делу отложено на 25.01.2022.

Судебное заседание 25.01.2022 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - Астафьева Е.Д. (доверенность от 26.08.2021), Бузанов А.Д. от 30.10.2021);

акционерного общества "Далур" - Ильиных А.В. (доверенность от 22.12.2020).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к акционерному обществу "Далур" (далее - общество "Далур") с требованием:

1) об обязании привести лесной участок общей площадью 22,0 га, предоставленный по договору аренды от 17.05.2019 N 28-м, имеющий следующие характеристики:

- площадь 11,0 га, местоположение: Курганская область, Шумихинский район, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок, квартал 61 выделы 11 (ч), 14, 16 (ч), 20, номер учетной записи в государственном лесном реестре 43-11-139-2019-04, из лесного участка с местоположением: Россия, Курганская область, Альменевский, Шумихинский район, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок, кроме: Колхоз им. Пушкина, СХП "Берёзовый мыс", ООО "Благовещенское", ООО "Субботинское", ООО "Искра", ООО "Родина", Колхоз им. Калинина, ООО "Кушмянское", ООО "Нива-2", СПК "Чесноковское", ТОО "Мичуринец", ОАО "УралАгро", ТОО "Дюрягинское", ТОО "Шумихинское", ТОО "Столбово", ОАО "Саженское", Колхоз "Россия", Совхоз "Семиозёрный", Альменевское участковое лесничество, Альменевский мастерский участок, кроме: СПК "Альменевское", СПК "Искра", СПК "Рассвет", СХА "Труд", СПК "Тузовское", Колхоз "Могучий", СПК "Путь Ленина", СПК "Приозёрный", СПК "Красноозерный", ИПС "Альменевская птицефабрика", СХА им. Фрунзе, СПК "Катайское", СПК "Юлдуз", СПК "Поляна", ЗАО "Победа", СПК "Зауральский", СПК "Бороздинское", площадь 282 089 522 м2, кадастровый номер - 45:01:000000:637. Категория земель -земли лесного фонда;

- площадь 11,0 га, местоположение: Курганская область, Шумихинский район, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок, квартал 61 выделы 23, 24, 25, номер учетной записи в государственном лесном реестре 43-11-140-2019-04, из лесного участка с местоположением: Россия, Курганская область, Альменевский, Шумихинский район, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок, кроме: Колхоз им. Пушкина, СХП "Берёзовый мыс", ООО "Благовещенское", ООО "Субботинское", ООО "Искра", ООО "Родина", Колхоз им. Калинина, ООО "Кушмянское", ООО "Нива-2", СПК "Чесноковское", ТОО "Мичуринец", ОАО "УралАгро", ТОО "Дюрягинское", ТОО "Шумихинское", ТОО "Столбово", ОАО "Саженское", Колхоз "Россия", Совхоз "Семиозёрный", Альменевское участковое лесничество, альменевский мастерский участок, кроме: СПК "Альменевское", СПК "Искра", СПК "Рассвет", СХА "Труд", СПК "Тузовское", Колхоз "Могучий", СПК "Путь Ленина", СПК "Приозёрный", СПК "Красноозерный" ИПС "Альменевская птицефабрика", СХА им. Фрунзе, СПК "Катайское", СПК "Юлдуз", СПК "Поляна, ЗАО "Победа", СПК "Зауральский", СПК "Бороздинское", площадь 282 089 522 м2, кадастровый номер - 45:01:000000:637. Категория земель - земли лесного фонда, категория защитности: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов, на день окончания срока действия настоящего договора;

2) об обязании передать департаменту по акту приема-передачи указанное недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Шумихинский лесхоз".

Решением суда первой инстанции от 31.05.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель ссылается на ошибочный, по его мнению, вывод судов о пролонгации договора аренды и о возобновлении договора на неопределенный срок. Заявитель отмечает, что департамент выразил возражение по поводу возможности пролонгации договора, ссылаясь на положения статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель настаивает на невозможности пролонгации договора, поскольку указанная норма содержит лишь право арендатора на заключение нового договора аренды лесного участка. Кроме того, по мнению заявителя, наличие у общества "Далур" лицензии не является основанием для возобновления договора, общество не было лишено возможности оформления разрешительных документов на использование лесного участка с целью заключения нового договора аренды.

Далее, со ссылкой на положения пункта 1 части 1, частей 3, 6 статьи 21, части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", заявитель настаивает на обязанности арендатора привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем сноса объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, и провести рекультивацию.

Заявитель не согласен с выводом судов о том, что департамент отказывался от договора аренды без указания соответствующих причин, тем самым злоупотребил своим правом, поясняет, что департамент не отказывался от спорного договора аренды - договор прекратил свое действие в связи с истечением срока 16.04.2020. Заявитель отмечает, что для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора, о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Общество "Далур" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса российской Федерации).

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, спор между сторонами возник в отношении лесного участка, необходимого Обществу для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на срок не менее срока соответствующей лицензии, таким образом, лицензиат в пределах срока действия выданной ему лицензии сохраняет право на осуществление недропользования, что влечет возникновение у уполномоченного органа корреспондирующей обязанности предоставить для этого необходимый земельный участок.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 17.05.2019 между департаментом (арендодатель) и обществом "Далур" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых N 28-м, по условиям которого арендатор обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора, вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью разведки и добычи урана на Хохловском месторождении урана в Курганской области.

Согласно подпункту "р" пункта 3.4 договора арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении N 5 к нему, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Срок действия договора - по 16.04.2020 (раздел 6 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, факт передачи объекта аренды отражен в акте приема-передачи лесного участка от 17.05.2019.

Истцом 03.07.2020 в адрес ответчика направлена претензия N 09-04-05759/20 с требованием представить акт приема-передачи лесного участка.

По состоянию на 02.10.2020 обязательства по договору не выполнены, лесной участок ответчиком не возвращен.

Указанные обстоятельств послужили основанием для обращения истца в суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что спор между сторонами возник в отношении лесного участка, необходимого обществу "Далур" для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Лесной участок предоставлен обществу в аренду на основании лицензии на пользование недрами серии КУГ N 01115 ТЭ сроком действия до 15.01.2033, действие которой в установленном порядке не прекращено, лицензия не оспорена.

Учитывая изложенное, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия соответствующей лицензии у иных лиц, суды пришли к выводу о том, что уведомление истца о прекращении арендных отношений в связи с истечением срока действия договора от 17.05.2019 N 28-м и необходимости передать участок лесного фонда по акту приема-передачи противоречит имеющейся у департамента корреспондирующей обязанности предоставить необходимый лесной участок лицензиату, сохраняющему право на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии.

Таким образом, суды верно признали, что претензия департамента от 03.07.2020 N 09-04-05759/20 не соответствует фактическим правоотношениям сторон.

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54, исходя из фактически обстоятельств настоящего дела, суды заключили, что формальный отказ департамента от договора аренды без указания соответствующих причин свидетельствует о злоупотреблении департаментом правом, поскольку такое поведение направлено исключительно на воспрепятствование ответчику пользоваться спорным участком в своей коммерческой деятельности при наличии у него предусмотренных законом оснований для пользования недрами на спорном участке.

Кроме того, суды приняли во внимание, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела проводятся мероприятия по переводу земельного участка из состава земель лесного фонда с местоположением: Курганская область, Шумихинский район, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок квартал 61 выделы 1, 2, 3, 4, 5, б, 7, 8, 9, 10,11,12,13,14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 8 А34-12165/2020 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 70, квартал 68 выделы 15, 21, Шумихинский мастерский участок ТОО "Дюрягинское" квартал 2 выделы 25, 27, 28, 29, 30, 31,1 Шумихинский мастерский участок ТОО "Хохлы" квартал 4 выделы 38, 39, 40, 41, 42, Шумихинский мастерский участок ТОО "Шумихинское" квартал 1 выделы 74, 77, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 100, 101, 103, 104, 105, квартал 2 выделы 1,11, 15, 16,17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, квартал 3 выделы 1,2,3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23, 24, 25, квартал 4 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 9 выделы 18, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 36, 39, общей площадью 3361000 кв. м, с кадастровыми номерами: 45:22:000000:4355, 45:22:000000:4356, 45:22:040601:914, 45:22:040601:915, 45:22:040601:916, 45:22:040601:917, 45:22:041101:1159, 45:22:000000:1160, 45:22:040601:649; 45:22:041101:317, 45:22:040601:668, земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:212 (единое землепользование), состоящий из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 45:22:041101:126, 45:22:041101:132, 45:22:041101:131, 45:22:041101:130, 45:22:041101:129, 45:22:041101:128, 45:22:041101:127, для размещения объектов горнодобывающего предприятия и объектов использования атомной энергии в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения для размещения объектов горнодобывающего предприятия и объектов использования атомной энергии.

Кроме того, суды также учли, что общество "Далур" не прекращало пользоваться земельным участком и продолжало вносить арендную плату в размере и порядке, установленных договором.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали неправомерным требование департамента об обязании привести участок участка лесного фонда в состояние, пригодное для лесного хозяйства, путем рекультивации и об обязании передать участок лесного фонда в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, и отказали в удовлетворении исковых требований департамента.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 31.05.2021 по делу N А34-12165/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

А.С. Полуяктов А.А. Столяров